“農村小規模學校”問題的研究現狀及展望

李騰

[摘 要]隨著城鎮化進程的加快以及農村適齡兒童的減少，農村小規模學校發展迅速，然而這些小規模學校在建設與發展過程中出現了諸多問題。總結發現目前學術界對于農村小規模學校問題研究處于初級階段，研究存在以下幾方面問題：第一，重視宏觀層面上問題的理論研究，輕視微觀層面上深度的實證研究。第二，不擅長用學科與全方位的眼光綜合地看待問題；第三，研究方法較為單一，缺乏大數據處理；第四，缺乏評估標準，尚未建立動態評價體系。筆者認為，未來對于農村小規模學校的研究應從以下幾個方面進行：第一，加大微觀層面上深度的實證研究；第二，運用多學科、全方位的眼光綜合的看待問題；第三，擅長運用大數據處理和建立農村小規模學校建設動態評價體系等方面提升對農村小規模學校問題的研究水平。

[關鍵詞]農村小規模學校；研究現狀；展望

[中圖分類號] G640 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2018）08-0056-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.08.011

農村小規模學校（small rural school）即國外常說的“迷你學?！?，這類學校是為了適應偏遠農村地區適齡學生人數少的情況而設置的規模較小的學校。然而學術界對于這一概念的界定爭論不休，且評判標準各不相同。大多數學者認為應以在校生人數作為劃分標準，將學生人數遠低于教育部門規定人數的學校稱為小規模學校[1]。為了避免繁瑣與贅述，本文中的農村小規模學校均用農小校代替。

農小校在促進教育公平、保證農村適齡兒童平等接受教育、傳承農村優秀傳統文化、促進農村城鎮化、現代化等方面發揮著重要作用[2]。2012年國務院辦公廳出臺文件《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，該指導意見緊急叫停了開展了10余年的“撤點并校”運動，我國農村教育由此進入了“后撤點并校時代”，農小校數量有所回升，以村小和教學點為主體的小規模學校成為當前農村地區學校的主要形態。雖然國家采取了一系列“惠農?！钡恼?，但無法從根本上解決農小校教育資源匱乏、生源緊張和教學質量低下等一系列問題，越來越多的農小校陷入了空殼化、邊緣化的泥潭之中，逐漸走向沒落[3]。

一、我國關于農小校的研究

（一）農小校存在的合理性研究

《中國農村教育發展報告2016》顯示：截至2015年，我國不足100人的鄉村小規模學校共有111 420所，占鄉村學?？倲档囊话胍陨稀Ｆ渲胁蛔?0人的校點3.39萬個[4]。在農村地區農小校普遍存在，且有其存在的意義和價值。

1.農小校是滿足農村地區特殊需要的辦學模式。隨著城鎮化的推進和計劃生育的實施，農村適齡兒童不斷減少，這成為農村開設小規模學校的必要條件。另外農村地區居住人口分散、交通不便，不具備興辦大規模寄宿學校的基本條件[5]。農小校是適應農村地區特殊需要的有效辦學模式，是實現教育公平的重要途徑。這種辦學模式有益于學生就近入學，增加學生上學的安全性、降低農村家庭的教育成本[6]。

2.農小校是農村文化傳承和發展的應然要求。農小校是農村文化傳播的載體，開設農小校對農村文化建設有一定的推動作用，同時有利于農村公共服務設施的建設。村小和教學點被大量撤并，會使農村社區失去了文化載體，不僅降低了農村的文化氛圍，還會給農村文化建設帶來不利的影響。同時也會造成農村學生鄉土價值教育的缺失[7]。

3.農小校是教育現代化的必然結果，是世界各國解決農村教育問題的共同策略。對于農小校我們要有正確的認識，農小校是城鎮化背景下，隨著人口流動而自覺減小學校規模進而產生的一種新型辦學形態，體現了教育的時代價值和意義[8]。聯合國教科文組織認為：“無論世界各國社會經濟如何發展，都會存在農小校，盡管其數量或許在逐漸減少，但對保證農村地區學生平等接受教育有著不可替代的作用。” [9]農小校并不是我國教育發展的過渡形態，而是農村教育現代化的必然形態，是世界各國解決農村教育問題的一種共識。

（二）農小校的優勢與功能的研究

通過對相關文獻的梳理，筆者發現我國學者對農小校的優勢與功能的研究主要集中在以下四大方面：一是促進學生的身心發展；二是有助于教師的專業成長；三是小規模學校自身的規模優勢；四是對家庭、社區的促進作用。

1.促進學生的身心發展。農小校有利于保障農村地區兒童就近入學，從而促進兒童的健康發展。學校離學生居住地較近，兒童可以和父母一起生活，親密的親子關系能夠促進兒童情感和身心的健康發展[10]。由于農小校具有規模小、人數少的特征，師生間容易形成良性互動，也便于教師關注到每一個學生，開展個性化教學，有助于學生形成良好的行為習慣得到更好的發展[11]。有研究者通過對農小校與其他規模學校學生學業成績對比得出結論，農小校中學生、家長更多的參與學校的活動，學生的成績更好，輟學的可能性更小，更有自尊心和歸屬感，行為問題也會更少[12]。

2.促進教師的專業成長。農小校有助于發揮教師的責任優勢。與大規模學校的教師相比，農小校的教師對學校、同事、學生和教學都更加認同、負責，有著更強的責任意識和使命感[13]。農小校的教師也更易采用新的教學方法，對教學時間的安排更為靈活，從而促進教學效率的提高、教學質量的提升以及教師專業發展[14]。

3.農小校自身的地理與規模優勢。農小校身處農村之中，便于學生就近入學，降低了學生對宿舍、食堂、校車等的需求。農小校具有城鎮大規模學校沒有的小規模效益。如和諧的人際關系、簡潔的教學結構、靈活的教學形式等。從教育學角度看，農小校能夠更好地實施個性化教育；從社會學角度看，農小校具有社區組織的聚集功能。從文化學角度看，農小校具有鄉土文化的傳承與創新功能[16]。這些都為學生、教師的成長和農村教育的發展提供了沃土。

4.對家庭、社區的促進作用。對兒童而言，農小校是鄉村社會重要的精神象征，具有特別的符號意義。學校的每一座建筑、每一個器物無不散發著特有的文化氣息，這有助于增強兒童對本土文化的認同[17]。對于家庭而言，學生就近上學，放學后可以幫助做家務和農活，增加家庭收入從而減輕家庭負擔[18]。對農村社區來說，農小校還是農村社區勞動力的最大雇傭部門，也是農村經濟的主要消費部門，對地方經濟的持續發展起重要作用[19]。

（三）農小校存在問題的研究

1.有關經費問題的研究。有學者認為，農小校存在嚴重的經費困境，其原因有兩點：一是在農村學校布局調整之后，地方政府多集中優勢教育資源來辦好中心學校，對農小校的投入變得十分有限；二是農小校的經費主要由中心校統一劃撥，而中心校在經費撥付上表現出分配性歧視，有時在經費撥付上存在延期或者克扣現象，這就使得農小校的經費常常捉襟見肘，甚至不能維持其正常運轉[20]。

2.有關生源問題的研究。有學者從學生安全角度分析了生源流失現象，認為留守兒童自己單獨居住和生活，使他們的生存狀態有潛在的危險。2014年的一份調查顯示49.2%的留守兒童在過去一年遭受過不同程度的意外傷害，這些問題的發生將農小校推向了風口浪尖，使其生源進一步流失[21]。此外，教學質量的低下也是其生源流失的重要原因。有研究者對50名留守兒童家長進行訪談，結果表明85%的家長都對農小校的教學質量表示擔心，并表明只要條件允許，孩子就有可能選擇去中心?；蛘唠S父母去打工城市就讀[22]。農小校生源不穩定，面臨空殼化危機。

3.有關辦學條件問題的研究。國內學者普遍認為，農小校的辦學困境主要體現在教育經費和資源的短缺，其辦學條件已不能滿足正常的教學需要[23]。有學者認為農小校辦學條件與城區學校比仍存在較大差距。大多數農小校建于20世紀八九十年代，因為年久失修，校園建筑大多存在安全隱患，師生的安全得不到保障。通過對農小校的體育運動場地鋪設材料的調研發現，以沙土、煤渣和塑膠為材料的運動場分別占37.1%、20.4%和35%，大部分農小校的體育運動場地不達標[24]。

4.有關師資問題的研究。農小校存在著教師數量不足、質量低下的問題。雷萬鵬具體的提出了教師“引入難”“留下更難”的問題，并分析認為產生這種現象的原因為：一是外來的優秀師資總是優先被縣、鄉級學?！皳屪摺?，導致能夠來農小校的教師少之又少；二是農小校缺乏吸引力，外來教師的流動意愿強烈，難以在農村扎根[25]。周曄著重論述了農小校教師隊伍的專業水平結構失衡的現狀，指出農小校教師在以下幾點存在問題：一是在職稱上，初級及以下職稱的占比過半，中高級職稱占比過低；二是在學歷結構上，第一學歷結構總體呈現“橄欖型”，本科及以下的最終學歷呈現“倒金字塔型”；三是在榮譽稱號結構上呈現“矮金字塔型”級別中心過低；四是在學科結構上，學科之間的分布嚴重不均衡[26]。有研究者則重點論述了當前農小校教師存在的困境有：一是年齡結構不合理，補充困難；二是工作時間長，壓力大；三是收入有限，經濟負擔重；四是職業病發病率高，健康缺乏保障；五是業余生活單調，精神生活匱乏；六是專業發展動力不足，常表現出“共同貧窮”的現象[27]。

5.有關價值定位問題的研究。雷萬鵬認為，農小校之所以無法獲得應有的資源和權利，原因在于大多數農小校缺乏獨立法人地位，常被看作是中心校的依附品。在教師的選派、經費的撥付和教學設施的供給等方面都受制于中心校，身份的不平等、權力的不對等導致其經費被截留、優秀師資被抽離、教師培訓機會被剝奪[28]。陳國華以教育系統為分界線來看待農小校的處境，提出農小校正處于一種“內外無援”的孤立狀態，在教育系統內部，對其的支持乏力，使其常常處于邊緣化地位。在教育系統外部，由于實行“以縣為主”的管理體制，鄉政府不再承擔本地教育的籌資責任，進而隔斷學校與農村社區的聯系，學校成為鄉村的一片“孤島”[29]。

6.有關教學質量問題的研究。農小校辦學條件和師資配備的落后，教育質量低下。姚宏昌認為農小校教育質量低下主要表現在以下三個方面：一是不能足質足量的開展國家規定課程，制約了兒童的全面發展；二是教師質量不高、數量不足，尤其是小科教師嚴重不足，致使許多教師身兼數職，繁重的工作讓教師難以全身心投入教學當中去，從而造成教學質量低下；三是從學生的后續發展看，農小校的學生在學習習慣、綜合能力等方面與普通學校學生存在較大差距[30]。

（四）農小校發展的對策與建議

譚俊英通過對西部A省的調研認為，政府在提供教育資源時不能按照規模經濟來配置資源，而是應該充分考慮當地的具體情況，制定適合當地農小校發展規律的經費預算和資源分配模式，保障農小校的教學活動正常開展[31]。

有研究者從教師隊伍建設提出建議：一是應基于區域（學區）內教師工作量相等的原則來核算教師編制和待遇；二是注重多學科教師培養和利用尤其是小科教師的培養；三是建立高專業性學科教師學區內的小規模學校走教制度；四是構建農小校教師崗位補償機制。而創新農小校優質師資補充機制主要從兩方面進行：一是建立城市優質師資與農村師資的對口交流體系；二是打破教師的單位歸屬感，弱化教師的“單位人”的概念，代之以“機構人”，逐漸建立學區教師輪崗常態化制度[32]。

此外，農小校自身要尋找適合自身實際的發展途徑，從依賴政府的被動發展轉向農小校的主動發展，主動尋求自主發展的新形式來實現自我價值，進而提出農小校要走內涵發展的道路——建立農小校聯盟。具體措施有：一是通過建立共同愿景推動聯盟內各小規模學校共同發展；二是鼓勵優勢、良性的競爭來激發聯盟內各學校的發展潛力；三是搭建資源共享平臺用來解決聯盟內各學校資源短缺的問題。有學者提出通過強弱捆綁促進小規模學校發展，探索“教師聯校走教”“教育發展協作區”“學區共同體”等本土化模式[33]。

最后，有學者從宏觀政策與管理層面提出建議，針對由于身份不平等、權力不對等導致農小校教育資源被剝奪的現象，應該從政策方面改變農小校處于行政鏈最末端位置的窘況，用法律賦予農小校獨立的身份，改變教育政策制定者和實踐者的“農小校就是差學?！钡亩ㄎ黄?，為農小校優質發展創造適宜的政策環境，并提出經費和師資的雙重保障。一是構建農小校發展的財政保障機制；二是對農小校實施傾斜性的師資政策[34]。還有學者提出，在農小校與中心小學之間實行一校兩區的管理體制，由中心小學選派優秀管理人員到小規模小學擔任學校領導，實行統一的財務、后勤管理制度，積極發揮中心小學的示范、輻射作用，積極推進依法治校、規范辦學、民主管理，逐步提高小規模小學的管理水平[35]。

二、農小校研究存在的主要問題

通過對文獻的整理與分析發現，目前我國學者對農小校的研究已經十分廣泛和全面，也有眾多成熟的理論成果。已有研究從宏觀和微觀上都提出了較為成熟、科學可行的教育建議與對策，這些建議與對策在一定程度上為解決農小校發展難的問題提供了思路，為農小校的發展做出了貢獻。但是，仍值得關注的是，在進入“后撤點并校時代”之后，農小校已經成為農村地區教育的主流形態，農村教育也進入教育變革的初期階段，當前的研究就顯露出眾多的不足，這是未來研究的努力方向。

（一）重視宏觀理論研究，輕視微觀實證研究

當前的研究主要集中對已有文獻的整理和經驗的總結上，存在以下問題：一是缺乏研究者自己獨特的看法；二是研究者大多只關注農小校所出現問題的本身，忽視了隱藏的那些問題，缺乏深入問題進行的研究；三是研究者對農小校的某些問題進行了專門的研究，但大多停留在宏觀的理論闡述上面，缺乏微觀上對問題的解讀和剖析。另外已有研究還呈現出以下特點：一是理論性的研究缺乏連續性、深刻性和學理性；二是實證性的研究缺乏普遍性、一般性和規范性；三是對策性研究只從宏觀方面提出建議與對策，研究不夠深入，與現實生活脫節，缺乏針對性和有效性，而且可操作性也不強。

（二）不擅長綜合看問題

盡管當前研究者對農小校的研究涉及到了心理學、教育學和經濟學等眾多學科，但是往往是基于自己所擅長的領域與學科進行問題的研究與分析，很少采用其他學科的知識對自己的研究進行擴充與豐富，缺乏多學科的協作運用，這導致看待問題的單一性，這也是農小校問題研究進展緩慢的重要原因之一。研究很少借鑒國外農小校先進的研究成果與經驗，閉門造車往往導致研究與國際脫軌，這不利于我國農小校問題的解決和國際的相關交流。

（三）研究方法單一，缺乏大數據

當前關于農小校的研究大多采用問卷調查、訪談和文獻整理等文科常用的方法，缺乏實地田野調查。問卷調查和訪談等方法往往帶有很大的主觀判斷，并且與實際情景脫離。盡管有研究者進行了實地調查和田野試驗，但是大多仍是采訪式的，缺乏大數據處理。

（四）缺乏評估標準，未建立動態評價體系

已有研究在評估農小校的生存和發展狀況、農小校的標準化建設以及對農小校優惠政策上缺乏深入的分析，農小校的建設與發展沒有具體量化標準，且尚未建立評估標準和動態評價體系。我們應該抓緊研究農小校的辦學標準，并依據這個標準推進農小校建設，保證小規模學校師資隊伍、教育經費投入、辦學條件等方面達標。只有有了標準，才能準確判斷出農小校的生存和發展的好壞，只有有了動態的評價體系，才能準確的把握政策的變化對農小校的具體影響，從而更好的改進政策。

三、農小校研究的展望

針對當前我國學者對農小校研究的現狀及存在的主要問題，我們對后續研究提出一些建議與期望，這既是對當前研究的反思，也是對未來農小校建設理論發展的思考，以幫助我們更好的思考、研究農小校建設發展問題。

（一）加大微觀實證研究

對農小校問題的研究，不能僅僅局限于宏觀上的理論研究，更應該注重微觀層面的實證研究。注重田野工作，善于從田野中與問題相遇，發現真正的問題，而不是理論上應該存在的問題，只有這樣做出來的研究才更有實際意義，更具有針對性、有效性和可操作性，才能切實解決農小校的問題。注重對農小校現實問題的深層次的剖析，從微觀上進一步細化研究，為農小校的發展提供更為精確的理論指導。

（二）運用多學科、全方位眼光看問題

在后續研究中，建議研究者們能擺脫自身學科背景的局限性，善于運用多學科視角來看待問題、分析問題，善于運用如人類學、社會學、心理學等文科學科，更要有運用統計學、計量學、數學、經濟學等理科學科的意識與能力，這對我們未來研究的學術素養提出了更高的要求。此外，我們不應該將視野局限于國內，而要時刻關注國外相關研究的最新動態，及時的學習國外的最新理論，借鑒國外相關研究的先進成果和經驗，善于與國外學者進行溝通、研討與交流，使我國的農小校問題的研究與國際接軌。

（三）擅長運用大數據處理

隨著信息化、現代化的不斷推進，人們對數據的關注度也空前高漲，對數據的依賴性越來越大，運用數據的能力也逐步提高，數據已經涵蓋了我們生活的方方面面，人類已經進入了大數據時代。在這樣的時代背景下，教育研究者更要順應時代潮流，將自身研究與大數據結合起來，用大數據來證明自己的研究成果，增加研究的邏輯性和說服力。

（四）建立動態評價體系

黨的十九大勝利召開，城鄉教育一體化被正式提上了日程，黨和國家越來越關心廣大學生的教育質量問題，這需要我們更加關注農村教育的建設，更加關注作為農村教育主要載體的農小校的建設。我們應盡快建立起能準確衡量農小校建設情況的、動態的、靈活的、可操作性較強的評價體系。具體而言，首先，要準確的找到可以有效衡量農小校建設情況和農村教育發展狀況的諸多因素，并進行量化等處理。其次，在此基礎上建立能夠時刻反映出農村教育和農小校建設現狀的指標體系。最后，建立起和指標體系相配套的評價體系，尤其是農小校建設的評價標準，運用絕對評價和相對評價相結合的原則，對農小校發展過程中的現狀及時的加以評價，這也有助于研究者和政府及時的調整方略與政策。只有這樣，才能準確判斷出農小校的生存和發展的狀況，才能準確的把握政策的變化對農小校的具體影響，從而更好的改進政策。

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（責任編輯：王 嵐）