加強農村“兩委”干部隊伍建設之我見

張麗蓉

【摘 要】 本文重點圍繞如何調動農村“兩委”干部積極性、創造性這一普遍性難題，提出從八個方面來加強農村“兩委”干部隊伍建設：立足“提神換腦”，凝聚發展“正能量”；立足“充電補能”，增強實干“真本領”；立足“定標示范”，樹立榜樣“好典型”；立足“挖潛激活”，夯實增效“驅動輪”；立足“上派下掛”，增強互助“傳幫帶”；立足“保駕護航”，增強保障“人性化”；立足“陽光操作”，嚴格管理“一刀切”；立足“獎優罰劣”，設置考核“風向標”。

【關鍵詞】 農村；“兩委”干部；隊伍建設

農村基層組織承擔著縣區大量的中心工作，征地拆遷、控違拆違、信訪維穩、協稅護稅、項目推進、城市管理等等，這些工作雖然決策在“上面”，但執行卻在“下面”。農村“兩委”作為農村經濟發展的決策者、組織者、落實者和帶頭人，其作用發揮的好壞，直接關系到全區經濟社會發展的快慢。如何調動基層干部的積極性、主動性和創造性，充分發揮他們在農村經濟社會發展中的重要作用，這是縣區一級黨委和政府必須直面的一道難題。本文試結合自身的工作實踐和理論研究，從八個方面予以論述。

一、立足“提神換腦”，凝聚發展“正能量”

大力實行能人治村，把思想政治素質高，創業能力強，廣大群眾擁護，想干事、能干事、干成事的優秀人才選拔到村“兩委”干部隊伍中來，并從政治上、經濟上、生活上關心他們，充分發揮他們在新農村建設中的作用。大力實施機關單位與鄉村、強村與弱村結對幫扶活動，在村級集體經濟建設上，為經濟發展薄弱村理清發展思路、抓好支柱產業、提供優質服務，千方百計為集體經濟發展“增速”、農民增收鼓勁。在社會建設上，以抓好村級組織活動場所建設為重點，強化硬件設施、完善軟件配套，構建較為完善的農村教育、醫療和社會保障體系，切實解決群眾就學、就醫、飲水等實際問題，促進農村經濟社會和諧發展。

二、立足“充電補能”，增強實干“真本領”

進一步健全完善村“兩委”干部教育培訓經費保障機制，把教育培訓經費列入縣區、鄉鎮兩級財政預算。注重學習培訓的層次性，做到經常性培訓和學歷教育兩手齊抓。支持和鼓勵基層干部積極參加學歷學習，對獲得大專及以上學歷的可由區、鎮、村集體、個人按比例承擔學費。依托縣區黨校、專業合作社、農業基地、遠程教育、“三會一課”等載體，采取“集中輪訓、專題培訓、異地集訓、模范講壇”等“三訓一講壇”模式，分黨建示范村、城中改造村、特色農業村、民俗旅游村等類型，對農村干部實行精細化培訓。

三、立足“定標示范”，樹立榜樣“好典型”

注重村“兩委”干部典型培養、樹立和宣傳工作，充分發揮先進典型的示范帶動作用。堅持做到“三個結合”：一是近期與長期目標相結合。制定培樹方案，確保培樹的先進典型近期發揮效果，遠期發揮效應。二是老典型與新典型相結合。既注重受過表彰的老典型，又注重發現改革創新成績顯著、緊要關頭事跡突出、為民服務無私奉獻的新典型，使新典型繼承老傳統，老典型體現新特點。三是定期交流和集中宣傳相結合。分純農村、城郊村、城中村等領域提出培樹措施，定期組織召開基層黨建工作座談會，參觀示范點，交流特色工作。通過制作微電影、刊發簡報、新聞投稿、開辦專刊、設置網絡話題等方式，集中宣傳推介一批心系群眾、作風扎實、群眾認可的村“兩委”干部。

四、立足“挖潛激活”，夯實增效“驅動輪”

打破身份、籍貫、地域等條條框框的限制，積極探索“自薦海選”、“兩推一選”、“兩推直選”、公開選拔、聘任制等方式。注重從科技示范戶、致富能手、企業骨干、復員退伍軍人、務工經商人員、大中專畢業生、外出務工返鄉的農民黨員中選拔和培養村“兩委”干部。積極探索村“兩委”干部跨村任職，采用以城帶鄉、強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織，從中擇優選拔村黨組織書記。堅持管用、精干的原則，按照“公開、平等、擇優”原則，采取由個人自薦、代表舉薦，組織推薦，黨委考核等“三薦一考核”方式，建立儲備一批村干部后備干部人才庫。疏通后備干部的“出口”，形成村級后備干部能上能下的選拔格局。

五、立足“上派下掛”，增強互助“傳幫帶”

全力為村“兩委”干部提供鍛煉能力，增長才干的平臺。以鄉鎮為單位，與科研院所、大中專院校及發達地區鄉鎮村建立友好合作關系，定期組織學習交流，邀請科研院所、大中專院校和發達地區的基層干部來傳經送寶；每年有計劃的選派一些村“兩委”干部到機關、發達地區鄉村、企業掛職學習，增長才干；每年選派一批熟悉農村工作的機關干部駐村，幫助村“兩委”干部開展工作；建立健全區級黨員領導干部聯系軟弱渙散村黨組織書記制度，合理安排區級領導和軟弱渙散村黨組織書記結成“一對一”的幫扶對子，大力開展“傳、幫、帶”活動；全力打造“雙帶兩服務”示范村，由組織部門、農業部門牽頭，全力將村“兩委”干部培養成為“雙帶”致富能手。

六、立足“保駕護航”，增強保障“人性化”

按照地方生產生活水平逐步提高村“兩委”干部的報酬，使村“兩委”干部的實績與報酬相統一。在經濟收入方面，按照不低于本鄉鎮勞動力平均收入水平，確定村“兩委”干部基本報酬，鼓勵和扶持村“兩委”干部領辦集體企業、發展集體經濟，在資金、信息、技術方面給予傾斜。在養老保險方面，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，為所有在職村“兩委”干部辦理養老保險，切實解決村“兩委”干部的后顧之憂。在人身保障方面，由鄉鎮定期組織村“兩委”干部體檢，所需費用由鄉鎮財政負擔；鼓勵和支持村“兩委”干部個人參加人身意外傷害、大病醫療等保險，區、鎮財政根據實際情況給予一定補貼；為因公受傷、致殘、死亡和發生其他重大意外事故的村“兩委”干部給予一次性補助。在政治待遇方面，制定和完善配套政策和具體辦法，加大從優秀村黨組織書記、村委會主任中選拔鎮領導干部、考錄鎮機關公務員、招聘鎮事業編制人員的力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村“兩委”干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。

七、立足“陽光操作”，嚴格管理“一刀切”

大力推行基層協商民主，堅持完善農村“三資”管理、村務財務公開制度、村務監督制度和村黨組織書記“雙述雙評”等制度。切實搞好黨務、村務、財務公開，創設“陽光村務欄”，加強群眾監督。建立健全村“兩委”干部定期談話制度，由上級黨委書記定期與農村黨組織書記、村委會主任進行談話，掛點領導定期與其他“兩委”干部談話，了解工作進展情況及工作中遇到的困難，核實群眾反映的一些問題，及時發現和制止村“兩委”干部的一些違紀違規苗頭，將問題解決在萌芽狀態。探索建立村“兩委”干部廉政檔案，全面加強對村“兩委”干部廉潔自律的監督與管理。

八、立足“獎優罰劣”，設置考核“風向標”

建立完善村“兩委”干部目標績效考核辦法，由各鄉鎮根據本地農村工作特點，按照“分類考核、實事求是、群眾公認”的原則，科學設定考核指標，將農村各項工作、目標任務細化量化，分解落實。采取考核事與考評人相結合，考核日常工作與考核中心工作相結合，平時考核與集中考核相結合的方式進行考核，并注重實績，嚴格考核，獎優罰劣，充分調動本地區村“兩委”干部工作的積極性和創造性。考核結果與績效報酬掛鉤，與工作崗位調整掛鉤，與優秀“兩委”主官考錄公務員和進入鎮黨委班子掛鉤。

總之，“基礎不牢，地動山搖”，農村基層組織建設事關政局穩定、民生根本，必須從穩定干部隊伍入手，全面加強農村“兩委”干部隊伍建設。

【參考文獻】

[1] 劉慶斌.加強農村干部隊伍建設的思考[J]. 中國國情國力， 2016（01）.

[2] 管麗萍.農村干部隊伍建設問題的調查與思考[J].農業部管理干部學院學報， 2012（10）.