新形勢下國有企業做好信訪穩定工作的思考

張燈

隨著中國改革開放發展40年，國有企業經歷了多種經濟體制改革，現如今各種矛盾集中爆發，信訪案件激增，群體性上訪、非正常上訪案件時有發生，成為影響企業和諧穩定的嚴峻問題。如何正確分析新形勢下企業信訪穩定工作的特點并采取正確有效的措施，如何在發展中不斷地完善信訪穩定工作長效機制，營造和諧穩定的發展環境，是推動企業全面協調可持續發展的一個重要的問題。

1 國有企業做好信訪穩定工作面臨的主要問題

1）不穩定群體多，信訪人員不僅有協議解除勞動合同人員、勞動家屬工等老群體，而且出現了提前退休人員、離崗教師等新群體。

2）訴求多樣化，涉及的領域越來越擴大，觸及的層面越來越加深，既有社會矛盾、經濟利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復合型矛盾。

3）處理難度大，上訪人員訴求期望值高，許多問題觸及面寬，很難依據現有政策法規解決。

4）一些積案、舊案雖然“案”已結，但“事”未了，職工群眾想不通，仍然找企業處理。

5）受毒物刺激、工傷、職業病等人員不斷出現新問題，病情惡化需要治療費用、父母生活困難需要幫扶、兒女工作學習需要幫助等新訴求不斷提出，給企業施加壓力。

2 國有企業做好信訪穩定工作的主要措施

1）加強領導，落實責任，建立健全工作長效機制

按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和一把手負總責的原則，明確各單位主要領導是信訪穩定工作第一責任人，分管領導是直接責任人，嚴格落實從上至下、一級抓一級的信訪穩定工作領導責任制，實行主要領導總負責、親自抓、帶頭做；分管領導具體抓、負主責；其他領導“一崗雙責”的網絡責任體系，全面加強對信訪穩定工作的領導。同時將信訪穩定工作績效納入領導班子和領導干部考核體系，作為績效考核的重要依據，把信訪穩定工作的好壞與領導的政績、晉級升遷掛鉤，與單位的評先創優掛鉤。加強對信訪穩定工作的責任追究，對工作不落實、問題不解決或對出現因穩控措施不到位導致信訪事態惡化的相關人員嚴肅追究其責任。

2）加強源頭治理，做到關口前移、重心下移

基層單位是產生信訪穩定問題的主要源頭，也是解決信訪穩定問題、化解矛盾的“第一關口”。企業對可能存在的影響裝置穩定生產和企業健康發展的重大問題進行摸排梳理，在解決矛盾問題的深化、細化上下功夫。要求各基層單位每季度對一些可能引發不穩定因素的領域和員工關心的熱點問題，對可能影響信訪穩定大局的個別人和事，開展拉網式排查。對排查出的不穩定因素特別是可能引發矛盾糾紛和信訪苗頭的問題，要有針對性地加強整改，明確整改時限、責任人員和整改措施，對能立即整改的要立即整改，對確實無法辦理的，要靠上去做好矛盾化解工作，遵循有理、有利、有據的原則，千方百計把問題化解在基層，化解在內部，化解在萌芽狀態，筑牢維護信訪穩定的第一道防線。

3）通過宣傳法律法規推動依法信訪

為提高信訪穩定工作的管理業務水平，增強做好信訪穩定工作的責任感和使命感，企業除加強信訪干部業務學習外，還重點對上訪活躍分子進行《信訪條例》和《治安處罰條例》的學習宣傳，耐心細致地與他們學習探討相關政策法律法規，提高群眾的法律意識，引導有訴求的上訪人員通過正常渠道合法訴求，明辨是非，遵守國家法律法規，并向重點人員發放《信訪條例》、《治安處罰條例》、新《勞動合同法》、《工會法》等宣傳資料。

4）堅持領導干部帶著感情來做信訪穩定工作

企業對待來訪的職工群眾做到來者不拒，言者必聽。要求各級干部帶著強烈的責任感和使命感，將心比心，以心換心，把職工群眾的事情當作自己的事情去對待，帶著深厚真摯的感情去做工作。要在心里想著群眾，裝著群眾，設身處地的為群眾著想，真正把群眾的困難當作自己的困難，把群眾的呼聲當作自己的責任，把群眾的合理愿望當作自己努力的目標，從思想上、行動上，千方百計維護好、實現好、發展好員工群眾的根本利益，贏得廣大職工群眾的信任與支持。

5）認真落實真困難真幫助，做實做好幫扶救助工作

按照集團公司提出的“真心實意的去站在群眾角度為他們解決實際問題”的要求，企業努力為職工群眾辦好事辦實事，解決職工群眾生活工作上的困難。要求各級組織干部在日常工作中樹立“群眾利益無小事”的思想，深入調查研究，深入群眾廣泛聽取意見，關心幫助困難職工，把職工群眾提出的點滴事情當做大事急事來對待，樹立“信訪無小事”的觀念。不斷加大對各類困難人員的幫扶力度，以真情贏得民心。對于一些生活確實有困難、因病就醫確實有困難、子女上學確實有困難的信訪人，按照集團公司的有關規定確確實實真困難真幫助，幫助他們渡過難關。通過實施幫扶救助措施，給予親情關懷，讓他們信任組織，以此最大限度減少不穩定因素。

3 國有企業做好信訪穩定工作取得的成效

1）維穩防控能力得到新提高。堅持按月和季度由下而上層層開展矛盾糾紛排查化解工作，做到經常排查和集中排查相結合、面上排查與內部排查的有機結合，深入排查相對活躍的重點群體，緊緊盯住影響穩定的熱點難點問題，切實掌握影響穩定的各種問題、動態、信息和苗頭，并及時分析研判，制定化解穩控預案。

2）“事要解決”取得新進展。圍繞事要解決推進信訪穩定工作，在超前介入，摸清信訪事項形成背景、原因、過程和影響上下功夫，撰寫調研分析報告，及時提出化解建議，為企業領導準確分析信訪事項情況、科學決策提供了依據。

3）息訴罷訪取得新突破。在疑難信訪問題的處理上，企業領導親自接訪，親自閱批群眾來信，親自處理重大信訪穩定事件，對復雜疑難問題，親自組織化解，多名頑固上訪人員最終息訴罷訪。

（作者單位：中石化股份有限公司天津分公司煉油部黨委工作科）