職業教育助力精準扶貧精準脫貧的對策探析

唐娜娜 付洪濤 郭英才

[摘 要]職業教育是廣泛面向社會人員的教育，包括職業學校教育和職業培訓，與普通教育和成人教育相比較，職業教育以就業為導向，側重于實踐技能和實際工作能力的培養與提升，契合了國家產業結構的調整與轉型對高技能型人才的需要。在貫徹“四個全面”的背景下，大力發展職業教育，更適應精準扶貧的需要。

[關鍵詞]職業教育；精準扶貧；探索

[中圖分類號]G719.2 [文獻標識碼]A

習近平總書記指出“扶貧先扶志，扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。國家在精準扶貧的頂層設計中，明確提到“發展教育脫貧一批”，這也是脫貧攻堅“五大工程”之一，充分體現了在國家扶貧攻堅戰略中，教育戰線承擔的使命和責任重大。

教育在促進扶貧、防止返貧方面具有基礎性、先導性、根本性和可持續性的重要作用，特別是作為與經濟社會產業和就業創業培訓聯系最為緊密的教育類型，職業教育在精準扶貧中的作用更為明顯和直接，在推進精準扶貧精準脫貧方面具有不可替代的重要作用。與普通教育相比，職業教育在精準扶貧方面有著教育成本較低、更利于受教育者就業、面向社會大眾、服務范圍較廣、層次較多的獨特優勢。加快貧困地區職業教育發展，有利于提高貧困對象自我發展能力，是發展農村經濟、加快精準脫貧的重要途徑。

雅安是經濟欠發達地區，近年來在脫貧攻堅中注重發揮教育扶貧的作用，做了大量的工作，取得良好成效。教育扶貧作為扶貧的手段越來越受到重視，但是由于職業教育參與服務精準扶貧的時間短、經驗不足，職業教育理論與精準扶貧實踐的有機結合和深入融合方面還比較欠缺。如何更好地加強和推進職業教育在服務精準扶貧中的獨特優勢和積極作用，從“戶脫貧”的要求出發，從根本上增強貧困人口的“造血功能”和內生動力，阻斷貧困代際傳遞；從“村摘帽”的要求出發，發展村集體經濟、發展地方特色產業、加強四好村建設，推動十九大報告提出的“鄉村振興”戰略，還需要我們不斷努力探索和實踐。

1 職業教育在精準扶貧中的獨特優勢和積極作用

1.1 發展職業教育是教育扶貧中最有效、最根本的舉措

職業教育一頭連著教育、一頭連著就業，對增強貧困人口自我發展能力、切實提高扶貧效果具有獨特優勢，“職教一人、就業一個、脫貧一家”。據統計數據顯示，2014年雅安市建檔立卡貧困村594個、貧困人口40.6萬人，貧困發生率20.87%，經過全市上下齊心協力、超常努力、超常付出、攻堅克難，在打贏脫貧攻堅戰的進程中取得了階段性的重要勝利，2016年底全市農村貧困人口已減少到1.78 萬人，貧困發生率下降到1.6%。從下一步的工作來看，一方面2014 年以來近 9 萬名已脫貧人口的鞏固提升、防止返貧的工作任務繁重、面臨著巨大壓力；一方面剩余貧困戶的脫貧工作都是最難啃的“硬骨頭”，但到2020年要與全國全省同步實現全面小康這一任務是必須完成，這一目標是必須實現。“實現這一目標的有效途徑就是通過職業教育來提升貧困家庭子女的就業創業能力，帶動整個家庭擺脫貧困。”習近平總書記在十九大報告中指出“優先發展教育事業，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。李克強總理指出“職業教育是轉方式、調結構、惠民生的戰略舉措”。隨著我市災后恢復重建全面完成，產業開發進程不斷加快，一大批生產經營性項目陸續建成投產，雅安四大骨干產業和六大特色產業的發展對實用型技能型人才的需求逐步進入高峰期，這對教育特別是職業教育提出了新的要求，也讓我們認識到作為西部欠發達地區重視和加快發展職業教育助推精準扶貧精準脫貧尤為重要和急迫。

1.2 職業教育從根本上增強貧困人口的“造血功能”和內生動力，阻斷貧困代際傳遞

《2015中國高等職業教育質量年度報告》顯示：高職院校91%的畢業生為家庭第一代大學生，52%的畢業生家庭背景為“農民與農民工”，這兩項比例4年來一直保持上升趨勢。這表明，職業教育“以教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞”的功效非常明顯。因而職業教育是“精準扶貧、精準脫貧”的重要途徑和有力抓手。職業技能培訓對廣大移民、企業下崗轉崗工人以及農村剩余勞動力、貧困勞動力等，本著 “缺什么培訓什么，需要什么培訓什么”的原則，結合他們的生產生活實際，選擇實用性強的職業、工種和農業適用技術，因勢利導開展精準特色培訓，把 “用得上、能管用”的實用技術送到老百姓手上，增強成年貧困人口增收致富能力，發揮職業教育在扶貧攻堅中的獨特作用。職業培訓項目涵蓋鄉村旅游、企業安全生產、農產品加工、電焊、鉗工、畜牧養殖、動物防疫、果樹病蟲害防治、電子商務等各類實用技術，通過“短、平、快”實用技能培訓，幫助貧困人口擁有一技之長，改變“打工沒技術、創業沒思路、務農沒出路”的現狀，增強脫貧致富能力，帶動整個家庭擺脫貧困。如雅安職業技術學院作為一所地方性高職院校，積極開展社會培訓工作，除面向結對的天全縣興華鄉銅山村開展培訓外，還為全市多個貧困村開展職業技能培訓，先后為小河鄉、龍門鄉、樂英鄉等貧困村開展基層財務管理人才培訓、農專合作組織培訓、農民工電工焊工培訓、餐飲服務培訓、客房服務培訓等900余人次。近兩年，學院充分發揮專業、人才和資源優勢，統籌協調、分類舉措、整體推進，深入開展“六送”活動，即“送文化”“送醫療”、“送產業”“送培訓”“送講座”“送溫暖”，取得了良好成效，如“送講座”中，舉辦農民夜校培訓7期，及時將國家政策、健康保健、生產技術、法律知識等傳遞給村民，同時也加強對村民的感恩意識教育。“送產業”中，根據我院醫學類專業實驗實訓教學每年需購買14余萬元實驗用兔的實際以及三個校區食堂每天8000余名師生的餐飲需求實際，經過認真調研、分析，形成對策，扶持銅山村建立了兩個種養殖基地，即兔業養殖基地、有機蔬菜種植基地，并按照農民專業合作社的模式運行。將單一的純資金投入的“輸血式”扶貧向綜合性的產業扶貧、項目扶貧、技術扶貧的“造血式”扶貧轉換，實現扶貧效益的可持續性發展。

1.3 職業教育覆蓋面廣的學習培訓渠道和資助政策有效解決貧困學子求學困境

一方面，受經濟發展水平的限制，貧困地區的教育資源相對匱乏，教育水平也落后于教育發達地區，這在一定程度上造成了貧困地區學生的升學率偏低，許多孩子無法通過普通教育渠道繼續讀書，而職業教育則可以為原本無法讀高中、讀大學的孩子提供繼續學習的機會。另一方面，接受義務教育之后的教育需要承擔一定的費用，這對貧困家庭來說是不小的經濟負擔。國家制定的中職免費等政策，為入讀職業院校的學生解決了經濟方面的后顧之憂，提升了職業教育的吸引力。據統計，目前雅安市建檔立卡剩余貧困人口中有學前教育到高等教育階段的貧困學生2992 名，若再算上非建檔立卡貧困戶適齡孩子，這一數據還會更大。近年來，我市各職業學校在加強基礎設施建設的同時，擴大招生規模，推進職業教育資源進一步向貧困地區、貧困家庭傾斜，逐步形成了“市辦高職、縣辦中職、市縣統籌、中高職一體化、政校企合作”的職業教育扶貧模式。各職業院校嚴格落實中職免學費和中職助學金政策，構建起了“縱向貫通、橫向聯通、各級各類學校全覆蓋，集免、獎、助、貸、補多位一體”的學生資助政策體系，實現所有貧困家庭學生“應免盡免、應補盡補、應助盡助”。我市2016年落實各類資助資金1665.02萬元，資助貧困學生4840人次。2016年六縣兩區均設立了縣級教育扶貧救助基金，專項幫助建檔立卡貧困家庭解決在享受現有教育保障制度和助學幫扶政策基礎上，仍然存在的與子女就學直接相關的特殊困難（如：購買校服、文具用品、校內伙食等費用），切實避免因經濟原因導致貧困戶家庭子女無法繼續完成學業。截至2017年5月底全市教育扶貧救助基金規模為4049萬元，已累計使用基金285萬元，共有3069名貧困家庭學生感受到黨和政府的關懷。

2 職業教育助力扶貧工作存在的問題和困難

2.1 職業學校整體辦學力量和水平還比較薄弱

職業院校要充分發揮職教優勢服務精準扶貧，還需不斷提升自身內涵和外延實力。我市職業教育總體發展還不平衡，辦學規模偏小，辦學能力還不能完全適應經濟社會發展的需要。據統計，目前全市高等職業學院1所，中等職業學校9所（含普通中專2所、職業高中5所、技工學校2所），就業訓練中心8個，民辦培訓機構12所，其他行業主管培訓機構2所。特別是中職學校與其他市相比在學校數量、辦學規模、基礎設施、實訓條件、師資隊伍等方面都還有較大差距，全市中等職業教育總體呈現散、小、弱的狀況。一是學校布局分散，布局與人口分布失衡。二是規模小效益差。50%的中職學校校均規模1300人左右，遠低于全省校均2220人水平。三是學校辦學條件較弱，職業教育所需的重要實訓設備不足，影響學生實踐操作能力的培訓和提高。四是專業教師缺乏，數量不足，教師專業結構不合理，專業課教師中“雙師型”教師比例偏低。縣（區）職業學校吸引不了本地學生入學，留不住優秀教師，良性循環的職教氛圍和環境還未充分形成。

2.2 民眾接受培訓意愿不足，職業培訓轉化性、可持續性不強

據統計雅安市2016年末常住人口153.97萬人，全市55.45%為農村人口。雅安市轄的六縣兩區中的其中六縣滎經、漢源、石棉、天全、廬山、寶興均地處山區，其中的貧困地區交通不便、信息閉塞，教育觀念落后，農村弱勢群體長期處于一個相對封閉的社會環境中，社會資源缺乏，社會交往較少，接受新思想、新文化和新技術的幾率較低，對職業教育的認識與認同感更低。雖然在“3+10”扶貧攻堅政策、九項重點扶貧工作提到要全面提升貧困群眾受教育水平，且隨著職業教育中的職業技能培訓的廣泛開展，貧困人員也積極參與各種技能的培訓，但其中大部分技能培訓雖然獲得了相應資格證，但培訓后仍普遍存在將培訓內容轉化為實踐、轉化為實際就業仍然困難的現實狀況。

2.3 部分貧困戶依賴性較強，主觀能動性較差的現象仍然存在

在脫貧的過程中，注重其暫時的收入上的脫貧，而未從根源上思想源頭上讓貧困人員主動走出貧困現狀。部分貧困戶存在等、靠、要的思想，未從根源上想擺脫貧困，個別地方在脫貧攻堅的過程中存在“包辦”現象，貧困人員雖然暫時性地脫離了貧困，從收入上達到了脫貧要求，但是可持續性不強，內生性動力不足。因此在注重其技能培養的同時也需要加強貧困人員的思想教育、觀念引導，讓其發自內心地想要去脫貧，要發揮其主觀能動性，創造性地改變其貧困現狀，如此方可長久。

2.4 職業教育惠民政策宣傳不足

為了做好貧困地區扶貧開發工作，發揮職業教育技能扶貧的精準作用，國家和省上針對職業教育陸續出臺了一系列的利好政策。免除學費、助學金、助學貸款、單招、對口高職、中高職銜接、優先安排公益性崗位等這些惠民政策，一方面為貧困地區中職學生上學減輕了負擔，一方面打通中職升高職的上升通道，更重要的是瞄準市場開設專業保證每個學生都能學到一技之長，最大限度使每個學生都能就業，帶動家庭脫貧致富。但是這些好的政策由于宣傳力度不夠，導致貧困地區家長和學生不能及時全面了解，不少家長和學生沒有或不愿選擇職業學校。

3 發展職業教育助力精準扶貧精準脫貧工作的對策建議

3.1 加強頂層設計，科學構建政策保障體系

以“接地氣”的職業教育推進精準扶貧，使職業教育成脫貧攻堅“排頭兵”。首先要充分發揮政府的宏觀調控作用，要站在“精準扶貧”惠民生的高度來發展職業教育，樹立“抓職業教育就是抓經濟發展”“抓職教就是抓脫貧”的意識。把發展職業教育納入當地的經濟社會發展總體規劃，納入到脫貧攻堅及建設社會主義新農村的規劃，加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理。進一步加強市級統籌，逐步調整中等職業學校布局，推進雅安職業教育集約集聚發展。政府要加大對貧困地區職業教育的資金投入，嚴格落實職業教育生均財政撥款政策，并加大財政扶持力度逐步推進對貧困地區初、高中畢業未能繼續升學的農村學生實施職業教育全覆蓋。推進職業教育辦學機制體制的創新和改革，對癥下藥、靶向施策，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。加大對培育新型職業農民提供稅收、貸款、保險、支農項目等政策扶持力度。要在“調結構調規模、抓質量抓內涵、強培訓強服務、促發展促就業”的職教理念中，努力構建完善的具有地方特色的現代職業教育體系。

3.2 加大政策宣傳，引導社會正確認識職業教育

在思想觀念上要逐步扭轉家長和學生、用人單位以及社會有所偏移的人才觀念，引導人們從“升學導向”向“就業導向”轉變。要通過各類媒體大力宣傳職業教育的辦學活力和就業優勢，宣傳國家對貧困家庭學生就讀各類職業院校的各種惠民政策，讓這些政策實實在在為老百姓所知、所接受，并切切實實從中受益。加大職業教育扶貧政策宣傳，國家對貧困家庭學生就讀中等職業學校和高職院校在入學、在校期間、就業以及單招、對口高職等環節都出臺了一系列的政策措施，不僅是對職業教育發展的大力支持，也是對貧困地區、貧困家庭、貧困學生的教育扶貧。要通過各類媒體大力宣傳這些政策措施，使人們認識到職業教育的好處，看到職業教育的前景，從而愿意接受職業教育，選擇職業教育。

3.3 優化職教學校專業設置，不斷提高辦學質量和水平

各職業院校要堅持以服務為宗旨、以就業為導向，走校企合作產教融合之路，加強內涵建設，不斷提升職業教育的辦學質量和水平。一是結合西部地區產業轉型升級、城市建設與管理、生活性服務業品質提升等對技術技能人才的需求，根據市場需求和產業需求動態調整專業，重點扶持建設緊貼地方產業發展、校企深度融合的專業，引導職業院校緊貼地方經濟建設、產業發展和扶貧開發需求科學合理設置專業。專業設置“接地氣”，可讓企業看到“有人可用”的希望，也讓學生看到“有業可就”的奔頭。只有讓畢業生愿意在本地就業而不是一味“東南飛”“向城市”，“一人入學、就業，一家脫貧”的良性循環才能最終形成。二是圍繞地方產業轉型升級發展需求開展重點專業建設和課程改革，強化實踐性教學，建立以職業為目標、以能力為本位的教育教學體系。建設一批社會有需求、辦學有質量、就業有保障的特色專業，培養滿足當地產業發展、基本公共服務等需要的技術技能人才。

3.4 加強職教雙師隊伍建設，推進校企合作深度廣度

地方政府出臺師資人才引進政策，吸引高學歷、高技能的專業人才進入職業學校，解決專業師資緊缺問題，并不斷加強師資隊伍建設，建設一支既有基礎理論知識和教學能力，又有實踐經驗和技能的雙師型師資隊伍，從根本上提高育人質量，使得農村學生因為能夠“學到東西”而愿意就讀本地職校，同時使得本地企業因能招到“用得上、留得住”的員工而支持職教辦學，提升職業教育的針對性、實效性和影響力。要加強與合作企業的正向引導，激發企業的社會責任，面向建檔立卡貧困家庭學子，分類實施更有針對性的助學措施。如：校企合作辦學中開辦扶貧勵志班，將企業零星設置的各類獎助學金打造成長效的扶貧機制，校企聯合培養專項班中可分配一定名額優先招收建檔立卡貧困學生，公益性職業培訓優先面向建檔立卡貧困人口，落實貧困職教畢業生就業創業幫扶政策，實行“一對一”動態管理和服務，優先推送就業崗位等。

3.5 發揮職教培訓優勢，多領域開展現代農民培訓工程

一是把農民教育培訓作為目前實施精準扶貧工作的重點，加強宏觀指導，成立專門指導機構，加大財政投入力度。二是要整合現有的各級農民教育培訓機構力量，強化職業院校、科研院所、各級農業技術推廣機構的有效銜接和聯合，鼓勵和支持符合條件的涉農企業、農民專業合作組織及其他社會機構參與，構建上下貫通、層次分明、多方參與、支持有力的農民教育培訓體系。三是大膽創新，轉變方式，雙線共推， 利用“移動互聯+產業幫扶”服務理念，通過“線下建聯盟、線上做服務”的雙線共推服務模式，創新扶貧工作載體。在線下通過組建“示范農戶聯盟”，由技術骨干在田間直接向服務對象開展線下技術推廣，在線上開發相關APP，提供在線指導。一方面解決校地因時空距離帶來的困擾，實現農戶與專家、技術骨干與專家一對一的問答服務；另一方面，以聯盟形式組織開展示范指導，有助于提高產業技術幫扶的工作效率，提高困難群眾參與示范種養的意愿，通過培訓，促進增收、促進就業，有效推動戶脫貧村摘帽目標任務的實現，并獲得可持續發展的動力和平臺。

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