美國發展農村學前教育的經驗及啟示

李文娜 嚴仲連

[摘 要]美國不斷關注農村兒童健康發展的需要，對學前教育重要價值和意義的積極認識以及對學前補償教育的重視構成了美國發展農村學前教育的基本背景。美國農村學前教育機構的形式多種多樣，主要有中心學前教育機構，專門的4歲班幼兒園、季節性的兒童保育機構以及依靠家庭開設的家庭日托中心。完善的法規建設、充足的資金投入、社會組織的巨大影響和高質量的教師隊伍是美國發展農村學前教育的經驗。借鑒美國的經驗，我國農村學前教育的發展可采取樹立正確觀念、加大財政投入、開展多樣化的農村學前教育模式，優化師資隊伍等策略。

[關鍵詞]美國農村學前教育；資金投入；社會組織；教師質量

[中圖分類號] G53/57 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2018）08-0140-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.08.027

美國雖然是一個經濟大國，城鎮化水平較高，但其發展同樣離不開從事農業生產的勞動者，必須依靠土地生產糧食以滿足人們的生活需要。在2000年，美國人口普查局的調查結果顯示美國農村人口占全國總人口的1/5[1]。由于美國倡導教育公平，其農村教育尤其是農村學前教育受到了極大的關注，發展至今較為成熟，積累了豐富的經驗。

一、美國發展農村學前教育的背景

美國的農村學前教育是在國家持續關注兒童健康發展、對學前教育的重要價值和意義的積極認識以及重視學前補償教育的背景下不斷發展起來的。

（一）美國農村（場）兒童健康發展的需要

在美國，農村存在較多危險因素，如大型的車輛、遼闊的水域、危險的動物等都會給農村兒童帶來較多的安全隱患，容易發生安全事故。尤其是兒童，特別是3歲以下的幼兒具有強烈的好奇心和沖動性，即使父母在身邊也容易發生安全事故，所以當父母在農場中工作時，尤其是在農業活動的高峰期，無法為兒童提供充分的照顧，關注和監督，這就極大的增加了兒童安全事故發生的概率。除了農場的工作外，還有許多農戶會選擇去其它遠離農村地區的城鎮工作以滿足家庭經濟需要，因此許多農戶有時無法為兒童提供足夠的照顧。據美國農業部經濟研究局統計，2009年有超過10%的農戶獲得了非農收入，2011年經營農場的家庭總收入的70%以上來自非農收入[2]。因此為避免安全事故的發生，使兒童得到基本的照顧，就需要大力發展農村學前教育，為家長提供適合的托兒服務，也為兒童提供安全、舒適的活動場所[3]。

（二）美國對學前教育的重要價值和意義的積極認識

美國作為一個教育大國，對教育投入了極大的關注。美國對學前教育的重要價值和意義給予了充分的肯定，認為無論是在國家發展、個人發展還是維護社會公平方面學前教育都發揮著巨大的作用。1958年，蘇聯衛星上天使美國意識到教育在國家發展中所起到的重要作用，并認識到智力開發僅僅在初級和中級教育中給予關注是遠遠不夠的，必須從早期教育開始。同年9月，美國頒布了《國防教育法》，撥款十億美元進行教育改革。在60年代，關于兒童發展的“遺傳決定論”受到了很多學者的批判，人們開始強調環境和教育在兒童發展過程中的作用，認為兒童的多方面發展是在入小學以前，也就是在學前期就基本形成。1964年，美國心理學家布魯姆（Bloom）發表了《人性的穩定與變化》一書，他認為兒童的智力發展在8歲時就達到了80%，也就是說，人的智力的3/4是在入小學之前形成的。雖然該理論有較大爭議，但心理學家們普遍認為人的智力發展速度就是先快后慢的。這些理論為早期教育的重要性提供了強有力的心理學基礎。此外，為維護社會公平，美國開展了補償教育計劃，其中有一點就是為兒童進小學做好準備，于是大批學前教育機構發展起來。

（三）對學前補償教育的重視

美國作為一個經濟大國，人均收入水平較高，但也不可避免的存在較多的貧困人群，在這些人群中，農村人口占較大比例。雖然近年來美國農村地區兒童的貧困率已經出現下降的趨勢，但由于人口增長速度較快，在2000年大約有250萬農村兒童生活在貧困之中[4]。由于貧困，農村兒童很難接受到良好的教育，尤其是學前教育，很多貧困家庭的兒童很難擁有與普通兒童一樣的教育機會和教育環境，致使他們各方面的發展受到制約。面對這種教育不公平的現象，美國于20世紀60年代掀起了一場“幼兒補償教育運動”，開展學前補償教育項目，為貧困家庭兒童制定了一系列的學前教育補償方案，其中最著名的、影響最為深遠的項目是“提前開端計劃”（Head Start），為貧困家庭兒童提供基本的學前教育服務。

二、美國發展農村學前教育機構的具體形式

基于美國農村人口稀少，相對分散的特點，為滿足農村家長的不同需求，美國農村學前教育機構的形式多種多樣，有聯邦政府開辦的中心學前教育機構，還有專門的4歲班幼兒園、季節性的兒童保育機構以及依靠家庭開設的家庭日托中心等。

（一）中心學前教育機構

中心學前教育機構（center-based primary program）是由美國聯邦政府設立的公立學前教育機構，為廣大的農村兒童提供服務。這類學前機構由政府開辦，受政府資助，無論是在硬件設施、環境創設還是師資條件方面都較為完善，并且所開設的課程內容也較為豐富，滿足兒童的多樣化需求，能夠保證農村兒童受到優質的學前教育服務，提高農村學前教育質量。除此之外，中心學前教育機構還向農村家庭及兒童提供資助，他們會根據農村家庭的實際需要提供不同種類的資助。例如，減輕農村家庭的經濟壓力，使農村幼兒能夠受到基本的、正規的教養服務。

（二）4歲班幼兒園

四歲班幼兒園是指幼兒園主要接收4歲的兒童，這種幼兒園一般采取為兒童提供優質服務的形式。例如佛羅里達州實行的VPK（Voluntary Prekindergarten Program）項目，該項目的初衷是為4歲兒童提供高質量的學前教育服務，只招收4歲的兒童，為他們入小學做好準備，這種幼兒園一般都是公立幼兒園[5]。

（三）季節性的兒童保育機構

在農村農忙期間，由于家長不能照看孩子，很多季節性的兒童保育機構產生，這些機構主要是在農忙時間代替家長提供基本的照管服務，以解決這一段時間內兒童無人看管的狀況。該機構每天提供的服務時間比較長，對各個年齡階段的孩子都會接收，主要采用混齡教育的形式。美國佛羅里達州開展的VPK項目，要求面向兒童提供夏季項目（summer-programs），即在夏季至少為兒童提供300小時的服務，滿足兒童及家長的基本需求[6]。

（四）家庭日托中心

美國的家庭日托中心一般包括正規的家庭日托中心和臨時性的家庭日托中心，一般是依托某一家庭開設，為兒童提供基本的照管服務。正規的家庭日托中心與正規幼兒園一樣，具有正規的營業執照，無論是在師資水平還是課程設置方面都具有同等的服務與質量。在兒童的招收數量上也具有一定的限制，美國各州一般規定每個家庭托兒機構最多允許招收 18 個兒童。但是這種正規的私立家庭日托中心收費較為昂貴，所以只有較少的農村兒童選擇這種機構[7]。臨時性家庭日托中心屬于臨時性質，沒有正式的營業執照，沒有具體的時間要求，主要是由無工作的家庭婦女在照管自己孩子的同時，幫助照管其他孩子，這種托管中心具有較大的隨意性，收費也較為廉價，能很好地滿足農村父母多樣化的需求。

三、美國發展農村學前教育的經驗

美國在發展農村學前教育方面具有豐富的經驗。例如，完善的法規建設和充足的資金投入、社會組織的巨大影響、針對農村家庭的多樣化補助，培養高質量的農村幼兒教師等促進了美國農村學前教育的發展。

（一）完善的法規建設和充足的資金投入

美國對農村學前教育的發展給予充分的關注，頒布多項法律法規保障農村學前教育的健康發展，投入充足的資金，為農村學前教育的發展提供資金支持。在《目標2000：美國教育法案》（GOALS 2000： EDUCATE AMERICA ACT）中指出：“所有孩子都可以獲得高質量和發展適宜的學前課程，幫助孩子做上學的準備。” [8]2002 年，《不讓一個孩子掉隊法案》（No Child Left Behind Act）提倡使所有兒童，即包括富有的、 貧困的、 城市的、 農村的、黑人的、 白人的兒童都能獲得和接受高質量的學前教育[9]。除此之外，美國頒布的《提前開端法案》作為美國聯邦政府制定的迄今為止規模最大的早期兒童發展專項法案，也明確提出要為低收入兒童及家庭提供滿足其需要的學前教育服務，其中最典型的是 P-K 項目，致力于幫助兒童尤其是農村兒童做好成功進入小學的準備[10]。

在資金投入方面，美國聯邦政府實施的“農村教育機會項目”（Rural Education Achieve-ment Program，REAP），通過專項撥款為農村學校提供充足的資金支持。這些資金的幫助使美國農村學前教育機構無論是在教學質量還是環境設施方面都達到了較高的水平，全面提高了學前教育機構的質量，保證了農村學前兒童對高質量教育資源的獲得，從而促進兒童身心健康發展。有6 000所農村學前教育學校從這個項目的實施中獲益。其中農村和低收入學校項目（簡稱 RLIS）是REAP的一個子項目，該項目主要是向人口貧困指數在20%及以上的貧困農村學區提供附加資金，資金涵蓋了教師職業發展、利用新技術等諸多用途[11]。另外，奧巴馬政府頒布的《0—5歲教育計劃》，要求聯邦政府每年撥款100億美元用于普及各州的學前教育，希望每個兒童都能獲得平等的受教育機會，縮小教育差距[12]。除國家和聯邦政府資助以外，農業企業融資以及當地基金會和個人捐贈都可作為農村幼兒機構的資金來源，農村兒童父母只提供2%的預算作為費用。另外，美國政府提倡社區與農村幼兒機構密切合作，依托社區建立幼兒機構以達到資源共享[13]。

（二）社會組織的巨大影響

眾所周知，美國采取“小政府，大社會”的管理模式，社會組織在美國社會中扮演著重要的角色。1995年成立的“農村學校和社區聯合會”作為一個非營利性的社會組織在美國農村學前教育發展過程中發揮了巨大作用，它是唯一被《財富》雜志列為百強慈善團體之一的農村教育組織。該組織在學校和社區之間起到了連接作用，加強了學校和社區之間的交流與合作，從而更好地為農村兒童服務[14]。另一個有巨大影響性的社會組織是“農村基督教移民協會”（RCMA），該組織在美國佛羅里達州的21個鄉村為農村工人和他們的孩子提供服務，為超過8 000名兒童提供身體護理和教育[15]。

（三）針對農村家庭的多樣化補助

美國針對農村家庭的補助形式多樣。一方面，聯邦政府、地方政府以及一些社會組織都會給予農村家庭一定的財政補貼。例如，美國對伊利諾斯州、俄亥俄州、密西西比州、南卡羅來納州和華盛頓州等5個地區的農村家庭給予補貼。對于選擇公立中心機構的農村家庭，21%的家庭表示沒有支付任何的費用，并且27%的家庭接受了補貼。對于選擇家庭托兒所的農村家庭，30%的家庭不需要支付任何費用，15%的家庭需支付一定的費用，但受到了家庭托兒所的補貼[16]。另一方面，除了直接給予金錢補貼之外，美國政府還采取多種辦法提高農村家庭的經濟收入。例如為農村家庭提供就業機會，給予他們一定的技術指導，增強他們的就業能力，以此提高農村家庭經濟收入水平，促進農村學前教育優質發展。由此可見，美國針對農村家庭的補助較為全面、多樣。

（四）農村幼兒教師質量高

美國發展農村學前教育的另一經驗就是建設高質量的教師隊伍。首先，美國制定了教師專業標準。專業標準作為幼兒教師質量保證的前提與基礎，從制度上充分保障了農村幼兒教師的質量。其次，美國教師資格證書制度發展比較完善。早在1825年，美國就開始推行教師資格證書制度，目前美國教師隊伍中，約有 95% 的幼兒教師持有幼兒教育或基礎教育的教師資格證書，甚至有些幼兒教師持有兩個領域的教師資格證書。教師資格證書作為一個人具備從事教師資格的證明，能較好的保證幼兒教師的整體素質。最后，高質量教師的獲得需要高質量的教師培訓。培訓是幼兒教師專業發展的重要途徑，高質量的培訓能更好的促進幼兒教師的專業發展。教師培訓既包括職前培養又包括職后培訓。在美國，幼兒教師的職前培養和職后培訓是緊密結合的，社區學院、大學教育學院和專業培訓機構相互合作，共同承擔促進教師專業發展的職責。大學和學院根據自身的研究領域為農村幼兒教師提供獨具特色的培訓。例如，密蘇里州自 2001年以來推行的密蘇里州教育更新區（the Missouri Educational Renewal Zones ，ERZ ）計劃，充分發揮了高等學校在農村教師教育和培訓方面的積極作用[17]。除此之外，很多專業機構開發出了多種多樣的幼兒教師專業培訓項目，其中最具代表性的有全美幼兒教育協會的教師專業發展培訓計劃，其組織實施的繼續教育項目（Continuing Education Units，CEUs）幫助了早期教育從業者將各種先進的科學研究成果與他們的專業發展實踐結合起來。此外，全美幼兒教育協會還針對學前教育管理者的需要制定了一系列的培訓計劃。總之，完備的教師專業標準、嚴格的教師資格證書制度以及完善的教師職前與職后培訓，尤其是專門針對農村幼兒教師開設的培訓計劃和項目，都為保障美國農村幼兒教師的質量做出了巨大的貢獻[18]。

四、美國發展農村學前教育對我國的啟示

由于我國地域遼闊，人口眾多，不可避免的存在經濟上發展的不平衡，相對于城市來說，農村學前教育作為農村教育發展過程中的薄弱環節，嚴重阻礙了農村兒童的和諧發展。而美國農村學前教育發展的成功經驗，可以為我們提供一定的啟示和借鑒。

（一）提高對發展農村學前教育重要性的認識

目前，我國對于發展農村學前教育的重要性認識不夠，在國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）中把學前教育的價值表述為：“學前教育對幼兒習慣的養成、智力開發和身心健康具有重要意義”。這種表述充分肯定了學前教育在幼兒發展中的重要意義，但是針對農村地區兒童來說，這樣的認識是不全面的。農村兒童相對于城市兒童來說，其家長的受教育水平和家庭的經濟條件都會在一定程度上阻礙農村幼兒的發展，在這種背景下，高質量的農村學前教育可以彌補農村幼兒與城市幼兒在資源享有方面的部分差異，使農村幼兒做好入小學的準備，對于提高基礎教育質量，縮小城鄉幼兒差距，促進教育公平，維護社會的和諧穩定具有非常重要的價值。因此，我們應該進一步加強對發展農村學前教育重要性的認識，從而更好地為發展農村學前教育服務[19]。

（二）增加農村學前教育經費的投入

美國在保證農村學前教育發展的過程中，頒布多項法令，提供資金支持。經費投入是保障農村學前教育優質發展的物質基礎。因此，我國農村學前教育要想獲得快速發展，經費投入是保障。并且有研究顯示：世界上較發達國家關于幼兒保育與教育的經費投入都較高，幾乎占到教育總經費的3.8%，而我國學前教育經費僅占教育經費總支出的1.2%～1.3%，在學前教育總體經費較少的前提下，農村學前教育相比城市來說所占到的比例更少[20]。政府應加大對農村學前教育的經費投入，設立學前教育專項經費，以財政撥款為主，多渠道籌措為輔，支持農村及偏遠地區學前教育事業的發展。建立農村學前教育資助制度，加大對農村家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童的補助力度。

（三）開展多樣化的農村學前教育模式

提高農村學前教育的普及率，保證農村兒童有學可上是我國發展農村學前教育的重要任務[21]。借鑒美國開展的多樣化農村學前教育形式的經驗，我國在普及農村學前教育、探索學前教育模式的過程中，可結合我國農村的現實情況采用多樣化的辦園模式。辦園模式具有兩種內涵：一方面指辦園性質，政府在大力發展農村公立幼兒園的同時，可以鼓勵私立幼兒園、集體與個人聯辦幼兒園、民辦公助幼兒園以及公辦私助幼兒園等協同發展，通過構建多種性質不同的幼兒園，增加農村幼兒園的普及范圍，從而有效地提高農村學前教育的普及率。另一方面是指在辦園形式上，我國農村地區的辦園形式比較單一，大多數農村幼兒園都采用全日制的辦園形式，但是這種辦園模式與我國廣大農村地區的現實情況存在沖突。尤其是一些偏遠山區，具有地勢復雜、交通不便、人口稀少、居住分散以及季節性農忙的特點，因此更需要構建靈活多樣的辦園模式[22]。我們可以借鑒美國經驗，針對不同的教育需求，舉辦季節性、半日制以及一些家庭式的學前教育，更加貼合實際的為農村兒童提供幫助[23]。

（四）提高農村幼兒教師的專業化水平并穩定師資隊伍

保證農村學前教育獲得高質量的發展，除了政策支持、經費投入等方面以外，教師隊伍的專業化和穩定性也是一個重要的方面。師資力量是影響農村學前教育質量的一個根本性因素。首先，要想保證教師的基本質量，就必須完善教師準入制度，實行教師資格考試制度，切實改變農村幼兒教師隊伍混亂的局面[24]。其次，加強對農村幼兒教師的培訓，政府、幼兒園要積極為農村幼兒教師創設學習機會。例如，幼兒園可以經常提供一些參觀學習的機會，使農村幼兒教師能夠走出去，還可以組織觀摩和分析優秀教師的教學活動，促進教師之間相互學習、相互借鑒。開展微格教學，以少數學生為對象，將教學過程攝錄下來，課后再進行分析，可以使教師更加直接和深入地分析自己的教學行為。經常帶領園內教師聽一些優秀學者、園長、教師的講座，定期組織教師學習國家頒布的有關學前教育的法律法規，了解有關學前教育的新動態。最后，要切實保證農村幼兒教師的待遇，穩定師資隊伍，同時建立幼兒教師工資保障機制，積極解決農村幼兒教師的社會保障問題，從法律的層面對農村幼兒教師的權利、地位、待遇等多方面做出明確的說明，并予以制度和政策的保障。只有這樣，農村學前教育才有可能獲得更大的發展[25]。

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（責任編輯：付英華）