集體建設(shè)用地指標(biāo)交易中利益相關(guān)者及其利益關(guān)系研究

馮浩

[摘 要]通過利益相關(guān)者分析，可知不同核心利益相關(guān)者之間都存在合作關(guān)系，相互之間存在明顯利益沖突的沖突對包括區(qū)縣政府和市政府、農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民和村委會(huì)。

[關(guān)鍵詞]集體建設(shè)用地指標(biāo)；指標(biāo)交易；利益相關(guān)者；利益關(guān)系

[中圖分類號(hào)]F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積不斷增大，耕地面積不斷減少。為了在保護(hù)耕地的同時(shí)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給，多地開展集體建設(shè)用地指標(biāo)交易實(shí)踐。指標(biāo)交易的一般過程為：首先復(fù)墾集體建設(shè)用地為耕地產(chǎn)生可供交易的用地指標(biāo)，然后通過指標(biāo)交易實(shí)現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，最后通過指標(biāo)使用實(shí)現(xiàn)耕地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地。現(xiàn)階段，關(guān)于集體建設(shè)用地指標(biāo)交易的研究，大多基于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的角度，缺乏對于利益相關(guān)者的系統(tǒng)研究，然而其它利益相關(guān)者的行為對指標(biāo)交易推進(jìn)也有著巨大的影響。因而，本文嘗試?yán)美嫦嚓P(guān)者理論，來分析集體建設(shè)用地指標(biāo)交易過程中利益相關(guān)者及其利益關(guān)系。

1 利益相關(guān)者識(shí)別及分類

1.1 利益相關(guān)者識(shí)別

根據(jù)利益相關(guān)者的經(jīng)典定義：利益相關(guān)者是那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個(gè)人和群體，本文認(rèn)為，指標(biāo)交易實(shí)踐中的利益相關(guān)者包括：①指標(biāo)交易的直接參與者；②受指標(biāo)交易影響者；③對指標(biāo)交易有利益訴求者。因此本文將集體建設(shè)用地指標(biāo)交易的利益相關(guān)者定義為參與集體建設(shè)用地指標(biāo)交易、受指標(biāo)交易影響以及對指標(biāo)交易有利益訴求的所有個(gè)人、組織或群體。

根據(jù)目前的制度安排，宿遷市集體建設(shè)用地指標(biāo)交易過程大致可分為三個(gè)階段。分別為復(fù)墾階段、指標(biāo)交易階段、指標(biāo)交易結(jié)束階段。根據(jù)定義以及對現(xiàn)行制度安排考察，本文分析得出以下主體是宿遷市集體建設(shè)用地指標(biāo)交易的利益相關(guān)者，包括宿遷市政府、區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、農(nóng)民、規(guī)劃編制單位、安置房建設(shè)單位、指標(biāo)購買者。

1.2 利益相關(guān)者分類

通過借鑒米切爾對利益相關(guān)者的分類，根據(jù)利益相關(guān)者的三個(gè)屬性，即緊急性、權(quán)利性、合法性對利益相關(guān)者進(jìn)行分類。并將利益相關(guān)者分為核心利益相關(guān)者和非核心利益相關(guān)者。緊急性是指某一群體的要求是否能立即引起項(xiàng)目管理層的關(guān)注；權(quán)力性是指某一群體是否擁有影響項(xiàng)目實(shí)施過程的地位、能力和手段；合法性是指某一群體是否被賦予法律和道義上對自身利益的索取權(quán)。三個(gè)屬性按照高、中、低進(jìn)行劃分，如果利益相關(guān)者在至少兩個(gè)屬性上為高，則是核心利益相關(guān)者，反之則是非核心利益相關(guān)者。

根據(jù)訪談內(nèi)容及利益相關(guān)者在實(shí)踐中的地位和行為，可知利益相關(guān)者在三個(gè)屬性上的地位。集體建設(shè)用地指標(biāo)交易利益相關(guān)者具體分類見表1。

通過上表可知，在宿遷市集體建設(shè)用地指標(biāo)交易中，市政府、區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和農(nóng)民在至少兩個(gè)屬性上為高，是宿遷市集體建設(shè)用地指標(biāo)交易的核心利益相關(guān)者。

2 核心利益相關(guān)者利益關(guān)系

由于不同利益相關(guān)者的利益取向不同，導(dǎo)致利益最大化下的行為也不同。從利益相關(guān)者在利益最大化下的行為出發(fā)，分析他們的行為是配合還是沖突，就可以清楚地知道他們之間的利益關(guān)系是什么。

2.1 利益最大化下的行為選擇

按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”理性假定，作為“理性人”的個(gè)人和組織在既有組織結(jié)構(gòu)中會(huì)根據(jù)自身的利益最大化邏輯做出相應(yīng)的行為。在集體建設(shè)用地指標(biāo)交易中，不同利益相關(guān)者關(guān)注的利益不一致，他們都會(huì)做出最有利于自己的行為。而根據(jù)實(shí)地訪談的內(nèi)容，整理得出核心利益相關(guān)者在項(xiàng)目中利益最大化的行為選擇，具體見表2。

2.2 利益關(guān)系

雖然不同的核心利益相關(guān)者所做的行為有明顯的差異，但是其各自的利益取向和指標(biāo)交易項(xiàng)目的成功是一致的，因而相互之間都存在著合作關(guān)系。

對于市政府而言，其利益最大化的行為除了和區(qū)縣政府存在著經(jīng)濟(jì)利益的爭奪外，和其他核心利益相關(guān)者之間的利益取向基本是一致的，因此市政府和區(qū)縣政府的利益關(guān)系是合作和沖突。區(qū)縣政府作為房屋拆遷、土地復(fù)墾等項(xiàng)目的組織者，直接指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，其對開展指標(biāo)交易項(xiàng)目的積極程度也受到利益分配的影響，因此其會(huì)與市政府存在經(jīng)濟(jì)利益沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為建設(shè)用地復(fù)墾的具體實(shí)施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于補(bǔ)償價(jià)格、項(xiàng)目進(jìn)展等經(jīng)常會(huì)和農(nóng)民產(chǎn)生沖突，因而其和農(nóng)民之間存在著利益沖突關(guān)系。村委會(huì)由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分配不合理或不公平，以及項(xiàng)目進(jìn)展等因素，很容易和農(nóng)民產(chǎn)生利益沖突，因而村委會(huì)和村民之間的存在著利益沖突關(guān)系。對于農(nóng)民而言，其平時(shí)直接接觸的對象往往只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，直接看到的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部對自身利益的侵害，而上級政府往往會(huì)將存在的利益沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橄录壵娃r(nóng)民之間的利益沖突，因而農(nóng)民和各級政府都存在著利益沖突關(guān)系，只是農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民和村委會(huì)的利益沖突往往更明顯。

綜上所述，集體建設(shè)用地指標(biāo)交易中利益沖突較為明顯的沖突對包括：區(qū)縣政府和市政府、農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民和村委會(huì)。核心利益相關(guān)者利益關(guān)系具體見表3。

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