新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)進(jìn)程與前景展望

摘 要： 新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)已經(jīng)順利走過四年，各類規(guī)劃基本完成，建設(shè)理念、建設(shè)思路以及建設(shè)路徑均已清晰，建設(shè)進(jìn)程如期推進(jìn)，建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足的根本性制約，使新疆核心區(qū)建設(shè)的影響力、競爭力和輻射力難以企及現(xiàn)實(shí)競爭局面與核心區(qū)地位，造成錯(cuò)失第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、僅成為“過貨通道”隱憂等現(xiàn)實(shí)問題的出現(xiàn)。文章認(rèn)為創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的重中之重，因此，“十三五”時(shí)期，加快學(xué)習(xí)創(chuàng)新、構(gòu)筑自貿(mào)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，謀求體制機(jī)制創(chuàng)新、提升政府行政能力，加強(qiáng)區(qū)域科學(xué)規(guī)劃、提高經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效率，注重政策執(zhí)行力、提升政策績效，是新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)必須予以完善和增強(qiáng)的重任。

關(guān)鍵詞： 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；核心區(qū)；創(chuàng)新發(fā)展；外向型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F127.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.01.07

歡迎按以下方式引用：王宏麗.新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)進(jìn)程與前景展望[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（1）37-45.

中國的“一帶一路”愿景，倡導(dǎo)相關(guān)國家成為互利共贏的利益共同體、繁榮發(fā)展的命運(yùn)共同體和包容合作的責(zé)任共同體，這一發(fā)展理念日益得到世界各國的認(rèn)同和參與，“一帶一路”建設(shè)的國際環(huán)境日益活躍和積極，中國也成為以“一帶一路”建設(shè)為世界交流合作重要內(nèi)涵的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，國際影響力更加顯著。中國及各省區(qū)市在“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展思路越發(fā)明確，發(fā)展路徑及主要任務(wù)也更加清晰、具體。經(jīng)過三年的籌備、醞釀、落實(shí)和發(fā)展，新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目帶動中進(jìn)入實(shí)踐性推動階段。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)中的新疆方略

新疆是中國“一帶一路”倡議中首個(gè)獲國家明確“核心區(qū)”發(fā)展定位的省區(qū)，是中國“穩(wěn)定西北、經(jīng)略東南”國家意志的具體實(shí)踐。新疆按照“一帶一路”倡議的“五通”建設(shè)要求，在以“五中心、三基地、三通道和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為重點(diǎn)內(nèi)容的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)中，創(chuàng)新發(fā)展思路與合作模式，加快推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為進(jìn)一步豐富和實(shí)踐核心區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）頂層設(shè)計(jì)緊跟國家戰(zhàn)略布局

新疆高度重視頂層設(shè)計(jì)，響應(yīng)國家行動十分迅速，出臺了《關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》《新疆關(guān)于貫徹落實(shí)國家<絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃>，加快推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單》《自治區(qū)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的指導(dǎo)意見》《中國新疆與巴基斯坦合作規(guī)劃綱要（2016-2020）》等一系列文件，明確新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及當(dāng)前建設(shè)工作要點(diǎn)。新疆五大中心建設(shè)規(guī)劃編制完成，除金融中心規(guī)劃方案尚在修改完善外，交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃均已公開發(fā)布。

新疆積極配合國家相關(guān)部委開展中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊規(guī)劃編制工作，完成《新疆參與編制中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃綱要工作方案》《新疆參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重大項(xiàng)目清單》。

在全國大規(guī)模援疆的助力背景下，國家各部委、援疆省市以及新疆各廳局亦紛紛出臺相關(guān)文件，深入推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，諸如《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育中心建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）》《自治區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動方案（2016-2018）》《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃》《開展“一帶一路”教育行動合作備忘錄》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)合作備忘錄》等。

（二）四地聯(lián)動構(gòu)筑外向型經(jīng)濟(jì)空間布局

新疆繼續(xù)堅(jiān)持政策引領(lǐng)和規(guī)劃引導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)行動，謀劃一批重大標(biāo)志性、示范性工程，重點(diǎn)以烏魯木齊市、霍爾果斯市、喀什市和阿拉山口市的四地聯(lián)動，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，全力打造新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源及外向型經(jīng)濟(jì)空間布局。

烏魯木齊市加快推進(jìn)國際陸路港建設(shè)，新疆電子口岸在烏魯木齊市正式啟動并上線運(yùn)行；烏魯木齊綜合保稅區(qū)順利通過國家驗(yàn)收，國際貿(mào)易服務(wù)區(qū)啟動建設(shè)；加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，出臺《新疆跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)試點(diǎn)方案》，推進(jìn)烏魯木齊市申報(bào)國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市。全力推進(jìn)國際物流體系建設(shè)，烏魯木齊海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建成使用；打造烏魯木齊國際門戶樞紐機(jī)場，推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)；鐵路西站口岸、機(jī)場進(jìn)境免稅店成功獲批，國際快件監(jiān)管中心建成啟用；首家外國銀行——巴基斯坦哈比銀行落戶。借助新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加緊融入中國“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，加大科技園區(qū)、人文交流及技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的建設(shè)。

霍爾果斯是集公路、鐵路、航空、管道“四位一體”的國際綜合樞紐，一區(qū)四園的霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，定位于建成“一帶一路”亞歐經(jīng)濟(jì)走廊核心示范區(qū)。全球首個(gè)跨境自由貿(mào)易區(qū)、具有中哈示范項(xiàng)目的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，商戶4 000余家，從業(yè)人員6 000余人，免稅店40余家。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心離岸金融業(yè)務(wù)初具規(guī)模，成立中國—中亞本外幣交易結(jié)算自由兌換中心，大力推進(jìn)國際金融港戰(zhàn)略。霍爾果斯市定位于伊犁州“四港一谷”先行區(qū)，招商引資成效顯著，累計(jì)吸引12 704家企業(yè)入駐；特別是1 847家影視文化公司落地霍爾果斯，形成中國的“霍萊塢”。設(shè)立霍爾果斯戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中哈邊合中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、絲綢之路國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新歐亞大陸橋霍爾果斯至哈薩克斯坦鐵路開通，西行國際貨運(yùn)班列通達(dá)中亞地區(qū)中心城市及俄羅斯、格魯吉亞等國。

喀什地區(qū)依托喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣州新城國際物流園，啟動自治區(qū)人民政府與廣東省人民政府合作共建“絲綢之路喀什國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，采取PPP模式與中國交通建設(shè)集團(tuán)合作，啟動“喀什國際港務(wù)區(qū)”建設(shè)，全力推進(jìn)集國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、出口加工區(qū)為一體的喀什自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)施5年來，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資160余億元，建成總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、深圳城、喀什發(fā)展商務(wù)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)園和綜合保稅區(qū)等6個(gè)規(guī)劃核心片區(qū)，注冊落戶各類企業(yè)1 911家，總部經(jīng)濟(jì)區(qū)5棟總部大樓入駐企業(yè)420家，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

阿拉山口市全面落實(shí)博州“口岸強(qiáng)州”戰(zhàn)略，創(chuàng)新“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制，推行關(guān)檢合作“三個(gè)一”、24小時(shí)預(yù)約通關(guān)等便利化措施，全面提升通關(guān)效率。首次實(shí)現(xiàn)國內(nèi)段鐵路運(yùn)輸液化石油氣業(yè)務(wù)，向西中歐中亞班列暢通實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、常態(tài)化運(yùn)作，全年班列由2015年的650列發(fā)展至2016年的1 200余列。綜合保稅區(qū)獲批進(jìn)口小麥飼料加工、平行進(jìn)口車試點(diǎn)等特殊政策，通過鐵路、公路等運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)整車進(jìn)口新突破。積極申報(bào)邊民互市貿(mào)易區(qū)，積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多項(xiàng)創(chuàng)新制度，首次開展艙單質(zhì)押和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。跨境電商取得新進(jìn)展，綜保區(qū)直銷中心歐亞館、韓國館進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)在線銷售。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“五通”建設(shè)的新疆行動

以“五通”建設(shè)為主要內(nèi)容的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)發(fā)展進(jìn)程加快。

（一）“政策溝通”進(jìn)展情況

新疆一直致力于與周邊國家和內(nèi)地省區(qū)的積極交流與主動合作， 2016年，先后與巴基斯坦、澳大利亞、英國、美國、瑞典、韓國等國家的代表團(tuán)及江蘇、江西等內(nèi)地省份就深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行了深入交流，達(dá)成了廣泛共識，為推動下一步交流合作奠定了基礎(chǔ)。克拉瑪依市在2015年舉辦中巴經(jīng)濟(jì)走廊（新疆·克拉瑪依）論壇的基礎(chǔ)上，2016年8月，再次成功舉辦了以“共商、共建、共享——區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題的 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆·克拉瑪依論壇，來自中國、巴基斯坦、伊朗、哈薩克斯坦等國的政府、企業(yè)、智庫、社會組織、媒體機(jī)構(gòu)的500多名代表參會。2016年，新疆積極推動與格魯吉亞政府共辦“絲綢之路論壇”的籌備工作，編制了《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府同格魯吉亞政府共辦絲綢之路論壇工作方案》。

（二）“設(shè)施聯(lián)通”進(jìn)展情況

中國的“一帶一路”建設(shè)明確將“設(shè)施聯(lián)通”代替了“道路聯(lián)通”，意味著更加廣泛、更高層次的聯(lián)通已經(jīng)替代了僅以交通建設(shè)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新疆在道路交通、能源電力、網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域?qū)嵤┝酥攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。鐵路交通上了6個(gè)鐵路續(xù)建項(xiàng)目、公路交通30個(gè)續(xù)建公路項(xiàng)目以及民航交通2個(gè)機(jī)場擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目和13個(gè)預(yù)備項(xiàng)目，全力推動了新疆道路聯(lián)通便利化水平。新疆的西行班列運(yùn)行也實(shí)現(xiàn)暢通突破。新疆國際貨運(yùn)班列境內(nèi)發(fā)運(yùn)站由烏魯木齊、庫爾勒、奎屯等多個(gè)中心站組成，國際貨運(yùn)班列采用“五定班列”方式運(yùn)輸出口貨物，即定點(diǎn)（固定始發(fā)站和終到站）、定線（固定運(yùn)行線）、定車次、定時(shí)（固定始發(fā)、運(yùn)行時(shí)間）、定價(jià)（一口價(jià)）。新疆國際貨運(yùn)班列采用“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)，全線放行”的通關(guān)模式，運(yùn)輸出口的貨物在始發(fā)站一次報(bào)關(guān)查驗(yàn)，沿線國家不再重復(fù)關(guān)檢，全線放行；全程運(yùn)輸時(shí)間不到3天，比原有運(yùn)行模式縮短了12天以上，運(yùn)輸效率大幅提高。新疆率先在全國打通中國—西亞、中東鐵路直通大通道，成功組織開行了新疆—格魯吉亞貨運(yùn)班列（奎屯—第比利斯）、新疆—俄羅斯貨運(yùn)班列（石河子—車?yán)镅刨e斯克、烏魯木齊—莫斯科）；成功完成了新疆—土耳其國際貨運(yùn)班列（庫爾勒—梅爾辛）測試工作；成功組織開行了烏魯木齊至阿拉木圖（終點(diǎn)到達(dá)莫斯科）跨境電商郵政集裝箱貨運(yùn)列車。加強(qiáng)新疆同歐洲國家直線鐵路多式聯(lián)運(yùn)開發(fā)，首發(fā)中國新疆—德國（往返）西行國際貨運(yùn)班列，霍爾果斯鐵路口岸簽證辦公室正式運(yùn)營。

（三）“貿(mào)易暢通”進(jìn)展情況

新疆大力發(fā)展對外貿(mào)易，主動參與國家“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接，依托上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺，協(xié)助推動我國與周邊國家自貿(mào)區(qū)談判，重點(diǎn)研究推進(jìn)與塔吉克斯坦開展自貿(mào)區(qū)談判。2016年4月6日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好境外投資工作和推進(jìn)國際產(chǎn)能與裝備制造合作的實(shí)施意見》，擴(kuò)大境外投資規(guī)模，提高境外投資水平，提升企業(yè)境外成長能力。加大招商引資力度。利用外資領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，5年累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)241家，實(shí)際利用外資23.3億美元；利用國外貸款項(xiàng)目25個(gè)，貸款總額22.46億美元。新疆主要的境外在建項(xiàng)目有哈薩克斯坦齋桑、南依瑪謝夫油氣田開發(fā)，吉爾吉斯斯坦煉油，格魯吉亞園區(qū)建設(shè)，烏茲別克斯坦塔什干鵬盛工業(yè)園區(qū)，哈薩克斯坦阿克陶中國工業(yè)園等。2016年新開工項(xiàng)目有：塔吉克斯坦棉紡產(chǎn)業(yè)一體化，哈薩克斯坦普利格拉尼希諾、卡梅尼斯油田開發(fā)，巴基斯坦光伏發(fā)電項(xiàng)目等。

（四）“資金融通”進(jìn)展情況

新疆提出要建設(shè)烏魯木齊區(qū)域性國際金融中心。烏魯木齊積極推進(jìn)金融城規(guī)劃建設(shè)，積極與國內(nèi)外金融、證券和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系對接，吸引其設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)。2016年5月，巴基斯坦哈比銀行中華區(qū)總部落戶烏魯木齊高新區(qū)。新疆提出建設(shè)伊犁霍爾果斯離岸人民幣試點(diǎn)金融港。2016年1-6月，新疆跨境人民幣結(jié)算量達(dá)132.3億元。新疆提出建設(shè)喀什區(qū)域金融貿(mào)易區(qū)次區(qū)域金融中心。新疆正在抓緊編制《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)融資規(guī)劃》，同時(shí)，基于上述金融體系構(gòu)建的需要，新疆正在積極爭取設(shè)立國家金融改革開放綜合配套創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

（五）“民心相通”進(jìn)展情況

新疆進(jìn)一步密切與周邊國家的人文交流，促進(jìn)民心相通。

在醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)上，推動相互交往。繼2015年《關(guān)于推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)方案》出臺之后，自治區(qū)人民醫(yī)院、新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院、自治區(qū)腫瘤醫(yī)院、自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、自治區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院先行啟動國際醫(yī)療服務(wù)，開放床位數(shù)共計(jì)500張，2016年1-6月，共接待外籍患者就診2 480人次，其中住院305人次、門診2 175人次，進(jìn)一步擴(kuò)大了新疆醫(yī)療服務(wù)的影響力。

在文化科技中心建設(shè)上，力促相互交流。2016年4月，新疆發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心（文化體育部分）建設(shè)的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對外交流合作平臺建設(shè)。2016年8月18日開幕的第四屆絲綢之路新疆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會，2016年8月20日開幕的新疆第二十五屆中國絲綢之路吐魯番葡萄節(jié)暨首屆絲綢之路吐魯番國際寶玉奇石博覽會，2016年9月20日舉辦的第五屆中國—亞歐博覽會“中外文化展示周”及9月22日第三屆烏魯木齊亞歐電影展等一系列新疆品牌文化活動，充分展現(xiàn)了新疆現(xiàn)代文化的魅力及其影響力。

在科教方面，新疆積極組織實(shí)施國際科技合作項(xiàng)目，啟動“上海合作組織科技伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目申報(bào)和“第十一批新疆科技與經(jīng)貿(mào)人員赴俄羅斯培訓(xùn)班”報(bào)名工作，加快推進(jìn)諸如中亞農(nóng)業(yè)科技合作中心、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)與哈薩克斯坦賽弗林農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)農(nóng)機(jī)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目的建設(shè)。

在商貿(mào)物流中心建設(shè)上，加大平臺展示。2016年5月在哈薩克斯坦阿拉木圖市舉辦的第十四屆哈薩克斯坦—中國商品展覽會，同年8月召開的2016年俄羅斯車?yán)镅刨e斯克州—中國新疆出口商品展洽會以及10月28日在塔吉克斯坦杜尚別市舉辦的第九屆塔吉克斯坦中國新疆出口商品展洽會，是新疆2016年籌劃的重點(diǎn)展會，為新疆企業(yè)走出去及深化新疆與周邊國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作起到了促進(jìn)作用。

健全宣傳推介機(jī)制，加大對外宣傳。新疆已制訂完成《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會活動方案》和《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)宣傳手冊》。積極引導(dǎo)各類媒體做好新聞報(bào)道和政策解讀，配合中央電視臺、新疆電視臺、浙江衛(wèi)視、《新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)》《今日新疆》、最后一公里等媒體對核心區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛宣傳報(bào)道，營造社會各界積極參與和支持“一帶一路”建設(shè)的良好氛圍。2016年8月“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆·克拉瑪依論壇：從文化互通到民心相通”及2016年中巴經(jīng)濟(jì)走廊·喀什論壇等眾多國家參加的區(qū)域性會議，也為新疆與周邊國家民心相通的路徑建設(shè)及民間外交等領(lǐng)域再次做出了實(shí)踐探索。

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

新疆全力推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中仍然面臨各種問題，諸如周邊國家政策措施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢難以預(yù)期、新疆企業(yè)發(fā)展深受內(nèi)外因素制約影響、新疆通道經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以使其成為經(jīng)濟(jì)增長動力、國內(nèi)區(qū)域合作不良競爭加劇、區(qū)域合作機(jī)制不健全及國家政策普惠空間及利好程度難以快速顯現(xiàn)等問題 [1]81-84依舊存在，并深刻影響著新疆經(jīng)濟(jì)及核心區(qū)建設(shè)，同時(shí)，又有各種現(xiàn)實(shí)困難和急需解決的問題不斷產(chǎn)生。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響滯緩核心區(qū)建設(shè)

2016年，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然明顯，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是存在一些不確定性及不穩(wěn)定性因素，首先表現(xiàn)在投資增速明顯放緩，民間投資意愿不足，觀望、守候態(tài)度明顯，生產(chǎn)經(jīng)營僅維持基本生存狀態(tài)，跨行業(yè)投資、延展性投資十分謹(jǐn)慎，開發(fā)投入更是萎縮明顯。被寄予厚望的新疆“走出去”企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營也處于保持基本的開工狀態(tài)。2016年1-6月，新疆的工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資和民間投資占全部總投資的比重分別較上年同期下降8.8個(gè)百分點(diǎn)和8.4個(gè)百分點(diǎn)，投資增速分別較上年同期回落19.1個(gè)百分點(diǎn)和22.1個(gè)百分點(diǎn)。2016年1-6月，新疆固定資產(chǎn)投資增速較上年同期回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，分別低于全國和西部地區(qū)平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)投資下降11.4%，較去年同期回落20.9個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平15.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)投資下降10.6%，低于全國平均水平14.8個(gè)百分點(diǎn)。采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)投資分別下降28.1%、6.5%、8.9%、41%，分別低于全國平均水平11.7、11.1、30.5和42.2個(gè)百分點(diǎn)。①

（二）沒有進(jìn)入國家第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

2016年，申報(bào)國家第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是全國一些省市十分重視的一項(xiàng)工作。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對于促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、探索創(chuàng)新行政管理模式、加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府行政能力、全面深化改革、擴(kuò)大對外開放具有十分重要的作用。上海、廣東、福建、天津四地成功申報(bào)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，意味著中國的對外開放部署再次印證東部沿海、東南沿海以及北部沿海引領(lǐng)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。作為承載海上絲綢之路核心區(qū)的福建省已經(jīng)跨入自貿(mào)區(qū)時(shí)代。但是，在中國西北內(nèi)陸的重要空間布局中，同樣為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的新疆卻沒有進(jìn)入國家第三批自貿(mào)區(qū)名單，而四川、重慶以及陜西三個(gè)西部省區(qū)成功進(jìn)入第三批自貿(mào)區(qū)。由此也可看出，目前階段，新疆即使有空間范疇下的核心區(qū)地位，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力以及發(fā)展理念和發(fā)展模式上，仍與內(nèi)地省區(qū)存在較大差距。新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵中空間地域的屬性更多，而更具重要性的成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的核心能力仍需假以時(shí)日建設(shè)發(fā)展、奮起直追。

（三）創(chuàng)新意識不足，政策實(shí)效不佳

當(dāng)前，新疆各級政府對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)十分重視，特別是地州（市、縣）的各級政府，參與態(tài)度十分積極。但是，各級政府對發(fā)展仍過多地寄希望于上級政府“給政策、給資金、給項(xiàng)目”，仍是傳統(tǒng)的積極向上聯(lián)絡(luò)，迫切希望將本地的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展項(xiàng)目納入上級政府規(guī)劃及項(xiàng)目庫、資金庫，仍是采用以政府為主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施投入為內(nèi)容、以發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手、以優(yōu)惠政策為背景、集各種援助力量為發(fā)展動力的業(yè)已形成的發(fā)展邏輯中，在政府創(chuàng)新手段和創(chuàng)新能力的建設(shè)上還需努力。例如，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的認(rèn)識還欠缺創(chuàng)新的發(fā)展理念及成熟的發(fā)展思路。

新疆在發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)時(shí)期均不斷有各種優(yōu)惠政策出臺，以彌補(bǔ)某些先天發(fā)展條件的不足。例如，中央每年一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、專項(xiàng)發(fā)展資金等財(cái)政補(bǔ)貼政策；5年免征企業(yè)所得稅、關(guān)稅優(yōu)惠等特殊的稅收優(yōu)惠政策以及偏遠(yuǎn)落后、困難地區(qū)享受的各種優(yōu)惠政策等。但是，在政策實(shí)施過程的一個(gè)周期內(nèi)，往往出現(xiàn)各種因素影響下政策落地的實(shí)際效果欠佳的情況。要政策時(shí)期望很高，但對于到底需要什么樣的支持政策，卻難以有設(shè)計(jì)詳實(shí)、具有針對性的方案；造成的后果往往是出臺的政策與發(fā)展實(shí)際需求有偏差，政策的“含金量”不足。在政策實(shí)施時(shí)，由于針對性、實(shí)用性不強(qiáng)，政策落地“不接地氣”，優(yōu)惠政策的實(shí)際享有程度不高、享有的范圍不廣。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足仍較突出

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大程度的改善，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展得到了全面改善。但是，新疆地域廣闊，交通基礎(chǔ)設(shè)施人均或每千米擁有量還處于較低水平；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入規(guī)模總量大，資金不足仍是發(fā)展的主要瓶頸。“十三五”期間，新疆在公路、鐵路、機(jī)場、通訊、口岸、城市綜合配套等方面需要大規(guī)模投資，僅“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資就達(dá)2.2萬億元。中巴鐵路、中吉烏鐵路等重點(diǎn)工程項(xiàng)目已提出多年，卻一直處于接洽狀態(tài)，開工建設(shè)仍需等待；直達(dá)中亞、歐洲的國際航線開通較少；有些口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對薄弱，特別是新疆周邊國家口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為滯后，口岸公路等級低、通行不暢、耗費(fèi)時(shí)間長。同時(shí)，周邊國家期望中國援建基礎(chǔ)設(shè)施的態(tài)度十分明顯。如哈薩克斯坦多斯特克口岸至烏恰拉爾公路（175千米）常年失修，路況極差，大幅增加了公路運(yùn)輸成本。2016年，哈薩克斯坦多斯特克站準(zhǔn)軌場僅有13條線路，且裝卸機(jī)具、人力嚴(yán)重不足，設(shè)備故障率高，單日最大換裝能力僅為450車左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足阿拉山口口岸每日650車換裝需求。因此，制約新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸依舊存在，并且建設(shè)資金缺口較大。

（五）新疆僅成為“過貨通道”的可能性增加

設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，新疆區(qū)域內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力逐步增強(qiáng)，“五橫七縱”的公路網(wǎng)絡(luò)、高鐵開通、18個(gè)民航機(jī)場及覆蓋面更加寬廣、便捷程度更加提升的農(nóng)村公路組成了更加完善的新疆交通網(wǎng)絡(luò)體系。基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善也大大縮短了中國內(nèi)地省市與新疆周邊國家以及通過新疆進(jìn)軍歐洲等地的通行時(shí)間，減少了運(yùn)行成本。這是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的必然結(jié)果，只有通過新疆向西開放的路徑更加通暢和便捷，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的成效才會更加顯著。

但是，對于新疆而言，如果新疆僅僅成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的“過貨通道”，貨源地以及貨物目的地都在以新疆為連接點(diǎn)的內(nèi)地省區(qū)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家，新疆自身外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有跟上時(shí)代的節(jié)奏，新疆便會成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上一個(gè)節(jié)點(diǎn)，而非核心區(qū)，并且這種節(jié)點(diǎn)，會在信息技術(shù)、設(shè)施聯(lián)通等日新月異的革新中日益被邊緣化、逐漸成為“過貨通道”。新疆沒有進(jìn)入國家第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在某種程度上，也是一種預(yù)警，新疆必須通過自身的發(fā)展快速跟上全國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，不僅有上述問題的存在，還有諸如各層次、各領(lǐng)域人才嚴(yán)重不足、各級政府（不同層級之間和不同地域之間）由于利益博弈存在的體制機(jī)制不順、招商引資難度大、企業(yè)經(jīng)營困難等長期存在的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素還未根本消除，有些問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定程度的緩解，有些問題則呈現(xiàn)劣勢不斷加深的趨勢。

四、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的前景展望與對策建議

新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第四年，建設(shè)思路日益清晰，建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；但核心區(qū)建設(shè)的長期性依然存在，建設(shè)中也會出現(xiàn)一些問題，必須及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)判趨勢，找準(zhǔn)方向，才能更好地推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)。

（一）前景展望

新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)仍將以政府引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、政策助力為推進(jìn)的主旋律。

新疆及各個(gè)地州市建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的積極性非常高。各級政府均按照“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，緊抓機(jī)遇，大力推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)。其中，以烏魯木齊市、喀什市、霍爾果斯市及阿拉山口市等地的建設(shè)為代表。烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢明顯，將重點(diǎn)圍繞交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、科技、教育、文化、醫(yī)療等7個(gè)方面全力承接核心區(qū)“五大中心”建設(shè)任務(wù)，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中心城市。喀什市是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)和中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，將重點(diǎn)圍繞“一橋一線一通道” ②打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的重要增長極。伊犁州以霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，圍繞“四港一谷” ③，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要支點(diǎn)。博州依托阿拉山口市的綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，圍繞“口岸強(qiáng)州”，打造中國向西開放的第一門戶。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)仍將以各類投資項(xiàng)目為支撐。交通運(yùn)輸樞紐設(shè)施建設(shè)首當(dāng)其沖，公路、鐵路、機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目將按照新疆北、中、南通道建設(shè)規(guī)劃快速推進(jìn)。同時(shí)，加快推進(jìn)天然氣管道、電網(wǎng)、信息等國際骨干通道建設(shè)。

各種優(yōu)惠政策、支持政策為發(fā)展助力。積極向國家申請批準(zhǔn)在新疆設(shè)立“國家金融改革開放綜合配套創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，以期在區(qū)域性金融中心建設(shè)上有所突破。抓緊編制《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)融資規(guī)劃》。拓寬金融合作領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用規(guī)模，完善人民幣跨境清算安排，促進(jìn)人民幣離岸市場發(fā)展。鼓勵(lì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人使用人民幣對外直接投資；發(fā)揮雙邊、多邊基金作用，支持“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

平臺建設(shè)仍將是新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阿拉山口綜合保稅區(qū)及烏魯木齊綜合保稅區(qū)等新疆對外開放的重要平臺將在政策支持之下加快推進(jìn)各類建設(shè)項(xiàng)目，先行先試一批重大改革措施，提升對外開放功能。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，中巴鐵路、中巴公路和中巴電力聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)將加快推進(jìn)。新疆將進(jìn)一步提升在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，積極推動新疆將參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重大項(xiàng)目納入國家《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃綱要》。積極將環(huán)阿爾泰山“四國六方”④合作機(jī)制上升為國家戰(zhàn)略，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

在新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)“五個(gè)中心”的建設(shè)上，文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心將在“十三五”期間得到快速發(fā)展，來疆留學(xué)和培訓(xùn)的人員規(guī)模大幅上升，孔子學(xué)院建設(shè)得到快速發(fā)展。周邊國家醫(yī)療服務(wù)需求不斷增加，現(xiàn)代醫(yī)療科技水平日益提高，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用日益廣泛，醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)取得成效。“十三五”時(shí)期，新疆將成為在中亞地區(qū)具有重要影響力的文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心。

（二）對策建議

面對新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)困難與制約問題，提出如下應(yīng)對措施：

1.加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的開放體系

中國已經(jīng)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)時(shí)代，自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵、經(jīng)驗(yàn)以及成效有目共睹。新疆建設(shè)自貿(mào)區(qū)探索的步伐不應(yīng)該停滯，應(yīng)充分利用空間地域上的核心地位以及擁有的發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)謀劃新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃。要充分認(rèn)識“制度創(chuàng)新、改革開放”這一自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心，加快復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》中提及的改革事項(xiàng)要加緊落到實(shí)處，特別是涉及體制機(jī)制創(chuàng)新部分，要充分學(xué)習(xí)、研究并加以落實(shí)、推廣。

構(gòu)建以烏魯木齊、喀什、霍爾果斯以及阿拉山口四地為代表的目標(biāo)明確、功能各異、特點(diǎn)鮮明的對外開放體系。加快烏魯木齊綜合保稅區(qū)建設(shè)；大力引進(jìn)內(nèi)地出口加工企業(yè)落戶阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)，培育形成出口加工產(chǎn)業(yè)集群；加快中哈霍爾果斯邊境合作中心中方配套區(qū)建設(shè)；積極推進(jìn)伊寧、伊爾克什坦、塔克什肯、吉木乃、巴克圖等綜合保稅區(qū)前期建設(shè)工作，構(gòu)建多點(diǎn)呼應(yīng)、互為支撐的全方位開放新格局。

2.突出體制機(jī)制創(chuàng)新，提升政府行政能力

必須樹立重點(diǎn)突出體制機(jī)制創(chuàng)新的行政理念，切實(shí)走出單純依靠政策洼地的形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的簡單模式，走出“不斷要優(yōu)惠政策、要稅收減免”，政策出臺后又出現(xiàn)“享受范圍有限、政策落地艱難”的怪圈。要切實(shí)改變依靠政府要項(xiàng)目、要資金的投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要方式，要著重考慮推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成改革高地。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)和發(fā)揮當(dāng)前各種優(yōu)惠政策的實(shí)效性和推動作用。要形成注重創(chuàng)新的行政風(fēng)氣，鼓勵(lì)先行先試，大膽創(chuàng)新。

要充分尊重市場，轉(zhuǎn)變行政作風(fēng)方式，減少干預(yù)市場的政府行為。特別是在當(dāng)前去產(chǎn)能、去庫存的經(jīng)濟(jì)工作中，減少政府替企業(yè)做決策的行政行為。創(chuàng)造一個(gè)公開公正的環(huán)境，讓無法生存的企業(yè)退出市場，讓過大過快發(fā)展的企業(yè)不再盲目追求上規(guī)模地過度化發(fā)展。不以行政命令的方式進(jìn)行去產(chǎn)能、去庫存的任務(wù)分解；在招商引資過程中，要切實(shí)提高服務(wù)型政府的決策能力和服務(wù)能力，減少行政干預(yù)，提高服務(wù)效率，特別是提高后期為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力。

3.科學(xué)規(guī)劃避免同質(zhì)，提高投入產(chǎn)出效率

當(dāng)前，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)中具有代表性的一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和商貿(mào)園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展傾向明顯。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)又恰值“十三五”時(shí)期，一定要注意避免過大過快推進(jìn)各種園區(qū)建設(shè)，在各種大規(guī)模的園區(qū)一期建設(shè)中，土地利用率不高的園區(qū)要謹(jǐn)慎開發(fā)建設(shè)二期、三期基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；入園企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中土地利用率不高的要收回未開發(fā)利用土地，切實(shí)提高單位土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。

要重視發(fā)展規(guī)劃適應(yīng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)實(shí)的問題，避免過快、過大超前發(fā)展。注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的政策持續(xù)性，解決因各自縣域行政力量割據(jù)難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展等實(shí)際問題，避免一味地求規(guī)模、求發(fā)展，造成空置現(xiàn)象。改變以投資拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，推動新城區(qū)建設(shè)及推動各類園區(qū)建設(shè)。“十三五”期間，要深刻理解、領(lǐng)會“以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)”，必須注重投資的精準(zhǔn)和投資的效益。在開放體系的建設(shè)上，應(yīng)注意控制建設(shè)規(guī)模，對于規(guī)劃設(shè)計(jì)要理性、要嚴(yán)格，對于項(xiàng)目實(shí)施要進(jìn)行評估、講求效益，切實(shí)提高資源開發(fā)利用效率，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。

4.高度重視政策過程，提高指導(dǎo)實(shí)踐能力

應(yīng)高度重視政策過程的科學(xué)性。改革政策要實(shí)，一方面，要切實(shí)將現(xiàn)有政策落實(shí)、落地，發(fā)揮政策的最大績效，更要以實(shí)踐為基礎(chǔ)出臺好政策、管用的政策。目前最難執(zhí)行到位的工作集中表現(xiàn)在：一是新疆的很多優(yōu)惠政策并沒有落到實(shí)地，沒有起到預(yù)期的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的作用；二是新疆要?jiǎng)?chuàng)新的政策要有執(zhí)行力和執(zhí)行效果。另一方面，要加快開展相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)研究，切實(shí)提高理論指導(dǎo)實(shí)踐能力。要加強(qiáng)對周邊國家的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、合作、人文、宗教等各領(lǐng)域的研究工作，為政府、企業(yè)、民間團(tuán)體等各方?jīng)Q策提供專業(yè)咨詢及意見。要加強(qiáng)國際法律法規(guī)政策研究，為新疆開展國際醫(yī)療、國際旅游、國際教育等服務(wù)提供專業(yè)指導(dǎo)，為政府出臺政策提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)對亞投行和絲路基金的研究及宣傳工作，為企業(yè)服務(wù)、行業(yè)發(fā)展以及政府各級干部在推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)中提供專業(yè)知識背景，增強(qiáng)各級干部對國家政策的了解程度。加大對新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的宣傳力度，要定期發(fā)布涵蓋上述研究內(nèi)容的權(quán)威性、有影響力的信息，著重宣傳新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的進(jìn)展與成效，提高新疆的話語權(quán)，引導(dǎo)全國向西的注意力，增強(qiáng)全國企業(yè)對新疆及新疆周邊國家的關(guān)注度。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，暢通“一帶一路”6條國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，其中“中國-中亞-西亞、新亞歐大陸橋和中巴”等3條經(jīng)濟(jì)走廊均通過新疆，暢通這3條經(jīng)濟(jì)走廊既是新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也充分說明了新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的重要地位。因此，新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)進(jìn)程，不僅是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指向，更是中國“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，其建設(shè)進(jìn)展也深刻影響著中國“一帶一路”進(jìn)程。“十三五”期間，新疆必須搶抓機(jī)遇，又好又快地推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)。

注釋：

①數(shù)據(jù)及信息來源于：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會相關(guān)資料，本文以下引用的數(shù)據(jù)來源無特別說明者均與此同。

②“一橋一線一通道”分別指：中巴經(jīng)濟(jì)走廊的廊橋、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的重要交通干線和能源資源陸上大通道。

③“四港一谷”是指國際航空港、國際金融港、國際物流港、國際信息港和國際旅游谷。

④“四國六方”是指中、俄、哈、蒙四國在阿爾泰山脈的結(jié)合部，主要包括中國新疆阿勒泰地區(qū)、俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)和阿爾泰共和國、哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州、蒙古國巴彥烏列蓋省和科布多省。

參考文獻(xiàn)：

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