海南“旅游+”精準扶貧策略與路徑研究

陳如琳?侯佩旭

引言

旅游扶貧是一種以旅游資源為核心，針對區(qū)位、市場、環(huán)境等因素實施的扶貧模式，依托旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)反哺區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為貧困區(qū)域提供脫貧致富機會。與之不同的是，“旅游+”的意義更加寬泛和創(chuàng)新，它強調(diào)各關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、資源協(xié)調(diào)整合，促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新。

一、海南“旅游+”精準扶貧背景

2011年，國內(nèi)旅游扶貧憑借其獨特的扶貧理念、產(chǎn)業(yè)活力首次以綱要的形式列入國家農(nóng)村扶貧十年規(guī)劃，為精準扶貧的開展提供了有力的政策支撐。2015年，在國家旅游局“515”戰(zhàn)略中明確了鄉(xiāng)村扶貧戰(zhàn)略部署，要求加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，樹立特色鄉(xiāng)村旅游品牌，以鄉(xiāng)村旅游為載體打好“扶貧攻堅戰(zhàn)”。十九大報告中多次提及實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求農(nóng)村貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富。2016年，圍繞旅游扶貧開發(fā)精神和內(nèi)涵，海南出臺了《海南旅游扶貧三年行動計劃實施方案》，進一步推動了全省旅游扶貧的深入發(fā)展。

二、海南“旅游+”精準扶貧的意義

（一）理論意義

傳統(tǒng)的扶貧方式存在扶貧指向不精準、扶貧規(guī)劃不明確、扶貧資源分配不協(xié)調(diào)等局限。而“旅游+”旅游精準扶貧可根據(jù)各村具體情況因地制宜。如“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等模式，通過產(chǎn)業(yè)跨界、深度融合，相互促進發(fā)展。同時，傳統(tǒng)的扶貧方式往往忽略了對扶貧工作的實際關注，因而難以對扶貧規(guī)劃、戰(zhàn)略部署的制定提供指引。關于海南“旅游+”扶貧模式的研究，對海南建立完善的精準扶貧模式，構(gòu)建扶貧規(guī)劃體系與實現(xiàn)精準脫貧具有深遠影響。文章在探討旅游扶貧基本理論、扶貧模式的基礎上，意在形成一系列有關“旅游+”精準扶貧理論，以豐富該領域的研究。

（二）實踐意義

中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，海南的“三農(nóng)問題”仍普遍存在。文章將結(jié)合海南扶貧環(huán)境與扶貧問題，運用旅游扶貧相關理論探討實施路徑，將傳統(tǒng)封閉的鄉(xiāng)村經(jīng)濟，向“開放式旅游”方向發(fā)展，旨在改變傳統(tǒng)景區(qū)旅游模式，使更多農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中受益。在鄉(xiāng)村旅游深化發(fā)展中，通過鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育，建立綠色、可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧格局，促進旅游扶貧戰(zhàn)略與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從根本上改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，達到精準脫貧的目的。

三、旅游扶貧相關理論

（一）利益相關者理論

該理論指企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動。對旅游精準扶貧而言，旅游精準扶貧綜合考慮貧困人口及其以外的單位或個人利益，體現(xiàn)了某種意義上的“價值趨同”，強調(diào)扶貧目標的實現(xiàn)應當兼顧扶貧人員及利益相關者，考慮實現(xiàn)利益平衡，在執(zhí)行過程中需各利益相關者共同負責旅游扶貧開發(fā)、執(zhí)行。

（二）區(qū)域旅游合作理論

區(qū)域旅游合作強調(diào)區(qū)域旅游資源整合、優(yōu)化，重視不同區(qū)域間旅游經(jīng)濟主體的合作，通過多層次、多領域合作爭取利益最大化。區(qū)域旅游資源合作的意義在于，通過建立協(xié)同、創(chuàng)新的合作方案，協(xié)調(diào)各區(qū)域的旅游資源布局，構(gòu)建區(qū)域旅游共同發(fā)展格局，該理論也是未來區(qū)域旅游合作的戰(zhàn)略核心。

（三）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論主張發(fā)展過程不僅需要考慮當代人的需求，而且應當考慮后代人的需求，其基本原則主要體現(xiàn)在公平性、共同性、持續(xù)性三方面?；谠摾碚撨M行旅游精準扶貧，倡導精準扶貧規(guī)劃、戰(zhàn)略、模式的建立需符合可持續(xù)發(fā)展需求，注重旅游資源的科學、合理運用，達到貧困人口的持續(xù)獲益目的。

四、海南“旅游+”精準扶貧現(xiàn)狀

2016年，海南出臺了《海南旅游扶貧三年行動計劃實施方案》?！胺桨浮卑凑铡耙虻刂埔恕痹瓌t確立了海南2016-2018三年扶貧計劃，以鄉(xiāng)村扶貧為支撐，通過扶持瓊中、五指山等45個貧困村，帶動旅游產(chǎn)業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進近10萬貧困人口脫貧。

在“旅游+”精準扶貧背景下，海南現(xiàn)階段建立了以省市機關、縣直機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為主導的“大扶貧”格局，依托“建檔立卡”模式構(gòu)建了集精準識別、預測為一體的扶貧策略，形成了因地制宜、因戶施策、精準幫扶的工作流程。海南貧困人口由“十二五”前期的75萬人，降低至47萬人。其中，“旅游+”精準扶貧成效顯著，帶動的脫貧人口約5.6萬人，并產(chǎn)生了一批旅游扶貧模范景區(qū)、旅游養(yǎng)生小鎮(zhèn)、旅游扶貧培養(yǎng)基地，培養(yǎng)了大批應用型、管理型人才，旅游扶貧模式日益完善。通過鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的實踐，證實了旅游業(yè)對貧困人口脫貧、致富的作用。

五、海南“旅游+”精準扶貧中存在的問題

（一）扶貧模式單一

當前海南精準扶貧工作尚未形成統(tǒng)籌兼顧與精準施策的旅游扶貧攻堅體系。脫貧示范點雖然緩解了貧困村鎮(zhèn)的貧困現(xiàn)狀，但由于貧困戶思想落后、貧困戶需求識別、預測不到位等因素，各區(qū)域扶貧開發(fā)建設無法滿足不同貧困戶的脫貧需求。除此之外，現(xiàn)有的扶貧模式是以政府主導為背景形成的模式，扶貧渠道和路徑單一。

（二）規(guī)劃不健全

海南現(xiàn)階段有關“旅游+”精準扶貧的規(guī)劃不健全，相關政策與扶貧工作契合度不夠緊密。在旅游扶貧政策規(guī)劃方面，“方案”從扶貧原則、扶貧策略、扶貧渠道、扶貧策略等，對旅游扶貧進行規(guī)劃部署，但執(zhí)行效果缺乏有效監(jiān)測，優(yōu)勢未充分凸顯。在參與主體方面，當前參與主體以政府引導為主，旅游企業(yè)、社會資源及貧困戶參與較少。在旅游精準扶貧識別機制的建設上，存在動態(tài)識別機制缺失、貧困戶認證形式落后等局限。

（三）開發(fā)不完善

海南在旅游精準扶貧工作推進的過程中，側(cè)重旅游扶貧效果，忽略了設施、服務配套建設。以旅游扶貧示范村為例，現(xiàn)有示范村僅配置了基礎鄉(xiāng)村旅館、綠化設施、廣場、觀景亭等，缺乏基礎游客服務中心、停車場、活動中心、休閑走廊，公共服務配套與游客的多元化需求存在矛盾。

（四）扶貧專業(yè)人才缺失

海南已形成眾多旅游扶貧示范村、旅游扶貧模范項目，但缺乏影響力。在旅游扶貧精準扶貧方面，急需一批農(nóng)家樂運營、旅游產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)人才。在旅游項目精準扶貧方面，對旅游品牌管理、旅游資源開發(fā)、文化衍生品制作等行業(yè)的專業(yè)人才持續(xù)增加。除此之外，鄉(xiāng)村觀光、休閑娛樂人才及旅游脫貧帶頭人、模范戶的培養(yǎng)也是旅游精準扶貧中的關鍵。

六、海南“旅游+”精準扶貧的策略與路徑

（一）精準扶貧的策略

1.協(xié)同開發(fā)扶貧策略

利益相關者理論強調(diào)扶貧規(guī)劃與頂層設計需考慮全部利益相關者的需求，從旅游扶貧出發(fā)共同實現(xiàn)扶貧目標。在“旅游+”扶貧過程中，可調(diào)動金融企業(yè)、休閑娛樂企業(yè)、旅游企業(yè)與貧困戶群體進行協(xié)同建設。對金融企業(yè)，可發(fā)展信貸業(yè)務和配套的金融業(yè)務，提升企業(yè)效益;對休閑娛樂企業(yè)，通過與鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)旅游、特色旅游項目的融合，提升區(qū)域經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)濟效益;對旅游企業(yè)，對貧困村“一對一”幫助，能夠提升企業(yè)知名度和美譽度，獲得可觀的利益。同樣，對貧困戶而言，積極參與到旅游精準扶貧過程，能夠加速實現(xiàn)脫貧致富。

2.全域統(tǒng)籌扶貧策略

區(qū)域旅游合作理論認為，可通過對區(qū)域資源重組與合理配置，以獲得較大的經(jīng)濟、生態(tài)及社會效益。在“旅游+”扶貧過程中，將傳統(tǒng)的“衣、食、住、行、游、購、娛”與“學、閑、文、養(yǎng)、商、情”等形成統(tǒng)一的整體，使各旅游扶貧模塊從單一的鄉(xiāng)村扶貧示范村，到特色模范小鎮(zhèn)，再到旅游扶貧品牌項目、旅游扶貧示范景區(qū)等建立聯(lián)系，讓旅游精準扶貧完成由粗放式扶貧和封閉式扶貧，向精益化扶貧、開放式扶貧方向轉(zhuǎn)變，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)共生和社會共建的旅游精準扶貧模式。

3.生態(tài)旅游扶貧策略

“旅游+”精準扶貧應堅持生態(tài)旅游扶貧策略，建立健全生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與實施措施，強化旅游精準扶貧過程中的旅游資源管理，形成標準化管理體系。依托以文化旅游、景觀旅游、鄉(xiāng)村旅游等為載體的旅游建設，發(fā)掘旅游特色和生態(tài)旅游的吸引力，激發(fā)旅游精準扶貧活力，使貧困戶在生態(tài)旅游發(fā)展中獲益。

（二）精準扶貧的路徑

1.全域聯(lián)動型精準扶貧模式

以“全域旅游”為基礎，加大衣、食、住、行、學、閑、文、養(yǎng)等領域的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)融合步伐。在海南“全域旅游”建設中實施“東西聯(lián)動、雙向開發(fā)”模式，切實增強旅游產(chǎn)業(yè)與政府、商貿(mào)、金融、文化等產(chǎn)業(yè)的融合，針對貧困戶特點與現(xiàn)狀，實施精準扶貧。

2.區(qū)域發(fā)展型精準扶貧模式

實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展，充分考慮各區(qū)域旅游企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、金融企業(yè)、貧困戶群體等的特點與需求，協(xié)調(diào)各參與主體的關系，制定明確的區(qū)域旅游扶貧規(guī)劃。在區(qū)域發(fā)展過程中，以區(qū)域發(fā)展為基礎，掌握貧困戶的特點與規(guī)律，建立即精準識別、幫扶、管理與考核為一體的精準扶貧流程，優(yōu)化區(qū)域資源配置。

3.整村推動型精準扶貧模式

整村推動型扶貧側(cè)重于鄉(xiāng)村整體發(fā)展與協(xié)調(diào)推進，加強扶貧組織架構(gòu)、扶貧特色、扶貧基礎配套與公共服務、扶貧策略管理。在扶貧組織架構(gòu)方面，實施扶貧責任制，建立考核機制，監(jiān)測扶貧工作效果。在扶貧特色方面，應堅持因地制宜原則、“旅游+”扶貧策略制訂扶貧方案。

4.品牌帶動型精準扶貧模式

挖掘體現(xiàn)海南風土人情、自然風貌的典型旅游項目，在此基礎上打造品牌旅游扶貧項目。如“一村一店”品牌項目、“生態(tài)旅游”品牌項目、“養(yǎng)生小鎮(zhèn)”品牌項目、“紅色旅游”品牌項目及“民族文化”品牌項目，形成多位一體的旅游品牌項目扶貧格局。在旅游品牌項目發(fā)展過程中，積極引導貧困群體，社會資源參與到旅游扶貧建設，培養(yǎng)旅游扶貧緊缺的旅游資源開發(fā)、旅游推廣等領域的專業(yè)人才。

（作者單位：1.海南大學旅游學院;2.海南科技職業(yè)學院）