撤點并校政策給農村小學及農村帶來的影響及對策

杜莉華

摘 要：小學布局是關乎辦學效益和教育質量的重要因素，回顧我國義務教育發展歷程，我們可以發現，小學布局調整貫穿始終。撤點并校作為教育部調整小學布局的大手筆，對于農村小學和農村的發展產生了十分深遠的影響。十年調整結束，回顧撤點并校的歷程，觀察其利弊以及思考如何消除弊端，具有十分重要的意義。

關鍵詞：撤點并校；農村小學；影響；對策；意義

一、撤點并校的政策變遷

在2001年，“地方負責、分級管理、以縣為主”的義務教育投資體制得以確立。這一系列的經濟政策，給縣級政府的財政施加了沉重的壓力，因此地方政府也迫切希望盡快調整農村中小學的布局，通過提高資源利用效率來減緩財政壓力。

2001年，國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，教育部、財政部聯合下發《關于報送中小學布局調整規劃的通知》，以這一年為節點，我國農村中小學展開了大規模的學校布局調整。然而整個布局調整規劃在被執行的時候，地方政府將布局優化單純地理解成了減少數量，最終演化成了“撤點并?！闭?。

2004年起，中央陸續出臺各種調整政策，試圖規約地方政府行為。2006年教育部連續頒布《關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》等多個文件，一再強調農村撤點并校要實事求是，保證低年級學生就近入學是農村中小學布局調整的前提。[1] 2012年由國務院出臺《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》中明確指出要實行農村義務教育學校布局專項規劃備案，叫停了運行十年有余的本輪農村學校撤點并校工作。這標志著我國農村學校撤點并校工作進入一個新的時期，也即學者所言的“后撤點并校時代”。[2]

而山丹縣霍城鎮的撤點并校工作是從2011年開始，2012年達到高潮。2011年開始，山丹縣霍城鎮先實施規模較小的學校的高年級就近合并的政策，規模較小的農村小學只保留一二三年級。2012年，霍城鎮出臺政策決定霍城鎮只保留霍城鎮中心小學一所小學，所有農村小學都要合并進入霍城鎮中心小學。

二、撤點并校政策帶來的影響

撤點并校作為近十年來國家對全國教育布局影響最大的政策，對農村學校和農村帶來了積極的影響。

1.“撤點并?！闭叽龠M農村學校規模向合理化發展

近幾年來，山丹縣霍城鎮城鎮化速度加快。霍城鎮下轄16個行政村，以前在每個村鎮都有農村小學。但是隨著城鎮化的進程，人口向鎮中心和縣城集中，小學生源數量均有不同程度的下降。在撤點并校正式施行之前，甚至出現了一所小學全校只有十幾個學生的局面。

霍城鎮自2011年實行撤點并校政策以來，合并了16所鄉鎮小學，現在學校共有341個學生，一年級到六年級每個年級各有兩個班，每個班級各有三十名學生左右。這符合小學教育的特點，優化了教學資源。

2.有利于農村小學教學質量的提高

撤點并校的本意就是整合教育資源，提高農村教學質量。因此雖然撤點并校政策實施之后弊病諸多，但是其整合教育資源的作用還是值得肯定的。

撤點并校政策實施之后，對學校來說最大的改變是規模的擴大以及資源的整合。資源整合之后，基礎設施的維護費用會降低，教師的質量也有顯著提高。例如，住宿設施和食堂等基礎設施的維護費用，在達到一定的使用人數之后，不會增加太快，而是呈現緩慢增長的態勢。除了基礎設施的維護和使用費用，教師的資源也被有效地整合。學校的合并把專職的音體美老師都聚集在同一個學校中，能讓農村的孩子們接收比較正規的音樂體育美術教育?；舫擎傊行男W合并后聚集了一批專業的音體美老師，在這之前，農村小學的音體美老師經常由語數英老師兼任。

在調整了農村地區的學校格局優化了資源配置的同時，撤點并校政策也給農村小學和農村帶來了不少負面的影響。

3.加劇了學校管理難度

由于霍城鎮面積較大，各個行政村距離鎮中心距離都較遠，因此中心小學的孩子們大多寄宿。低年級一二三年級的學生由校車接送，高年級四五六年級學生在學校住宿。雖然四五六年級的孩子已經比一二三年級的學生大了很多，但是正處于青春期的萌芽階段，此階段學生的心理不是很成熟，在校寄宿總會發生各種各樣的問題。這就給學校的管理帶來了不方便。

并且，寄宿制環境隔離了家庭和孩子，相當于將孩子完全交由學校。中小學階段正是小學生身心發育的重要階段，在缺少家庭關愛的環境中成長，十分不利于小學生的身心健康，很可能引發學生的心理問題。

4.影響農村文化，讓農村文化日漸削弱

撤點并校政策實施之后，農村文化也受到了影響。小學校撤并之后，大學校大部分選址于鄉鎮，這些鄉鎮的生活方式已經和原來的農業生活方式有所不同。在商業環境的熏陶下，“離土教育”消解著鄉村少年的精神支柱[3]，比如原來農村小學組織的特色農業活動現在已經銷聲匿跡了?；舫擎偟臇|關小學是在霍城鎮學校合并之前存在的規模比較大的一所小學，該校為了培育學生吃苦耐勞的品德，每年會定期組織學生下地干活。但是隨著撤點并校帶來的學校規模的增大，再加上遠離農村，學校為了學生的安全，就取消了農村小學特色的農業活動。

農村文化的發展，是政治經濟教育等共同作用的結果。農村小學的撤并，使得農村中的教育氛圍有所缺失，這些偏遠的農村將更加淪為文化的沙漠。

三、實施撤點并校所帶來的負面影響的對策

1.改造閑置校舍，發展農村文化

農村小學的撤并浪費了原有學校的基礎設施資源。為此，各地村干部應當做好農村小學的接收工作，比如可以將閑置校舍改造成農村文化交流中心，打造農村文化中心。[4]根據《教育部關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》，確定閑置的校園校舍，由縣級教育行政部門統一處置，處置所得應用于當地發展義務教育。以霍城鎮周邊的兩個村莊為例，對于校舍的處理方法完全不同。筆者小時候生活過的村莊，撤點并校之后的校舍，荒廢無人問津；鄰近的另一個村莊，則做的比較好，將校舍改造成了村民活動廣場，充分地利用了空地。

2.當地教育局要做好基礎設施保障工作

上級政府部門應通過立法為“撤點并?！焙蠹乃拗茖W校的建設、管理提供更多的經費和技術支持。霍城鎮中心小學在幾年前還是煤渣跑道、水泥操場，對學生們的身體有極大的傷害，打籃球摔倒之后骨折的風險很大。撤點并校之后，當地的教育局相關部門注意到了這個問題，向上級部門申請到了經費，為學生們修出了塑膠跑道，提升了運動的安全性。但是現在住宿問題以及吃飯問題也是霍城鎮中心小學存在的問題，孩子們沒有足夠大的食堂吃飯，學校只得在食堂外面再搭起飯桌，讓孩子們露天吃飯。

3.當地教育局要做好數據收集和預測工作

教育局除了解決好目前已經顯露出來的問題，還要防患于未然。生源是學校的生命力，因此教育局要特別關注生源數據。教育局要盡量收集近5年來各年齡段學生人數的變化，請相關專家分析數據，做好宏觀布局。隨著城鎮化的加劇，偏遠的行政村的人口加速向城市流動，到鄉鎮上學的學生越來越少，目前來看，霍城鎮中心小學的生源在逐年減少，因此，學校在規劃修建新校舍等基礎設施的時候，要考慮到各年齡段生源的問題，合理規劃修建，有長遠的打算。

總之，撤點并校之后既要考慮當下的集中辦學的優勢，又要考慮到學校未來的發展。

綜上所述，從我國義務教育發展歷程來看，我們可以發現，小學布局調整貫穿始終。撤點并校作為教育部調整小學布局的大手筆，對于農村小學的發展產生了十分深遠的影響。其中有利也有弊，觀察利弊以及思考如何消除弊端，具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]張淼.我國城市化進程中“撤點并?！闭邔嵤┰u價[J].教育科學，2015，卷缺失（3）： 31-35

[2]曾國華、呂超.農村中小學布局調整十年考[J].中小學管理，2013，（2）：14-16

[3]趙貞、鄔志輝.撤點并校帶來的鄉村文化危機[J].現代中小學教育，2015，卷缺失（1）： 11-15

[4]吉蕓.讓“撤點并?！鄙僮邚澛贰忻擂r村學校合并的比較及其啟示[J].教育探索， 2010，卷缺失（8）： 146-148