從裁撤教育學院透視我國綜合性大學及其教育學科發展模式的轉變

田杰

[摘 要]近年來我國綜合性大學為應對“雙一流”建設和新一輪學科評估，紛紛著手裁撤教育學院。我國綜合性大學的教育類學科起步比較晚，發展還不成熟，無論是關于科學研究，還是在人才培養方面都存在一些問題。然而從長遠來說，教育學科是綜合性大學不可或缺的。政策引導是影響我國綜合性大學教育學院發展的重要因素，我國高校發展模式開始從“求全”向“求強”轉變。

[關鍵詞]綜合性大學；教育學院；裁撤；轉型

[中圖分類號] G521 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2018）08-0129-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.08.025

廣西大學、南開大學、中山大學、山東大學、蘭州大學等一些國內知名的綜合性大學相繼裁撤教育學院。在“雙一流”建設中，在新一輪學科評估積極開展的時代背景下，教育學院被裁撤，教育學科亦被看作弱勢學科，而一些強勢學科發展勢頭迅猛，這是一種偶然現象還是應然現象？應如何理性地看待這種現象？當前教育部已公布了“雙一流”建設高校名單和“雙一流”建設學科名單，一流綜合性大學中教育學院的現狀如何？與此同時，我國綜合性大學的未來走勢是怎樣的？本文對教育學院被裁撤的原因及社會各界的態度進行簡要的回顧，而后層層深入，結合我國綜合性大學教育學院的發展歷程，分析我國綜合性大學中教育學院的地位、現狀及裁撤所帶來的雙重影響。在此基礎上，對我國綜合性大學及教育學科的發展趨勢及未來走向進行展望。

一、我國綜合性大學裁撤教育學院的原因及社會態度

林永柏教授認為綜合性大學即文理學科兼備、多學科有機融合、基礎研究顯要、培養目標多元的大學[1]；百度百科將綜合性大學定義為學科齊全、辦學規模宏大、科研實力強勁、綜合實力強大的高等學府[2]；周光禮教授認為教育學院是大學內部設置的二級單位，并把教育學部、教育學院、教育研究院、教育科學研究院、高等教育研究所等機構統稱為教育學院[3]。本文中教育學院是指與師范類院校的教育學院相對應的、在綜合性大學內設置的培養不同層次的全日制教育學專業學生的二級學院，包括教育學院、教育研究院、高等教育研究院（所）、教育科學學院、教育科學研究院等不同名稱的單位或機構，但不包括繼續教育學院、成人教育學院、國際教育學院等教育機構。通過梳理已有的相關文獻，發現以往的研究主要集中在分析教育學院被裁撤的原因和社會各界的態度方面。

（一）裁撤教育學院的原因

學界目前主要從兩種視角探討教育學院被裁撤的原因。首先，教育學院被裁撤是受“雙一流”建設和新一輪學科評估的影響。中國海洋大學的胡樂樂認為綜合性大學之所以紛紛裁撤教育學院或相關教育機構，客觀上是因為“雙一流”建設的壓力[4]。北京大學校長林建華指出，一些高校為能夠在“雙一流”建設和新一輪的學科評估中占據有利位次，通過強化優勢學科和建制，裁撤弱勢學科和建制，重新進行學科調整和布局[5]。郭華橋也認為“雙一流”建設是導致教育學院被裁撤的重要原因[6]。其次，教育學院被裁撤是因為教育學自身的不足。教育部教育發展研究中心、教育體制改革研究室主任王烽認為，教育學院被裁撤可能是因為綜合性大學的教育學科規模比較小、整體的發展水平和勢頭不是很好，在學科評估中排位不靠前[7]。中國人民大學教授程方平指出綜合性大學中教育學院過于偏重理論研究，與師范類院校相比，在培養教育類人才方面競爭力不強是導致其衰落的重要原因[8]。任煒華也認為教育學院停辦的原因是教育學科底蘊不足，特色不明顯；研究實力薄弱，學術質量低下，理論脫離實踐；競爭環境激烈，學生就業前景堪憂等[9]。

綜上所述，學者們都看到了導致教育學院被裁撤的內外因素，但很少探討教育學院內部建設、人員激勵機制、招生方式及人才培養方案等因素。此外，一些高校出于保留學位授予權的目的實施裁撤手段。筆者曾就該問題專門訪談過廣州某高校的一位資深教授，她坦言面對學科評估帶來的巨大壓力，學校會主動裁撤教育學院，暫停招生，讓教育類學科得以休養生息。

（二）裁撤教育學院的社會態度

目前對綜合性大學裁撤教育學院有兩種截然不同的態度，一些學者對此表示認同。如劉長喜教授表示如果教育學院招不到合格的學生，降低錄取標準，人才培養質量不盡人意，專業內缺乏自我推動力，別說是二級學科，一級學科都應被裁撤[10]。我國教育學科泰斗顧明遠先生也贊成裁撤教育類學院，他指出長期以來我國高校存在同質化的傾向，即不顧本校的發展歷史、專業優勢和社會需求，盲目地擴充專業和學科，結果浪費了資源，降低了優勢學科的水平[11]。還有一些學者堅決反對撤銷教育學院，瞿振元先生指出為了爭奪名次而不顧學術生態，盲目砍掉一些所謂的無用學科，或忽視學科的生長性，遏制那些目前處于相對弱勢但長遠看很有希望的學科，不利于學校整體的發展[12]。

總的來說，教育學院是否應該被裁撤尚無定論，但可以確定的是我國綜合性大學的教育類學科起步比較晚，發展還不成熟，無論是在科學研究還是人才培養方面都存在一些問題。然而從長遠來說，教育學科是綜合性大學不可或缺的，其社會效益遠遠大于經濟效益，不應該被盲目邊緣化。

二、我國綜合性大學教育學院的發展歷程及歷史地位

（一）教育學院的發展歷程

我國綜合性大學的教育學院經歷了從無到有、從有到消失、從消失到復興、從復興到再次受挫的曲折歷程。民國時期我國教育院系創立，1922年《壬戌學制》的頒布及實施推動了高等師范學校、國立和私立大學教育科、教育研究科、教育學系、教育學院等教育類機構的建立[13]。政策影響在教育學院的初創時期起到了很大的作用，由此催生了一大批教育學院。1938年是教育院系的重要發展期，國民政府教育部頒布了《師范學院規程》，使教育院系由一元格局向二元格局轉變，教育院系開始在綜合性大學和師范院校并存。1952年的院系調整又打破教育院系的二元格局，綜合性大學退出了教師教育培養體系，高師院校成為教師培養體系的唯一載體[14]。

改革開放后我國教育院系開始重建。綜合性大學及理工科院校開始將目光轉向教育學，并建立起專業研究隊伍，廈門大學和華中理工大學率先成立了高等教育研究所[15]。許多大學在高等教育研究所的基礎上建立了教育學院。如北京大學、華中科技大學的教育學院都是由高等教育研究室擴展為高等教育研究所，最終發展起來的[16]。2000年北京大學在原高等教育科學研究所、教育經濟研究所與電化教育中心基礎上，組建教育學院[17]。至此，我國再次形成了綜合性大學和師范院校中教育學院并存的二元格局，許多綜合性大學也開始設立教育學院。直至2015年國務院印發《統籌推進世界一流大學與一流學科建設總體方案》，拉開了國內高校爭創一流大學與一流學科的序幕[18]。為配合“雙一流”建設，教育部學位與研究生教育發展中心啟動了新一輪學科評估。為避免學科評估過程中，弱勢學科影響學校的綜合水平，綜合性大學的教育學院受到裁撤。

（二）教育學院的歷史地位及原因

教育學院在豐富大學的服務功能、促進學科綜合化等方面具有獨特的作用，理應與其他專業學院具備同等的地位。但在現實中，綜合性大學中教育學院的師生和學科規模都小于其他院系，教學及科研的影響力比較小，在學校的資源分配中也處于劣勢[19]。這其中有深層次的根源，一方面，教育學的科學性和合法性總是受到質疑，甚至常被視為研究領域而非科學，所受到的尊重和重視程度遠比其他學科要低[20]。另一方面，與其他學院不同，教育學院最初并非作為一種探索知識、追求高深學問的研究機構，而是作為教師職業訓練機構出現的[21]。這使其在綜合性大學中難以與其他學院并駕齊驅，同時在教育資源分配上處于劣勢，發展后勁不足。

在我國，教育學之所以能成為獨立的學科門類還源于我國的基本國情。即依據政策設置學科、組建學會、劃撥資源、形成建制，成為一門具有“獨立性”的學科[22]。綜合性大學的教育學院發展水平較低且參差不齊。與一些資深的師范院校相比，這些綜合性大學中的教育學院起步比較晚，發展速度也比較緩慢，競爭力弱。在最近公布的一流學科名單中，只有北京師范大學和華東師范大學的教育學科入圍，綜合性大學的教育學科被遠遠甩在后面，這顯示出綜合性大學的教育學科與師范類大學的教育學科的差距非常大。

（三）一流綜合性大學中的教育學院

根據2017年教育部公布的“雙一流” 高校建設名單[23]，筆者選取了其中的23所綜合性大學（包含A類和B類）作為研究對象。通過查詢和整理這些高校官方網站的信息，發現東南大學、山東大學、中南大學、四川大學、重慶大學、中山大學、西安交通大學、蘭州大學、新疆大學9所綜合性大學的官網已經找不到教育學院，這些高校或未曾設立過教育學院，或已經把教育學院裁撤完畢。目前只有10所綜合性大學保留了教育學院的獨立建制，另有4所綜合性大學將其設為直屬單位或研究機構（如表1和表2所示）。

教育學院由獨立的建制單位轉變為專門的研究機構或直屬單位，顯示出我國綜合性大學普遍開始調整學科布局，裁撤弱勢學科，集中力量打造強勢學科，從外延式發展轉向內涵式發展。按照裁撤力度的大小可以將我國高校裁撤教育類學院的做法分為三類，一類是取消單位建制，把教育學科調整到其他院或者部門，讓其成為一個下屬學科或者部門，繼續承擔科研、教學和人才培養的任務。如中山大學將教育學院撤銷后，將其并入政務學院，教育類學科變成下屬學科。另一類是在取消建制的同時，取消教育學科的教學和人才培養任務，只保留科研任務，并強化其對學校的服務作用，作為學校政策研究部門。如山東大學撤銷高等教育研究中心后，將其調整到學校黨委辦公室、校長辦公室，并更名為高等教育政策研究室。還有一類是撤銷單位建制，完全取消教育學科的教學科研和人才培養的任務。如蘭州大學撤銷教育學院，停止招生的同時成立教師教育發展中心、學生心理咨詢中心以及慕課發展中心。表1中僅有10所一流綜合性大學保留了教育學院的獨立單位建制，其他4所高校包括吉林大學、南開大學、上海交通大學和云南大學都采取了相應的調整方式，弱化教育學科的人才培養功能，強化其科學研究的功能。

一流綜合性大學教育學院起步較晚，主要以培養高層次人才為主。浙江大學、中國海洋大學、鄭州大學等一些高校從研究生階段開始招生，這與許多國外大學的做法一致。事實上，教育類學科要求學習者具備扎實的學科理論和實踐基礎，否則很難系統而深入地開展學習。

三、我國綜合性大學及教育學科發展的未來趨勢

（一）我國綜合性大學的未來發展模式

從綜合性大學撤銷教育學院可以看出我國高校發展模式正在發生變化，開始從“求全”向“求強”轉變，從外延式發展轉變為內涵式發展，打造世界一流學府和精品學科，是我國高等教育發展的趨勢。過去，我國高校普遍追求“大而全”，在學校內部紛紛設立哲、文、理、工、管、法、醫、農林、經濟、教育、藝術等學科門類，并不斷地擴大招生和辦學規模，這在綜合性大學中表現得最為顯著。 現在高校在“雙一流”建設的影響下，裁撤弱勢學科，將有限的資源用于打造優勢學科，由粗放式向精致式發展模式轉變。從2015年南開大學裁撤教育學院到最近的廣西大學裁撤教育學院，未來也許會有更多的綜合性大學裁撤教育學院。高校為了積極響應國家的“雙一流”建設，將有限的學校資源集中起來發展優勢學科，一些邊緣學科將被劃到裁撤的行列。

但是，為了爭奪“雙一流”建設的資源和新一輪學科評估的排名而盲目撤銷教育類學院的做法必定會破壞我國的教育生態系統，造成惡劣的“馬太效應”，同時也會給原教育學院的師生帶來許多負面影響。教師在并入其他單位后，將面臨進退兩難的境地，如果調入其他學院，在專業發展上勢必會受到影響。若堅持自己的研究方向，會面臨被學院邊緣化的危險；若主動調整研究方向，在學術發展上將受到限制，削弱自己的競爭力。對于學生而言，他們很可能在新學院中缺乏歸屬感，迷失學習的方向，在日后的專業學習、簡歷填寫等方面都將面臨尷尬的局面[24]。

（二）我國教育學科的未來發展道路

在新時期發展潮流中，教育學科要抓住發展機遇，找準新的定位，突破原有的發展瓶頸。教育學科是綜合性大學中不可或缺的一門學科，在科學研究、培養人才和服務社會等方面都發揮著重要的作用。目前我國的高等教育事業正處在高速發展時期，這離不開教育學在理論和實踐層面的支持。世界知名學府如倫敦大學、哈佛大學等都設有教育學院。我國著名的教育學家蔡元培、梅貽琦、朱九思等也很重視教育學科的建設，積極探索教育發展規律，也正是因為他們持有先進的教育理念，才造就了北京大學、清華大學和華中科技大學的輝煌成就[25]。

教育學科擁有巨大的發展潛能，未來的發展需要更多教育者的努力。面對自身的劣勢和學科裁撤的浪潮，教育學要以退為進，韜光養晦。任何一門學科的發展都不是一帆風順的，會經歷一個由不成熟到成熟的漸進過程，教育學也不例外，在取得相應學科地位之后，還要找準發展定位，建構本學科特有的理論體系和研究框架，將學科研究與社會實踐相結合，贏得應有的學科榮譽和地位。

四、結論

綜合性大學裁撤教育學院作為一種自上而下的變革，是一種應然而非偶然的舉措，需要理性地看待。一方面，我國高等教育發展模式正在發展轉變，高校由過去一味追求大而全、強調規模、辦綜合性大學，轉變為自主適應國家政策，突出優勢和強勢學科，探索特色化和內涵式發展道路。這是我國教育事業的飛躍式進步，也反映了我國高等教育正在與世界接軌。從這個角度來看，裁撤教育學院具有正向功能，可以為教育學的發展帶來新契機。另一方面，裁撤教育學院具有一定的負向功能，如破壞我國的教育生態系統，打破原有的學科平衡狀態，給師生帶來消極的影響等。然而在順應時代發展趨勢的情況下，我們要積極去適應這種時代變革，尋求更好的發展方向。

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（責任編輯：付英華）