我國非營利組織財務管理存在問題及對策研究

李磊

摘 要：對我國非營利組織財務管理存在的問題進行了分析，并重點探究了其原因，最后結合我國的實際情況，提出解決非營利組織財務管理問題的具體措施，具有一定的理論價值與實踐意義。

關鍵詞：非營利組織；財務管理；問題分析；對策研究

文章編號：1004-7026（2018）13-0106-01 中國圖書分類號：F239.45 文獻標志碼：A

1 我國非營利組織財務管理存在的問題分析

1.1 籌資能力較弱

雖然我國非營利組織在改革開放后進行了較長時間的發展建設，但相比國際上一些發達國家組織建設還不是很成熟，政府對組織資金和人才需求上的支持力度也不是很大。首先，由于我國政府還沒有完全注意到非營利組織可以在協助政府工作中承擔大量的社會管理職能，可作為政府的合作伙伴。其次，由于我國正處于經濟轉型期的原因，國家為了促進社會經濟發展在其他方面投入了大量資金和精力，所以投入到非營利組織建設上的資金和精力相對較弱。

1.2 財政預算資金使用嚴重浪費與低效

對財政支持類非營利組織，有必要將開展的科學核算和深入探索與組織工作目標相結合，對確實需要財政支持的組織，要制定一系列合理的預算計劃。在制定財務預算時，要確保預算資金的合理性和嚴謹性，監督、審查并記錄預算資金的使用狀況。一直以來，我國財政上的資金狀況使用的效率逐漸低效，各個政府中普遍存在爭預算、立項目現象，爭取上級部門投資已經成為各個政府的定期目標。但是，當預算資金到位時缺乏有效管理和一定的措施來確定目標的實行。

2 我國非營利組織財務管理存在問題的原因探究

2.1 自創收入不高，政府支持有限

目前我國非營利組織的收入情況不容樂觀，組織自身缺乏創造收入的能力，政府組織財政援助也是有一定限額的，而且只有在經濟發展到一定程度，非營利組織的會員才會捐贈資金。同時，許多人認為非營利組織不應該有經營收人，否則就是錯誤的、有陰謀的，就是對公眾的欺騙。事實上這是缺乏對非營利組織運作的理解而產生了誤解和偏見。由此也影響了非營利組織對資金的籌集狀況。

2.2 我國傳統預算會計存在缺陷

一直以來，我國非營利組織應用傳統的遞增預算編制方法，這種方法的特點是在制定下一年度的開支預算時，首先在確定本年度實際開支基礎上，同時考慮明年可能發生的，影響各項支出變化的因素的可能性，來計算下一年度各項支出的預算數。

2.3 非營利組織收支管理混亂

非營利組織的收支管理指資金收支管理的兩個方面。然而，由于非營利組織的會計體系建設不完善，其自身產生的收入和非自身產生的收入之間沒有詳細的區分，哪些資產是由社會捐贈或政府撥款，都沒有正規的賬簿資料去記錄，使經辦人很容易利用這些財務漏洞來謀取私利、貪污組織財產。有些非營利組織沒有辦法獲得會計處理的合法原始憑證，沒有具體說明各種支出細節，造成財務漏洞，出現員工趁機貪污組織財產的情形。

3 解決我國非營利組織財務管理問題的對策研究

3.1 多措并舉，加強融資能力

非營利組織雖不以獲取營利為根本目標，但為了維持組織生存和發展是需要參與合法的營利性活動來獲取利潤的，只是其所獲營利只能用于公益事業和社會服務而不能進行個人分紅，只用于完成組織的社會使命和目標。一方面，非營利組織可靠自己的能力來創造收入，可以提供有償服務、產品、投資等來實現盈利。另一方面，非營利組織可利用政府對公益慈善事業的扶持和關注，爭取國家的優惠政策，提供廉價的物資、土地分配和稅收減免等等。

3.2 加強預算控制與管理

非營利組織應加快預算管理的完善工作，主要從加強預算控制與管理等方面著手。非營利組織可以將各種活動作為預算控制的主體，經過分析每個項目期望使用的資本成本來加強組織效率和資本運營預算控制的效果。組織的預算控制應保持適當彈性，即面對預算過程中的突發狀況非營利組織可及時作出應急方案。用零基預算的方法取代傳統的預算編制，使組織的預算編制更切合實際情況，充分考慮到非營利組織本年度對資金的需求量。要對預算資金的合理使用跟進調查和監督，避免資金隨意支配、弄虛作假的情況發生，滿足活動對所需資金的有效利用，從而確保預算管理的嚴格實行。