加強氣象社會管理有關問題的研究

林巖

摘 要：氣象社會管理作為我國社會管理格局中的重要組成部分，對社會的進步與發展有著十分深遠的影響。近幾年，我國氣象部門就如何加強氣象社會管理等問題進行了一系列的探究，提出了管理工作中遇到的一些問題，并對這些問題提出了針對性的解決策略，希望對氣象事業整體發展提供幫助。

關鍵詞：氣象社會管理；問題；研究

文章編號：1004-7026（2018）13-0114-02 中國圖書分類號：F275.3 文獻標志碼：A

1 氣象社會管理的內涵

社會管理主要是對社會公共事務的管理。社會管理的主要工作包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、維持社會和諧等方面。就氣象社會管理而言，我國氣象局在準確把握科學發展內涵的基礎上，提出了加強和創新氣象社會管理的方法，實現了發展方式轉變的重大戰略部署，對我國氣象事業發展提出了新的要求。各個氣象部門要按照我國氣象局關于加強社會管理職能的精神要求，開拓創新、銳意進取，以促進我國氣象事業實現飛躍式的發展。

2 我國氣象部門踐行社會管理中存在的問題

2.1 社會大眾整體的認知度不夠高

我國個別地方部門由于現有觀念和利益的影響，對氣象社會管理問題不夠重視；社會大眾由于對氣象的各項法律法規不了解，導致在氣象執法過程中存在一定的抵觸情緒；氣象部門在實行社會管理職能時，缺乏有效的管理手段，其氣象社會管理職能的宣傳單一，導致無法得到社會各界的支持，使得氣象社會管理工作無法順利的進行。

2.2 氣象管理人員的角色定位和轉變不夠

新的社會發展階段要求氣象部門從業務和服務為主的管理思想向服務和管理并重的思想上進行轉變，但是由于氣象服務人員受長期以來慣性思維的影響，導致氣象部門的社會管理意識不高。“重業務管理、輕職能發揮，重部門管理、輕社會管理，重提供公共氣象服務、輕氣象服務社會管理，重內部責任意識、輕社會責任意識”等現象十分突出，完全沒有達到將自己的角色定位到社會管理者的位置上[1]。

2.3 機構設置、人員配置與職責不相適應

以往我國氣象部門的主要職責是進行氣象觀測和氣象服務，因此我國氣象事業的現有機構也按照這個思想進行了對應的設置。這就使得從事氣象業務和公共氣象服務人員顯著偏少，整體素質偏低，從而很難適應社會管理的要求，急需對氣象事業部門的各大機構的設置進行相應的調整，實現社會管理職能的突出。

2.4 社會管理職責沒有得到切實履行

就目前看來，我國氣象部門對防雷管理，探測環境保護等方面的管理職能都實行的比較好，這些方面都與氣象部門的利益有很大的關聯。而對氣象部門利益較少的氣候資源管理、應對氣候變化等行業的管理，實行的社會管理的措施與辦法就相應的少很多。更多的管理人員還保留著部門利益的觀念，有利益則管，無部門利益則不管的現象還是會時常發生。再者就是執法人員的法律知識學習的不夠透、經驗少、執法手段單一也影響著氣象社會管理職能全面切實的履行。

3 我國氣象機構加強社會管理的措施

3.1 氣象服務部門切實轉變觀念

氣象服務人員作為氣象依法行政社會管理最直接、最敏感的人員，一定要轉變觀念，樹立由部門管理觀念到社會管理觀念的轉變，部門氣象到社會氣象觀念的轉變，提高對實行氣象社會管理重要性的認識。只有各級氣象部門和主要領導對氣象社會管理有了充分的認識，全力推進“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制的建立與完善，才能促進氣象社會管理工作的開展。

3.2 明確機構職責，調整機構設置

建立起一個機構健全、管理規范和制度完善的氣象行政執法機構，是氣象社會管理目前最重要的工作之一。可以根據現實需要，調整部分工作人員負責生產提供基本公共氣象產品；再有部分人員從事氣象社會管理工作；非基本公共氣象服務相應推進社會化管理。可以參照公務員管理方式，或者也可按國家基本公共服務類事業單位管理，事業經費和人員經費納入國家財政預算。

3.3 根據社會職責，加大社會宣講力度

根據氣象社會職責所需，各部門全面貫徹實施《氣象法》的各項法律法規，明確各項制度，同時加強與地方政府、建設、規劃、安全生產監督等各個部門的聯系，以保證信息傳輸的通暢。加強對氣象方面法律、法規的宣傳力度，進一步深入農村、企業、社會，做好氣象法律、法規，氣象災害防御工作的宣傳，從而取得社會各界支持。

3.4 建立健全機構，推動內部法制建設

健全相應的法制機構，配備相應的工作人員、業務裝備，使氣象履行社會管理職能的需要得到滿足。加強執法人員的社會管理責任意識。執法人員要從管理理念和管理方式上，真正從原來的部門管理和業務管理向社會管理的方向拓展。

3.5 準確理解規范履行社會管理職責

明確我國氣象部門承擔的全部社會管理職責，從而制定出執行社會管理職責的保障措施，將社會管理的職責納入到目標考核中，確保社會管理職責得到全面而規范的履行。

3.6 創新各行各業的管理方式方法

針對水利、國土、林業、海洋等涉及氣象業務的部門，通過氣象儀器的鑒定和行業標準約束等方式加強行業內的管理，改變過去行業管理手段單一的狀況。通過行政獎勵、業務指導、標準規范等方式正確引導和鼓勵其他部門的氣象業務進行創新的行業管理。

4 結束語

綜上所述，加強氣象社會管理是我國氣象社會改革的重大機遇，進行氣象社會管理能有效的避免和降低氣象災害造成的損失，所以我們必須要轉變氣象事業的發展，使我國氣象部門能更好的為社會服務。

參考文獻：

[1]劉憲華.關于依法履行社會管理職能的思考[J].氣象軟科學，2005（3）：76-78.