盤活財政存量資金的問題與對策研究

侯省亮

【摘 要】 從2013 年開始，國務院就著手準備盤活財政存量資金的工作，可是從目前的實施情況看，還有大量的的存量資金未被統籌和盤活。本文對對當前國家在盤活財政存量資金的過程中出現的問題進行了分析，并提出了相應的對策及建議，希望能夠對存量資金的盤活情況提供理論上的幫助，使其最大限度的胃經濟發展做出貢獻。

【關鍵詞】 財政存量資金 盤活 問題及對策

1 財政存量資金的含義及界定

1.1 財政存量資金的定義

財政存量資金指的是在預算年度結束時還留存累積下來的財政資金。從資金的存放的位置看，可分為以下三種形式：一是儲存在國庫中的財政存量資金；二是儲存在各個財政專戶中的財政存量資金；三是儲存在預算單位賬戶中的財政結余資金。從存放的時間看，可劃分成以下兩種形式：一是存儲時間在兩年以上的結余資金。二是存儲時間在兩年以內的短期結余資金。

1.2 財政存量資金的特點

從財政存量資金的定義中可以看到，財政存量資金的分布比較廣泛，構成了從中央到地方由上而下的分布情況，這樣的分布造成資金賬戶龐大到難以統計的程度。其中包括各種預算結轉類資金、預算凈結轉資金、計提類資金和滯留財政專戶中的非稅收和其他資金。財政存量資金分布廣、類型多的特征也增加了盤活該資金的難度。

1.3 盤活財政存量資金的意義

雖然我國經濟經歷了高速的增長，但是今年經濟的增速開始回落，有的地方甚至出現收支上的嚴重不平衡。該現象的背后隱藏著兩個經濟事實，首先是地方財政收入的乏力限制了經濟增長的速度，另一方面經濟增長帶來的剛性需求的增加，這兩個事實將導致財政的收支矛盾不斷增大。盤活財政存量資金，不僅能夠幫助我國平穩的度過這段緩慢的增長期，更能夠從根本上解決收支矛盾的問題。

2 盤活財政存量資金過程中存在的問題

2.1 資金預算與分配的不合理

在預算的編制中，沒有科學的依據，編制的內容比較粗糙，不能落實到各個環節中，針對性對各條資金鏈進行精確的預算。在編制的過程中，往往忽略把以前年度結余的資金計入下一個預算年度，這樣造成重復預算，上年末存在結余資金的單位將增加更多的結余資金。另外，缺少專門的核算評估機制，在資金申請批復的過程中造成資金分配的不合理，這樣造成很多資金與項目不匹配的問題，這樣使有的項目資金到位卻因為項目還未開始而造成資金的停滯，而有的項目已經開工卻等不到資金支持。除此之外，在資金的申請和運用上缺乏合理的績效考核標準，致使有的地方只一味的爭取預算，而沒有充分利用劃撥的資金。

2.2 專項資金過多，加大統籌規劃難度

由于我國存在大量的專項資金賬戶，而各個賬戶之間沒有直接的聯系，而每個小賬戶可能都會結余一部分的資金。不僅給資金的分配過程帶來很大的工作量，而且會增加各個小賬戶結余出的資金的統籌規劃成本。各個地方的政府部門受到專項資金的各種要求的限制，無權將其統籌規劃使用，這些結存的資金就只能處于閑置的狀態。而現在的很多規章制度都與地方實際不相吻合，如單獨核算、專款專用等條條框框的限制，讓項目的實施部門不敢輕易的挪用該專項資金，使閑置的資金得不到利用。

2.3 對財政資金的使用情況的監督力度不夠

國家將財政資金劃撥到地方之后，由于地方機構對資金的可自由支配程度較高，資金使用情況沒有完全公布，透明度低，給暗箱操作提供了機會。正因為地方資金在國家監控管轄的范圍之外，一定程度上脫離了政府的管制，所以地方部門能夠自由的支配資金，這樣就導致了地方財政的混亂。

3 盤活財政存量資金應采取的措施

3.1 完善財政存量資金的制度安排

首先要加強財政存量資金的預算編制管理，有效的約束預算安排。按照《預算法》的規定，實施并完善全口徑預算編制管理，將年初預算管理進行細化。實施跨年度預算管理，建立三年滾動的編制管理體系，在跨年度預算的基礎上實施中期財政編制工作，從根本上控制財政存量資金。在資金的分配方面，也要建立科學的預算體系，將資金運用到真正需要的項目上去，實現資金與項目需要相匹配的原則。對存在銀行沒有使用的或者是超出預算使用日期的資金一律回收，再重新納入預算中，提高資金的利用效率。可以將那些進展比較緩慢的項目分成幾個階段，按項目實施的進度分次劃撥資金。

3.2 調控財政專戶，提高資金利用效率

面對繁瑣的財政專項資金賬戶，應該徹底清除整頓財政專戶，強化各類財政資金的整合力度，堅決杜絕在財政專項賬戶之下再設置子賬戶的現象。歸并同類資金賬戶，同時合并重復的賬戶并撤銷那些無效賬戶，這樣可以打破資金的來源限制、部門限制及項目限制的原則，將財政專項賬戶納入到統一的預算管理中，提高資金的統籌效率，集中一切財力辦好事，將資金運用到最需要的項目中，緩解財政資金的需求壓力。

3.3 強化存量資金監管工作

一是要切實加強對現有盤活財政存量措施的執行，對各部門進行監督，嚴格要求各級政府落實盤活財政存量資金的措施。加強對盤活存量資金的調查審計，要求審計部門對財政存量資金的實施效果進行審計，對盤活財政存量資金的違規行為進行嚴肅處理。而是要建立存量資金的跟蹤統計，跟蹤財政存量資金的盤活實施情況，將資金使用落到實處。三是要規范資金使用情況的透明度，將跟蹤統計的實施情況進行匯總，以季度為單位向社會公開，同時將盤活財政存量資金的數據儲存上報，一方面是要接受國家審計部門的審計，另一方面總結工作中的不足，進一步提高盤活存量資金的效率。

【參考文獻】

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