國外促進私立學前教育發展的策略及啟示研究

摘 要：日本的私立學前教育發展歷史悠久，得到國家立法保障、政策扶持及社會重視，已成為日本學前教育事業的主體。本文主要通過對比分析，研究日本私立學前教育事業發展的特點，結合我國私立幼教事業的發展現狀，提出措施和建議，以規范和促進我國私立學前教育機構的健康發展。

關鍵詞：日本；私立幼兒園；幼兒教育；啟示

20世紀以后，日本的教育發展一直處于世界的先進水平，尤其是日本已經成型的從幼兒教育到高等教育的私學體系更是備受世人的關注。在幼兒教育階段，私立學前教育已經成為日本幼兒教育的主體。在日本，“截至2003年，私立幼兒園有8389所，在園幼兒139.3萬人，分別占全國幼兒園總數、在園幼兒總數的59.2%、79.1%；專任教師82674人，占全國幼兒園專任教師總數的76.0%。”從以上大量的數據和研究可以看出，20世紀后日本的私立幼兒園得到了快速迅猛的發展，為日本的幼兒教育乃至整個教育事業做出了巨大貢獻。

一、 日本私立學前教育發展的特點

（一） 立法保障

20世紀后，日本學前教育機構開始走上體系化發展道路，發展迅速。1949年《私立學校法》《私立學校法實行令》《私立學校法施行則》出臺。1956年《私立學校職員共濟組合法》，1970年《日本私學振興團法》，1975年《日本私立學校振興援助法》《私立學校振興資助法施行令》等又相繼頒布。這些法令對私立學校的性質、注冊手續、行政管理、財務管理、勞務管理、學生管理等作了詳細的規定，為私立學前教育的健康發展提供了法制保障。在這種健全的法制體系下，日本的私立學前教育制度完善、審核嚴格、監管有效，逐步在法律的指引下走上正軌。

（二） 經費支持

20世紀70年代初期，為了實現第二次學前教育振興計劃，日本政府投資10億日元，加上政府的其他撥款，成立了隸屬于日本文部省的私學振興財團，為私立學前教育提供財政補助。調查顯示，1978年國家和地方當局為私立學前教育提供的補助經費比1960 年增加了18倍。日本政府還根據家長的不同經濟情況，部分減免兒童入讀私立園所的入園費和保育費。同時，日本政府還針對低收入家庭的經濟狀況，規定了學前教育學雜費減免標準。除了以撥款方式扶持私立學前教育的發展外，日本政府還利用免稅、減稅措施為私立學前教育提供間接經費支持。

（三） 社會參與

1952年，日本成立私立學校振興會，該會通過各種渠道為私立幼兒園爭取更多的公費補助，以減輕幼兒的學費負擔。日本的民間中介機構——全日本私立學校聯合會在政府和學校之間起著重要的協調作用。日本社會上各種資源會對學前兒童開放，如很多工廠設立專門的接待日向幼兒園開放。在全社會的共同重視和關注下，日本私立幼兒教育呈現出積極發展的態勢。

（四） 自主辦園

20世紀70年代后期，日本私立幼兒園在積極尋求幼教理論支持的同時，辦學形式也開始向靈活化、多元化方向發展。例如，有的幼兒園開設了“兩歲兒童教室”等形式的班級，每周固定幾天開展半日保育活動。近年來許多私立幼兒園根據自身的特點開展了一系列新的教育服務，如開展臨時托兒服務（稱“一時保育”和“緊急保育”），為工作忙的父母提供方便；開展家長培訓，為家長開設科學育兒的知識講座；開展專門的咨詢服務，為相應年齡幼兒提供教育咨詢。日本政府為偏遠地區的農村兒童提供交通費、膳食費等經費補貼，間接促進了私立學前教育機構的發展。

二、 對于我國私立學前教育發展的啟示

（一） 健全法律法規

當今制定法律以保障和促進幼兒教育發展已成為國際趨勢。改革開放以來，我國政府一直采取積極鼓勵、大力支持的方針，扶持私立幼兒園的發展。但總體上來看，我國有關幼兒教育的法規還比較少，目前還沒有專門針對私立幼兒教育的法規，對于私立幼兒園的創辦和經營的監管力度不夠。從日本私立幼兒園發展的過程中不難看出，健全幼兒教育的法規并不是一朝一夕的事，而是一個長期連續的過程。

（二） 加強扶持監管

近年來，私立幼兒園在逐漸壯大的同時，在管理方面也出現了許多問題。如在招生、收費、自主辦學、教師編制、政府貸款等方面。首先要嚴格私立幼兒園的審批程序，要求辦學者有著合格標準的軟硬件設施。其次，嚴格監督幼兒園的財務管理。政府在政策和經費方面扶持私立幼兒園發展的同時，也要通過控制資金的流向來保證私立幼兒園的辦園方針。與此同時，還要兼顧私立幼兒園的辦學自主權，平衡宏觀管理與自主發展之間的關系。政府還可以發揮民間中介機構開展國際交流、教育教學研究、教師培訓的工作，政府應鼓勵設立這樣的中介機構幫助私立幼教機構的教師開展培訓。

（三） 尋求特色支撐

在我國，私立幼兒園法人有權自主制定幼兒園發展規劃和發展目標，自主安排幼兒園的教育教學工作，自主解決教師隊伍建設，自主決定幼兒園招生財務管理，是真正的自主辦園、自我約束。因此，私立幼兒園在內部運作上更能為辦學者提供廣闊的改革天地，更有條件走上特色發展之路。“人無我有、人有我優”是對特色辦園的界定，也是擁有市場的條件。私立幼兒園應充分利用社區教育資源，廣泛開展服務于社區的各種有益活動，為兒童和家長提供有益的指導與幫助，促使整個社區形成良好的社會文化和教育氛圍。

參考文獻：

[1]吳立保.日本發展私立學前教育的經驗及其啟示[J].學前教育研究，2010.

[2]谷忠玉，張文玲，王琪.美日發展私立幼兒園的策略及啟示[J].教育科學，2012.

[3]陳永明.日本私學發展五大特色[J].教育發展研究，2010，（22）.

[4]張雅薇.私立幼兒園在日本學前教育中的角色及啟示[J].文教資料，2011，（27）.

作者簡介：

方紫君，江西省南昌市，江西師范大學教育學院。