淺議整合市級就業創業資源高效實施創業培訓服務

王繼燕

[摘 要]本文在分析徐州市就業創業工作現狀的基礎上，深入查找創業培訓工作存在的問題。重點探索建立市級統一創業項目資源庫，建立市級統一創業指導及培訓專家資源庫及搭建市級統一公共創業培訓及服務網絡平臺等創新路徑。

[關鍵詞]就業；創業；整合；培訓服務

[中圖分類號]F249.27 [文獻標識碼]A

1 現狀

近年來，我市就業創業工作在市委市政府的正確領導下，按照培訓促創業，創業促就業工作的總體要求，緊抓創建國家級創業型城市的有利時機，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”工作機制，特別注重加強創業服務，努力構建專業化、制度化、社會化、常態化的服務新格局，創業服務基礎不斷加強，范圍不斷擴大，質量不斷提高，效益不斷提升，涌現出了失業人員李躍華“巧手編織創業夢”，成為民間藝術家 ，郭紅的和諧托老所院“替政府分憂，為兒女盡孝”，獻愛心送健康榮譽高，黃旭的“璜旭印刷”創業創新夾縫中生存；豐縣農民劉尊龍“麥稈編織絢麗人生”，麥秸稻草藝術畫遠銷國內外；邳州大學生村官抱團創業，“譜寫強基富民之歌”等一大批創業能手和成功創業者。創業服務的助推作用充分顯現。

1.1 市委市府積極倡導大力扶持

出臺了《徐州市委市政府關于促進全民創業的意見》，從降低創業門檻、培育創業主體、實行稅費優惠、強化財政金融支持、促進企業做大做強、加強組織領導等六個方面制定了促進全民創業的政策意見，在全市掀起了全民創業熱潮。

1.2 失業人員創業培訓成績突出

市人社局先后印發了《徐州市下崗失業人員創業培訓工作方案》和《徐州市創業培訓“進高校、進社區、進鄉村”工作的通知》，成立了以高等院校、科研院所、政府部門和企業的專家教授、企業家和創業明星為成員的創業指導與培訓專家咨詢團，編印了《求職創業指導》公共課培訓教材，實施了國際勞工組織專門為促進下崗失業人員就業開發的創業品牌SIYB（創辦和改善你的企業）培訓。我市就業創業培訓工作做法受到省政府高度關注，創業培訓“五統一”工作辦法獲省人社廳工作創新獎。

1.3 農村勞動者創業培訓成績顯著

市人社局先后出臺了《關于做好徐州市農村勞動力轉移培訓券使用工作的通知》和《徐州市農村進城務工人員教育培訓工作實施辦法》，對農村勞動者組織開展創業培訓和技能培訓，辦法明確了培訓管理機構、培訓內容、培訓機構和招投標、培訓組織實施、考核發證、培訓費撥付及監督管理等七項工作程序，有力促進了我市農村進城務工人員和返鄉農村勞動者就業創業培訓。徐州農村勞動力轉移培訓券發放使用“五項”工作制度和農村進城務工人員教育培訓工作實施辦法先后獲得省人社廳兩項工作創新獎，農村進城務工人員教育培訓工作實施辦法還在國務院農民工工作聯席會議和江蘇省農民工工作領導小組工作簡報通報介紹，全國推廣。

1.4 大學生創業培訓有了重大突破

市委市政府針對大學生創業出臺了鼓勵和扶持大學生在徐自主創業意見，建立了大學生創業園，開展了“激情彭城，創業徐州”活動，市人社局在全省率先開展了對高校畢業生前2年的免費創業培訓，建立了礦業大學、師范大學、工程學院等創業培訓基地，提高了大學生的創業能力。

1.5 創業培訓機構網絡比較完善

全市已經建立起由一家國家級大學生創業示范基地，四家省級創業培訓示范基地和18家省級創業培訓定點基地的創業培訓網絡，基本上滿足我市各類失業人員和大學生創業培訓需求。

2 問題

雖然我市各類人員創業培訓工作取得了一些成績，但還存在高效快捷為群眾提供創業服務的差距，創業培訓基礎工作還有待進一步完善，創業培訓及服務水平還需要進一步提高，創業培訓服務網絡還要進一步整合。

2.1 市級沒有統一的創業項目資源庫

全市還沒有建立統一的創業項目資源庫，創業項目無法實現失業人員、農村勞動者和大學生對創業項目的查詢，無法實現城市居民與農村勞動者創業資源的城鄉共享。

2.2 市級沒有建立統一的創業指導及培訓專家庫

創業指導及培訓專家咨詢團雖已建立，尚不能正常開展創業指導和咨詢工作，且缺少動態調整，無法滿足新形勢要求。

2.3 市級沒有統一的創業培訓及服務平臺

目前，市級涉及就業創業專業網絡眾多，它們是徐州人力資源和社會保障網、徐州勞動就業網、徐州大學生創業網、徐州人力資源招聘網、徐州專業人員繼續教育網、徐州人事考試網、徐州職業技能鑒定服務網等7家網站，而這些網站均無法滿足創業培訓、服務及管理的要求。

因此，建立市級創業項目資源庫和創業指導專家資源庫，整合現有專業網站，搭建市級統一的公共創業培訓及服務網絡平臺，實現網絡互聯、覆蓋城鄉、信息共享，對推進群眾辦事“零障礙”工程，高效快捷提供創業培訓及服務，創建國家級創業型城市具有十分重要的意義。

3 對策

3.1 建立市級統一創業項目資源庫

通過多種形式面向社會公開征集創業項目，實施創業項目評估發布制度，是建立市級統一創業項目資源庫的重要保障。

3.1.1 創業項目征集辦法。建立有效的創業項目征集制度，且注重時效性、實用性和針對性。創業項目征集對象主要面向全社會征集，包括政府各職能部門、社會團體、企業、事業單位、行業協會、中介組織、大專院校及個人；創業項目征集類型主要有普通型、超前型和加盟型，普通型創業項目包括適合普通勞動者經營的衣、食、住、行、育、樂及社區服務等行業的小型創業項目；超前型創業項目包括適合具有較高文化水平的勞動者經營的，如IT、動漫、網絡等有一定技術含量的創業項目；加盟型創業項目包括在市場上已形成品牌的各類經營性連鎖和加盟店。創業項目征集方式主要有：通過網絡等媒體向社會人員、社會部門、社會機構和企業、兄弟單位公共就業創業服務機構征集。

3.1.2 創業項目評估。為確保所征集到的創業項目真實性和可行性，要建立創業項目風險評估制度。征集的創業項目須經專家按照創業項目審查標準評估后，方能進入創業項目資源庫。創業項目專家評估團可在創業指導及培訓專家咨詢團的基礎上，聘請社會相關專業人士參加。創業項目評估內容主要包括可行性、推廣性、風險性和資質審核五個方面。可行性是對申報項目當前的市場需求、市場容量和發展趨勢進行評估論證；推廣性是對申報項目的適用群體、創業人員素質、創業場地、設備、資金等要求進行評估論證；風險性是從項目風險、行業風險、政策環境風險等方面進行評估，并根據風險大小評定等級。資質審核就是對加盟型創業項目的營業執照、專利證書、法人或專利持有人身份證，組織機構代碼證、產品許可證、加盟許可證等相關資質證明材料進行資質審核。

3.1.3 創業項目發布。市級創業項目資源庫管理部門應對評估后的創業項目進行分類整理。建立創業項目定期發布制度，及時在創業項目推介會、創業培訓機構和公共創業服務網上發布，也可以通過媒體網絡推介，如通過電臺、電視臺、報刊和網絡等媒體發布。

3.1.4 創業項目考核。建立創業項目績效考核制度，對于征集入庫的創業項目應給予推薦者征集補貼，并根據創業項目使用者成功率高、項目運轉情況良好、項目經營時間在一年以上的給予獎勵。

3.2 建立市級統一創業指導及培訓專家資源庫

建立市級統一創業指導及培訓專家資源庫，不僅是高效快捷為群眾實施創業服務，而且是實施全民創業，建立創業指導專家咨詢的示范庫。

3.2.1 創業指導專家聘任。創業指導與培訓專家選聘標準一般為身心健康，熱愛公益事業，自愿報名；精通本部門本行業政策；在創辦、管理企業方面有豐富經驗或專業特長；能夠服從專家志愿團的活動安排。報名參加創業指導專家的，應提供身份證明、學歷（職稱）證書及成果（經營業績）證明材料，并填寫創業指導專家志愿團登記表。經相關部門評議后，正式聘為創業指導專家成員，頒發創業指導專家聘書。

3.2.2 創業指導專家任務。創業指導與培訓專家的主要任務是開展創業指導、咨詢、授課、培訓等內容，使創業者進一步樹立創業意識和競爭意識，增強經營管理能力和市場決策能力；對創業人員制定的創業計劃書進行論證和評審；采取集中講授和個別咨詢、指導、策劃相結合的方式；對組織開發和征集的創業項目進行評估審查，并向社會推廣。

3.2.3 專家咨詢在線服務。建立專家在線咨詢與跟蹤服務制度，創業指導及培訓專家要通過網絡，開展在線交流，即時解答創業者的疑難問題，為創業者提供“一條龍”的指導服務；創業指導及培訓專家對指導的創業者提供后續跟蹤服務，幫助落實創業扶持政策，切實解決創業者創業過程中遇到的困難和問題。

3.2.4 指導專家評選表彰。建立創業指導與培訓專家評選表彰機制，結合每個專家的在線咨詢、跟蹤服務等情況定期開展評選表彰活動，對服務標準規范和群眾評議較好的專家給予獎勵。

3.3 搭建市級統一公共創業培訓及服務網絡平臺

按照我市全民創業和創業型城市創建的要求，在原有就業創業網站的基礎上，制定搭建統一公共創業培訓及服務網絡平臺創建目標，圍繞市、縣（市、區）、鎮（辦事處）、社區（村）四級管理體制，統一規劃、統一標準、統一建設，使用先進技術手段，整合各類創業項目，實現信息采集、政策發布、項目展示、創業培訓和咨詢服務五大功能為目標的公共創業培訓及服務網絡平臺。實現網絡互聯、覆蓋城鄉、信息共享。

3.3.1 創業項目展示平臺。整合各類創業培訓機構、各部門及社會組織現有的創業項目資源，將征集評估后的創業項目，進行分類整理，進入市級創業項目資源庫。定期發布，定期更新，實現全市創業項目資源共享，優勢互補，從而達到滿足各類創業群體對創業項目的需求。創業項目庫可按區域、產業行業、性質等進行分類查詢，也可針對失業人員、高校畢業生、農村勞動者（包括返鄉創業農民工）等不同創業群體的特點和需求查詢。

3.3.2 在線咨詢服務平臺。創業指導與培訓專家按照經濟、政策、法律和創業實戰進行分類。建立專家在線指導咨詢長效機制，制定在線服務計劃，全天候提供即時服務。在市級專家團的基礎上，聯合各職能部門、社會組織和行業企業協會開展日常在線指導、咨詢與培訓活動。建立市、縣（市、區）、鎮（辦事處）、社區（村）四級創業指導專家資源庫，就地就近為創業者提供服務。

3.3.3 創業培訓管理平臺。實現網上創業培訓報名和組織培訓。根據創業者意向登記，系統將自動甄別，對需要培訓的，自動引導其進行培訓報名。學員考核結業后，定點培訓機構將培訓合格學員的情況發送公共就業服務機構后審批撥付培訓補貼。

3.3.4 創業見習孵化平臺。將各地認定管理的創業見習基地和孵化基地統一納入網站進行管理。創業者可以根據基地的性質和規模進行選擇查詢，了解基地情況、優惠政策和服務內容，也可按照所在地選擇適合自己的基地。

3.3.5 政策法規發布平臺。及時將國家、省和各地出臺的有關促進創業帶動就業政策法規，進行分類整理后統一錄入網站，并不斷更新。滿足全市各級創業服務工作人員和創業者準確及時掌握創業培訓、創業融資、創業服務等相關創業政策。

3.3.6 新聞動態發布平臺。為達到交流工作經驗，啟迪創新工作思路。新聞動態發布平臺及時將國家、省和地方促進創業的重大新聞信息通過新聞聚焦欄目進行發布。

3.3.7 開展網上素質測評。引進創業素質測評軟件，對有創業意愿的勞動者提供創業素質測評，有針對性開展創業指導服務。

[參考文獻]

[1] 黨蓁.政府扶持型創業體系及政策研究[D].華中科技大學，2011.