我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的政府監(jiān)管啟示

劉凱麗 陳莉

[摘 要]在“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生并飛速發(fā)展起來(lái)。但是由于發(fā)展勢(shì)頭過(guò)猛，種種問(wèn)題凸顯，政府監(jiān)管力不從心。本文通過(guò)淺析西方國(guó)家社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域的兩種監(jiān)管模式，針對(duì)我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的政府監(jiān)管問(wèn)題，總結(jié)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管法律法規(guī)、監(jiān)管手段選擇等方面的幾點(diǎn)啟示，為完善網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的政府監(jiān)管提供方向性的指導(dǎo)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)；監(jiān)管模式；政府監(jiān)管

[中圖分類號(hào)]G206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2016年被稱為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播元年”，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在資本效應(yīng)驅(qū)動(dòng)、4G網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、新生代消費(fèi)需求帶動(dòng)等一系列發(fā)展時(shí)機(jī)下，以“井噴式”快速發(fā)展起來(lái)，給“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”注入了新的生機(jī)和活力。

1 網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的含義及問(wèn)題

1.1 網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的含義

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)是2015年出現(xiàn)，2016年快速發(fā)展起來(lái)的，依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來(lái)的一種嶄新的社交媒體，主要向客戶提供在線直播、播客上傳、互動(dòng)交友等聚合式服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新形態(tài)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)數(shù)量超過(guò)500家，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模可達(dá)3.92億。

1.2 網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管問(wèn)題

第一，監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為一個(gè)快速增長(zhǎng)的新興事物，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明晰，監(jiān)管職責(zé)不明確。在針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)問(wèn)題的監(jiān)管中，國(guó)家網(wǎng)信辦、中央網(wǎng)信辦、公安部網(wǎng)監(jiān)、廣電總局、工信部、文化部等部門都有職責(zé)，這就造成了監(jiān)管部門紛繁復(fù)雜、管理職能交叉混亂的局面。并且在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是政府部門，缺乏適當(dāng)?shù)姆钦矙C(jī)構(gòu)，這就可能會(huì)導(dǎo)致過(guò)度監(jiān)管等問(wèn)題。

第二，監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)問(wèn)題

對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管不力，易引發(fā)包括責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、輿論風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)、隱私風(fēng)險(xiǎn)、版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的法律風(fēng)險(xiǎn)，特別是近期網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的版權(quán)問(wèn)題及用戶隱私權(quán)問(wèn)題亟待解決，這就對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)提出了急切需求。2016年9月以來(lái)，我國(guó)政府面對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的一系列問(wèn)題，在社會(huì)輿論強(qiáng)壓下，迅速發(fā)布了包括國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》在內(nèi)的幾部法規(guī)。但是這些法規(guī)措施主要以具體技術(shù)規(guī)范為主，而且缺乏系統(tǒng)性，只能緩解網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的問(wèn)題，不能根本性地解決問(wèn)題。

第三，監(jiān)管手段缺乏建設(shè)性

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)問(wèn)題頻發(fā)，短時(shí)間監(jiān)管法規(guī)效果不明顯，2017年開(kāi)始，政府相關(guān)監(jiān)管部門緊接著采取了嚴(yán)懲措施，包括4月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同有關(guān)部門關(guān)停了18家傳播色情淫穢內(nèi)容的直播企業(yè)；5月，文化部處罰了“在直播”在內(nèi)的等10家縱容主播傳播非法內(nèi)容的企業(yè)等懲罰措施。政府部門采取的這些監(jiān)管手段主要是在發(fā)現(xiàn)違法行為的基礎(chǔ)上給予行政處罰或刑事處罰，監(jiān)管手段單一，并且主動(dòng)方在政府部門，缺乏其他有效性的、創(chuàng)新性的、鼓勵(lì)企業(yè)提高自我監(jiān)管能力的“建設(shè)性”監(jiān)管手段。

2 淺析兩種監(jiān)管模式

隨著社會(huì)實(shí)踐和監(jiān)管理論的深入發(fā)展，監(jiān)管逐漸成為現(xiàn)代國(guó)家政府的重要職能之一，特別是20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，隨著西方國(guó)家社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，在西方國(guó)家的社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域逐漸形成了以美國(guó)為代表的對(duì)抗型監(jiān)管模式和以英國(guó)、澳大利亞等英聯(lián)邦國(guó)家為代表的協(xié)同型監(jiān)管模式。

2.1 對(duì)抗型監(jiān)管模式

對(duì)抗型監(jiān)管模式主張，主要的監(jiān)管主體是政府，并且政府通過(guò)頒布詳細(xì)的具體性法律法規(guī)規(guī)范，以及嚴(yán)格的檢查和處罰措施，來(lái)達(dá)到監(jiān)管目標(biāo)的效果。在對(duì)抗型監(jiān)管模式中，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與社會(huì)性監(jiān)管群體是對(duì)立的，因此社會(huì)性監(jiān)管群體參與度比較低。

該模式以對(duì)人的不信任為心理和理論基礎(chǔ)，認(rèn)為人始終是自利的，因此人的行為可能會(huì)損害公共利益。這種心理和理論基礎(chǔ)包括兩個(gè)部分：一是政府對(duì)企業(yè)不信任，因?yàn)槿耸亲岳模云髽I(yè)總是會(huì)追求自身利益的最大化，可能會(huì)以損害公眾利益為代價(jià)取得高收益，所以需要政府通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)和強(qiáng)制措施來(lái)約束和糾正它們的行為，這一部分的主要理論支持包括市場(chǎng)失靈理論和公地悲劇理論；二是社會(huì)對(duì)政府的公正性缺乏信任，因?yàn)槿耸亲岳模敲凑賳T也是自利的，因此他們會(huì)因?yàn)樽非髠€(gè)人或集團(tuán)利益最大化而損害公眾利益，這一部分的主要理論支撐是美國(guó)興起的政府俘虜理論。

2.2 協(xié)同型監(jiān)管模式

協(xié)同型監(jiān)管模式主張，政府應(yīng)該努力與其他社會(huì)性監(jiān)管主體建立協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體的多元化、系統(tǒng)化，通過(guò)采用更多的績(jī)效規(guī)范或管理體系規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，激發(fā)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，并且監(jiān)管手段在保持技術(shù)性手段的同時(shí)，更多依靠協(xié)商和教育等措施。

與對(duì)抗型監(jiān)管模式相比，該模式給予人更大的信任，政府相信企業(yè)資源履行社會(huì)責(zé)任，并且公眾對(duì)政府的不信任感也比較低。認(rèn)為人的自利性不是人行為的唯一動(dòng)機(jī)，意識(shí)形態(tài)、道德修養(yǎng)等因素同樣可能會(huì)影響人的行為，所以人是可能放棄追逐個(gè)人利益最大化，而服務(wù)于公共利益的。該模式以里斯提出的社群監(jiān)督理論和自我創(chuàng)造理論為基礎(chǔ)，提出了通過(guò)社群建設(shè)來(lái)形成行業(yè)自我監(jiān)管的可能性，使人們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的完全依靠法律和強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)進(jìn)行監(jiān)管的缺陷，以及建立系統(tǒng)間協(xié)同機(jī)制的必要性。

3 網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)政府監(jiān)管的啟示

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置多元化、層次化

對(duì)抗性監(jiān)管模式中主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是政府部門，協(xié)同型監(jiān)管模式中，強(qiáng)調(diào)多部門之間的協(xié)調(diào)合作，以及社會(huì)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)的參與度。所以在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的政府監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)該明晰部門職責(zé)范圍，完善部門系統(tǒng)設(shè)置，加強(qiáng)多部門之間的協(xié)調(diào)合作水平，以及提高部門監(jiān)管的靈活性，給予政府監(jiān)管部門適量的自由裁量權(quán)。同時(shí)引入社會(huì)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮公眾監(jiān)管職能，加強(qiáng)大眾的社會(huì)責(zé)任感和使命感。

3.2 完善監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)

對(duì)抗型監(jiān)管模式中的法律法規(guī)建設(shè)主要是具體的技術(shù)性規(guī)范，而協(xié)同型監(jiān)管模式則更側(cè)重于績(jī)效和管理體系規(guī)范，給被監(jiān)管企業(yè)預(yù)留較大的自主權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的政府監(jiān)管中，對(duì)監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)方面，應(yīng)該適度減少具體技術(shù)性規(guī)范，更加側(cè)重于績(jī)效規(guī)范和管理體系規(guī)范，不單單只是規(guī)定具體技術(shù)手段達(dá)到目標(biāo)，而是規(guī)定目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部提出要求，讓企業(yè)根據(jù)自身情況制定最合適的管理制度。

3.3 監(jiān)管手段

對(duì)抗型監(jiān)管模式中，主要強(qiáng)調(diào)監(jiān)管人員按照法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)違法行為給予行政處罰或者刑事處罰，而協(xié)同型監(jiān)管模式不僅強(qiáng)調(diào)遵守法律，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)一些“建設(shè)性”的手段或措施，實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)并幫助被監(jiān)管企業(yè)提高自我管理能力，從而實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。所以在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的政府監(jiān)管過(guò)程中，要更多地采用具有說(shuō)服性、教育性的創(chuàng)新性手段，包括加強(qiáng)法規(guī)知識(shí)普及教育、完善內(nèi)部監(jiān)管制度等，通過(guò)制度設(shè)計(jì)增強(qiáng)其獨(dú)立性和激發(fā)其社會(huì)責(zé)任感。

綜合來(lái)看，西方國(guó)家社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域的兩種監(jiān)管模式：對(duì)抗型監(jiān)管模式和協(xié)同型監(jiān)管模式，各有其優(yōu)缺點(diǎn)，并且具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。并且目前國(guó)際上的總體發(fā)展趨勢(shì)是協(xié)同型監(jiān)管模式逐步增強(qiáng)，但是我們要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，思考和完善我國(guó)的監(jiān)管模式。就目前我國(guó)的社會(huì)發(fā)展情況，我國(guó)屬于對(duì)抗型監(jiān)管模式，因此在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的政府監(jiān)管過(guò)程中，我們要摒棄對(duì)抗型監(jiān)管模式的弊端，并且把握國(guó)際社會(huì)監(jiān)管模式的總體發(fā)展趨勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管過(guò)程中，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，吸取協(xié)同型監(jiān)管模式的優(yōu)點(diǎn)，不斷培養(yǎng)廣大社會(huì)群體的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的有效長(zhǎng)足監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)行業(yè)健康快速發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 楊炳霖.對(duì)抗型與協(xié)同型監(jiān)管模式之比較[N].中國(guó)行政管理，2015-07-05.

[2] 王歡，龐林源.網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管機(jī)制及路徑研究[J].出版廣角，2017（08）.