“大包干”精神指引下新時期鄉村振興研究

陳兆清 徐昕

摘要 家庭聯產承包責任制是黨領導下的中國農民的偉大創舉，在新時代，要繼續發揚解放思想、實事求是、不怕風險、敢為人先以及相信群眾、依靠群眾的“大包干”精神，把農村改革和農業發展推進到一個新的發展階段。大力弘揚“大包干”精神，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持農民在鄉村振興中的主體地位，深化農村經濟體制改革，堅持從農村實際出發，同時要處理好公平與效率的關系問題，從而推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時期鄉村全面振興新篇章。

關鍵詞 大包干；鄉村振興；新時期

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）22-0200-03

Abstract The “allround contract” which is also called household responsibility system is a great pioneering undertaking of the Chinese farmers under the leadership of the party.In the new period， we must continue to promote the spirit of the household responsibility system， which is to emancipate the mind， to seek truth from facts， not be afraid of risk， dare to be ahead of people， to believe and rely on the masses.In order to carry forward this spirit， we must use Xi Jinpings thought on socialism with Chinese characteristics for a new period as a guide， persist in taking the people as the center， persist in the peasantrys dominant position in the revitalization of the countryside， deepen the reform of the rural economic system， and persist in proceeding from rural realities， and we must handle the relationship between fairness and efficiency， thus to promote an overall upgrade of agriculture， make overall progress in rural areas， develop farmers in an allround way， and write a new chapter in the revitalization of the countryside in a new period.

Key words Allround contract；Rural revitalization；New period

中國改革發端于農村，農村改革起自安徽六安和滁州。1978年，改革的春風還攜帶著絲絲寒意，時屬六安地區的肥西縣山南區和六安縣三十鋪、徐集區部分村組，尤其是以山南區小井莊為代表，開始試行家庭聯產承包責任制，開創了農業“大包干”的先河。多年來，鳳陽縣小崗村被公認為農村家庭聯產承包責任制的發源地，而實際上，安徽省肥西縣小井莊農民“包產到戶”比鳳陽縣小崗村1978年12月決定搞“大包干”要早兩個多月。1980年5月31日，鄧小平在《關于農村政策問題》一文中指出：“安徽肥西縣絕大多數生產隊包產到戶，增產幅度很大”。

1 安徽農村改革啟動的背景

中國農村改革首先從安徽啟動是基于以下3個方面的因素：一是延續了多年的“三級所有，隊為基礎”的人民公社體制，嚴重挫傷了農民的生產積極性。這一體制采用的是“生產大呼隆，分配一拉平”“干多干少一個樣，干與不干一個樣，有能力與沒能力一個樣，甚至干的還不如看的。”這種狀況的長期存在，導致生產效率低下，絕大多數農民沒能解決溫飽。“窮則思變”，農村社會匯集起強大的變革勢能[1]。二是形勢所逼。1978年安徽大旱，秋種無法進行。全省共造成超過400萬hm2農田受災，超過4 000萬人口的地區缺乏生活用水。為了戰勝旱災，安徽省委決定采取非常措施“借地渡荒”：凡是集體無法耕種的土地，可以借給農民種麥，并鼓勵農民開荒多種，誰種誰收誰有，國家不征公糧，不分統購任務。“借地渡荒”不僅激發了安徽農民的抗災熱情，而且為安徽農民敢為人先，探索農村社會的變革提供了契機[2]。三是解放思想的產物。1978年，文化大革命雖然結束近2年，但黨的工作仍在“兩個凡是”思想框架下徘徊。當年5月10日，中共中央黨校《理論動態》發表南京大學哲學系講師胡富明撰寫的《實踐是檢驗真理的唯一標準》，由此引發了關于真理標準問題的全國性大討論，打破了人們思想僵化的格局。隨之召開黨的十一屆三中全會，高度評價了關于真理標準問題的討論，確定了解放思想、實事求是的指導方針，沖破了“左”傾觀念的束縛，小井莊、小崗村老百姓發起的“大包干”新生事物能得到省、地區、縣眾多領導的支持正是這一時期解放思想的產物[3]。

2 “大包干”精神的內涵

“大包干”是黨領導下的中國農民的偉大創舉，它不僅帶來了制度創新的豐碩成果，創造了巨大的物質財富，而且留下了寶貴的精神財富，這就是“大包干”精神。“大包干”精神就是解放思想、實事求是的精神[4]。十一屆三中全會后，在真理標準問題大討論的推動下，由于確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，一切從實際出發，沖破了“左”的思想和體制的禁錮，才使得改革的星星之火終于燎原全國。實踐證明，解放思想是改革的先導，沒有思想的解放，就沒有改革，改革也不可能成功。“大包干”精神就是不怕風險、敢為人先的精神。如果缺乏敢闖敢冒、敢為人先的精神，改革很難成功。改革是一場革命，要改革就不可避免地會面臨一些風險，遇到舊體制的阻礙，遇到傳統觀念的責難，甚至要遭受挫折。因此，改革需要勇氣和魄力[5]。“大包干”精神就是相信群眾、依靠群眾的精神。歷史由人民群眾創造，“群眾是真正的英雄”，群眾是歷史活動的主體，群眾一旦發揮出積極性和主動性，就會創造出極為豐富生動的實踐。改革的道路就是在這種實踐中探索并最終取得成功的[6]。

在新時期，要實現鄉村振興戰略目標，就必須繼續弘揚“大包干”精神，以勇往直前的氣勢和魄力，開拓前進，攻堅克難，把農村改革和農業發展推進到一個新的發展階段，實現農業農村現代化[7]。

3 弘揚“大包干”精神，大力推進鄉村振興

安徽省農業“大包干”40多年來的創新發展，推動了農業和農村經濟的不斷進步和繁榮，同時也給今后的發展留下許多重要啟示。

3.1 弘揚“大包干”精神，就要用習近平新時代中國特色社會主義思想指導鄉村振興 2016年4月24至25日，習近平總書記在六安市金寨縣花石鄉大灣村、滁州市鳳陽縣小崗村召開農村改革座談會并發表重要講話，強調要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。第一，堅持“重中之重”戰略定位，切實把農業農村優先發展落到實處。習近平總書記在座談會上重申中國要強，農業必須強，中國要美，農村必須美，中國要富，農民必須富。強調要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉統籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。第二，鞏固和完善農村基本經營制度。習近平總書記強調，小崗村是農村改革的主要發源地。在小崗村“大包干”等農業生產責任制基礎上形成的以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的重要基石。在十九大報告上強調，落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。第三，堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力和牢記農村改革的底線。當前解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。在鳳陽小崗村，總書記強調，不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。第四，堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障。習近平總書記強調，黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。在2017年中央農村工作會議上強調，要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。第五，打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感。鄉村振興，擺脫貧困是前提。習近平在花石鄉大灣村要求各級黨委和政府要懷著對人民的熱愛、按照黨中央提出的精準扶貧要求，打好脫貧攻堅戰，讓老區人民過上幸福美好生活。習近平總書記在金寨縣大灣村、鳳陽縣小崗村座談會上的講話是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的行動指南。

3.2 弘揚“大包干”精神，就要堅持以人民為中心的思想 人民是歷史的創造者。人民群眾的獲得感，既是改革的目的，也是檢驗改革成效的標準，它不僅體現勞動者的尊嚴，也體現社會公平正義，體現國家治理體系和治理能力現代化的水平。“大包干”之所以成功，就是因為它適合生產力發展的需要，符合人民群眾的利益、愿望和要求，給農民帶來了極大的實惠。從“大包干”和農村土地“三項制度”改革的實踐來看，任何改革方案和措施，都必須把實現和維護人民群眾的利益放在第一位，只要符合人民群眾的利益，改革就能廣而行之，并且行之有效，反之就推不開、行不通。今天，繼續深化改革，就是要堅持以人民為中心的原則，把實現和維護群眾利益作為出發點和歸宿。同時，任何改革都要及時深入調查研究，了解群眾訴求，從人民實際利益出發去制訂改革方案。只有這樣，才能得到群眾的理解和支持，群眾才會齊心協力地支持改革、投身改革、推進改革。

3.3 弘揚“大包干”精神，就是要堅持農民在鄉村振興中的主體地位 農民是農業農村發展的主體，也是實施鄉村振興戰略的主體。推進鄉村振興，是為了農民，也要依靠農民。堅持農民主體地位不動搖，要“調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感”。鄉村是農民的立足之基、生活之本。要讓農民積極參與鄉村建設。2018年是農村改革40年，這40年里農村實行家庭聯產承包、發展小城鎮、進行土地流轉以及“三權分置”改革等都是農民的創造。現在開展鄉村振興戰略，鼓勵社會各界投身鄉村建設，鼓勵工商資本下鄉，培育一支懂農業、愛農村、愛農民的隊伍。這些創新型的做法，有利于農村的穩定，有利于農業的可持續發展。但是，農民是最重要的主體，更要把他們的積極性、主動性、創造性調動起來、激發出來。作為政府部門，鄉村振興主要是引導和支持，不能代替農民決策，更不能違背農民意愿搞強迫命令[8]。

3.4 弘揚“大包干”精神，必須深化農村經濟體制改革 改革是鄉村振興的重要法寶。要按照中央農村工作會議的要求，著眼于解決農民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分發展的矛盾。深化農村改革，培育鄉村振興“主動力”。堅持以處理好農民與土地的關系為主線，鞏固和完善農村基本經營制度，落實好土地承包期再延長30年的政策，擴大確權成果效用。深化農村集體產權制度改革，著力推動承包地和宅基地“三權分置”制度落地，推行農村集體經營性建設用地入市，建立宅基地有償使用、有償退出機制，真正使農村產權“活”起來。不斷深化農村“三變”改革，全面開展清產核資，發展多種形式股份合作推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，確保集體資產保值增值，確保農民收益。

3.5 弘揚“大包干”精神，就是要堅持從農村實際出發 中國農村的情況千差萬別，各地發展的基礎不盡相同，要因地制宜、精準施策，城鄉有別，各美其美。要看到“發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，是建設現代農業的前進方向和必由之路”。同時，現代農業經營體系，農業生產經營規模要堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強迫命令，要注重發揮新型農業經營主體帶動作用。一要有歷史的耐心。當前“大國小農”依然是中國的基本國情。根據農業部的數據，截至2016年底，我國有近2.6億戶農戶經營規模在3.33 hm2以下，占農戶總數近97%，經營的耕地面積占總耕地面積近82%。可以預見，在未來相當長的一段時間內，以“小農戶”為經營主體的“小農經濟”仍然會是我國農業經營中的大多數。因此，黨的十九大報告將“小農戶”寫進了鄉村振興的戰略中，提出要實現“小農戶”和現代農業發展有機銜接。此外，家庭聯產承包制所產生的“小農戶”不僅能對我國經濟發展貢獻力量，也蘊含著獨特的社會文化價值。為此，必須摒棄對于“小農戶”的傳統偏見，重新審視“小農戶”在農村現代化發展中所具有的潛力，重新認清“小農戶”在鄉村振興中的主體地位，積極開發“小農戶”在人力資本培養等方面的獨特優勢。二要遵循鄉村自身發展規律，注重地域特色，充分挖掘具有農耕特質、民族特色的鄉土文化遺產，保護好村莊林草、溪流、山丘等特色風貌，實現城市與鄉村各美其美、共生共榮。

3.6 弘揚“大包干”精神，就是要處理好公平與效率之間的關系 公平與效率，一直是經濟學家探討的重大問題。歷史上由于傳統資本主義突出效率的價值，強調社會精英的作用，忽視大多數普通民眾，以至于出現很多尖銳矛盾，加劇了社會分化和不穩定性。傳統社會主義高度重視公平卻又輕視效率，結果使離開了效率的公平成為無源之水、無本之木。改革開放之后，中央逐漸放棄了以往的平均主義原則，在公平問題上提出并堅持“兼顧效率和公平”的方針。隨著社會主義市場經濟的建立，在公平與效率的關系上，提出效率優先、兼顧公平。黨的十六大報告提出了“初次分配注重效率，再分配注重公平”。面對當前我國收入分配中存在的收入差距過大的突出問題，黨的十七大報告強調初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。十八大報告提出：“調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩步前進”。十九大報告提出，要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。著名經濟學家樊綱說過，“平等程度過高是無效率的，平等程度過低也是無效率的”。公平與效率本身就是對立統一的關系，兩者之間相互作用，相輔相成。一方面，經濟效率是社會公平的基礎和前提；另一方面，社會公平也會促進經濟效率。在中國特色社會主義新時代，要妥善處理好公平與效率的關系，牢固樹立發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力的理念，順應人民日益增長的美好生活需要新期待，補好短板，進一步拓寬農民增收渠道，持續縮小城鄉居民生活水平差距，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

參考文獻

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[2]陳懷遠.繼續以“大包干”精神推進農村改革發展[J].理論建設， 2016（6）：5-9.

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[7]中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見：中發〔2018〕1號[A].2018.

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