對(duì)新時(shí)期社會(huì)保障制度改革的建議

卜藝淼

摘 要：十九大召開之后，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)提出了新的要求，社會(huì)保障制度屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步優(yōu)化的重要輔助性制度，在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，我們必須要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探尋新的路徑來推動(dòng)社會(huì)保障制度的改革與完善，建立更加系統(tǒng)化的社會(huì)保障體系。本文結(jié)合筆者實(shí)際研究，對(duì)新時(shí)期社會(huì)保障制度改革提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；改革；對(duì)策建議

社會(huì)保障制度屬于我國(guó)非常重要的制度體系，其充分表現(xiàn)出了社會(huì)主義的優(yōu)越性，同時(shí)也是社會(huì)文明持續(xù)健康發(fā)展的一大標(biāo)志，體現(xiàn)出了黨和國(guó)家政府對(duì)廣大人民群眾的人文關(guān)懷，也反映出了國(guó)家的文明程度。改革開放的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)保障制度也得以進(jìn)一步完善，在推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)的過程中，我們必須進(jìn)一步深化改革，確保最終實(shí)現(xiàn)全面社保。

一、我國(guó)社會(huì)保障制度改革概述

我國(guó)社會(huì)保障制度開始于二十世紀(jì)八十年代，到今天為止已經(jīng)取得了非常矚目的成績(jī)，特別是在二十世紀(jì)九十年代，黨和國(guó)家政府開始明確把社會(huì)保障制度確立為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支柱之一，隨后社會(huì)保障制度建設(shè)與完善的步伐日益推進(jìn)。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系逐漸建立，社會(huì)保障制度觀念也出現(xiàn)了非常大的變化，從過去很長(zhǎng)一段時(shí)間依靠國(guó)家、社會(huì)，逐漸發(fā)展為注重個(gè)人責(zé)任。我國(guó)社會(huì)保障制度也開始朝著政府主導(dǎo)、責(zé)任明確、層次清晰、更高效率的現(xiàn)代化社會(huì)保障體系的方向發(fā)展。另外，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和社會(huì)救濟(jì)制度的完善也取得了更多的成績(jī)，部分地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老等工作也獲得了顯著成效，貧困地區(qū)人口在很大程度上降低[1]。

從整體性而言，我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展到目前為止取得了非常好的成效，但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展過程中依舊還存在一些問題。其中一個(gè)非常突出的問題便是當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)依舊放在城市，城鄉(xiāng)相互分割的框架還沒有被打破，另一方面，社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異性往往也造成了我國(guó)城鄉(xiāng)差別在社會(huì)保障等其他方面不但沒有逐漸縮小，反而從某種意義上來說有所擴(kuò)大。這樣的現(xiàn)狀不僅影響到我國(guó)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也違背了社會(huì)保障制度改革所要求的城鄉(xiāng)整合趨勢(shì)。

黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中清楚的要求了必須構(gòu)建一個(gè)持續(xù)、公平、完善的社會(huì)保障制度。而這一決定也代表了正處于改革發(fā)展進(jìn)程中的中國(guó)在全面深化改革的重要階段，黨和國(guó)家政府更加重視社會(huì)保障制度的建設(shè)，同時(shí)也更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中的公平性與持續(xù)性。只有公平、持續(xù)、完善的社會(huì)保障制度，才能夠真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，才能夠?yàn)樯鐣?huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)帶來一個(gè)充分的社會(huì)保障支撐。對(duì)于這些問題來說，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展的方向是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的整合，亦或是繼續(xù)維持過去的城鄉(xiāng)分割框架，這是需要進(jìn)行更加深入的探討和研究的。

二、對(duì)新時(shí)期社會(huì)保障制度改革的建議

1.健全社會(huì)保障的法律體系

亞洲國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)讓我們了解到，法律借助其公正性與強(qiáng)制性成為社會(huì)保障制度的重要保障，健全的政策法規(guī)是促進(jìn)社會(huì)保障制度改革與完善的前提和保障。所以，近年來改革開放的逐漸推進(jìn)和我國(guó)進(jìn)一步深入探索社會(huì)保障制度改革實(shí)踐告訴我們，必須要促進(jìn)社會(huì)保障相關(guān)的立法工作，這也變?yōu)榱水?dāng)下社會(huì)保障制度改革發(fā)展過程中的緊迫任務(wù)。要盡快轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段社會(huì)保障立法存在缺陷的問題，加大立法步伐，積極吸取成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會(huì)保障制度的權(quán)威性提升，確保社會(huì)保障制度改革的有序推進(jìn)。

2.建立科學(xué)完善的保障體系

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際發(fā)展情況，建立與之相符合的社會(huì)保障制度，這是我國(guó)社會(huì)保障制度改革進(jìn)程中必須要嚴(yán)格遵循的基本原則。從新加坡和香港的社會(huì)保障工作經(jīng)驗(yàn)來說，她們都是結(jié)合其自身實(shí)際情況來構(gòu)建社會(huì)保障體系與相關(guān)政策框架，在我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)中，必須要結(jié)合我國(guó)實(shí)際的政治條件、經(jīng)濟(jì)條件和歷史條件，在充分遵循社會(huì)保障制度發(fā)展的基本規(guī)律前提下，努力的探尋出一條符合我國(guó)實(shí)際情況的社會(huì)保障改革路徑，而非是“盲人摸象”，片面的追求“高福利”[2]。

3.提高社會(huì)保障基金的收益

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障基金的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我國(guó)必須要盡快建立獨(dú)立、完善、系統(tǒng)的社會(huì)保障基金體系。對(duì)于社會(huì)保證基金征收，應(yīng)當(dāng)借助于科學(xué)的方式，對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)施更加科學(xué)的規(guī)劃，讓其可以真正實(shí)現(xiàn)保值增值。要建立較為獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)基金或者社會(huì)保險(xiǎn)銀行，促進(jìn)第三方社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和專業(yè)銀行之間合作的信托投資公司發(fā)展，讓其專門負(fù)責(zé)對(duì)基金的管理和投資。與此同時(shí)，還需要建立完善科學(xué)的監(jiān)管、審核機(jī)制，國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)給予充足的政策優(yōu)惠，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，盡可能避免政府相關(guān)部門對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)際運(yùn)行的干預(yù)，政府部門所應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)是建立完善相關(guān)法律，對(duì)基金投資運(yùn)行狀況實(shí)施監(jiān)督，而非是直接對(duì)其進(jìn)行管理。

4.充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用

為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展，必須要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升財(cái)政收入，要盡快制定符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情和社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀的政策，依靠各種方式來確定科學(xué)的保障范圍、制定符合實(shí)際的保障水平以及更加準(zhǔn)確的保障規(guī)模，同時(shí)確立國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人的保障負(fù)擔(dān)，防止存在個(gè)人保障過重的問題，另外國(guó)家出資與雇主出資比例需要科學(xué)控制，不能夠太多而導(dǎo)致壓力你增加，給國(guó)家政府帶來過大的負(fù)擔(dān)。最后國(guó)家財(cái)政要給予更多支持，確保資金充足，有更多最近為社會(huì)保障改革與發(fā)展服務(wù)，從而有效確保社會(huì)福利的完善。

5.不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍

社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，社會(huì)保障制度往往具有十分重要的作用，也是最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有效保障。通常而言，社會(huì)保障有醫(yī)療、教育、工傷以及養(yǎng)老等內(nèi)容，它們基本上都涉及到生活的方方面面，因此我國(guó)社會(huì)保障體系的改革與發(fā)展在很大程度上取決于基層人民群眾的生活幸福指數(shù)以及對(duì)自身生活和國(guó)家政府的滿意程度。現(xiàn)階段，建議針對(duì)農(nóng)村參與社會(huì)保障較少的問題予以著重解決，擴(kuò)展農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)社會(huì)保障的覆蓋面，不管是農(nóng)村地區(qū)的老人或者兒童，都應(yīng)當(dāng)將其真正納入到社會(huì)保障體系內(nèi)。

6.強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展

我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)與發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)差異的問題始終存在，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)水平的逐漸提升和人們生活水平的日益優(yōu)化，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障改革與完善要避免直接照抄城市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于對(duì)策措施方面能夠允許城市和農(nóng)村之間有所差異，從而保證農(nóng)村和城市社會(huì)保證的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村而言，因?yàn)檗r(nóng)村人口數(shù)量相對(duì)更多但整體收入比城市較低，各農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況有所不同，對(duì)于結(jié)合這些情況建議選擇循序漸進(jìn)的方式來促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革，比如說選擇試點(diǎn)推廣的辦法，真正探索出符合中國(guó)特色的社會(huì)保障體系改革之路[3]。

7.推進(jìn)全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

現(xiàn)階段城市你居民養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分能夠按照具體情況設(shè)計(jì)為全體勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，在這一前提下確保城鄉(xiāng)所有居民的基本生活。對(duì)于經(jīng)費(fèi)問題來說，城市職工能夠借助于已有資金來源，而農(nóng)村地區(qū)則建議國(guó)家財(cái)政給予支持或者通過集體資助的方式。加快構(gòu)建并完善全民統(tǒng)一的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，根據(jù)小保險(xiǎn)的模式把大病統(tǒng)籌寶箱項(xiàng)目當(dāng)成是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的主要方向。另外還需要逐漸推廣構(gòu)建全民統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)把最低生活保障當(dāng)成是社會(huì)救助的關(guān)鍵點(diǎn)，在這一前提下確保城鄉(xiāng)之間的平衡與協(xié)調(diào)，以此當(dāng)成是社會(huì)保障制度改革與發(fā)展的落腳點(diǎn)。

三、結(jié)語

總之，隨著改革開放的推進(jìn)，我國(guó)目前已經(jīng)逐漸確立了世界大國(guó)地位，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)社會(huì)也經(jīng)歷了外向依賴性經(jīng)濟(jì)、發(fā)展失衡格局、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式的更替，要認(rèn)識(shí)到，社會(huì)保障制度為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)者素質(zhì)提升以及技術(shù)創(chuàng)新帶來了充分的制度保障，促進(jìn)社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展不但能夠確保人民群眾的基本生活保障，同時(shí)還能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫祁祥、肖志光.社會(huì)保障制度改革與中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外再平衡[J].金融研究，2013（06）：74-88

[3]宋士云、焦艷芳.十六大以來中國(guó)社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展[J].中共黨史研究，2012（11）：55-64