“雙一流”建設下高校繼續教育的供給側改革：精準供給與跨界融合

丁凱

摘 要：“雙一流”建設要求高校繼續教育主動實施供給側改革。新時代高校要從解決供給側與需求側的矛盾入手，聚焦繼續教育供給在結構、設計和質量等方面的不均衡，通過在制度、內容和平臺等的精準供給，同時加大在師資、資源以及技術等的跨界融合，實現繼續教育的供給側改革，為政府建設和經濟社會發展提供強有力的智力支持。

關鍵詞：雙一流建設；繼續教育；供給側改革；互聯網+；跨界融合

中圖分類號：G724 文獻標識碼：A

黨的十九大提出，要“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”。2017年1月，《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法》公布，標志著“雙一流”建設的全面實施。2017年9月，教育部公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單，我國高等教育進入新的發展階段。“雙一流” 建設是新形勢下我國建設高等教育強國和實現人力資源強國戰略的必然選擇，是與“四個全面”戰略部署相配套的重要教育舉措。

在高校推進“雙一流”建設的背景之下，如何定位和發展新時代的高校繼續教育，推動高校繼續教育的供給側改革，是高等教育面臨的重大問題，也是科學認識高校繼續教育價值的關鍵所在。

一、當前高校繼續教育供給側的問題

（一）供給結構的不均衡

從宏觀角度來看，高校繼續教育的發展水平受地方經濟社會發展水平影響較大。知識型人力資源的儲備情況、繼續教育資源配給情況能夠影響該地區的經濟社會發展水平；反之，經濟社會發展的需求也能反映出該地區繼續教育的發展狀況。目前，從我國高校繼續教育的綜合發展水平來看，京津滬地區明顯優于其他地區；東部地區繼續教育人力資源存量較大、繼續教育機會較多，但繼續教育資源相對不足；而中部地區在繼續教育人力資源存量上適中，繼續教育資源充足，但繼續教育機會則相對缺乏；西部地區雖然繼續教育機會較多，但是繼續教育人力資源存量和繼續教育資源均相對不足。

從微觀主體看，高校繼續教育文化建設滯后屏蔽了轉型內力。在實際的轉型過程中，部分高校把市場競爭、效益提升作為目標。依此而行，這樣的轉型將會毫無意義。出現這種情況的原因可能有很多，比如市場經濟的背景、互聯網+時代的到來等，然而最根本的因素應該是文化建設上的滯后和偏差。一是對于傳統文化的背棄導致了資源繼承基礎的失去。不少高校多是從自身學校利益出發，而忽視了教育的本質屬性和繼續教育的責任使命，忘卻了轉型的原因、基礎和方向。二是有相當一部分高校過于注重對繼續教育轉型方面資源的投入，卻忽視了繼續教育實施過程中的文化建設。

教育的本質是培養人，而人是處于一定的文化氛圍中的，意識不到繼續教育的文化建設對其轉型的重要意義，就失去了最原始的轉型內力，猶如無源之水、無本之木，很難得到可持續性的發展。經濟發展中的“供給側改革”的重要手段之一就是通過教育來持續積累人力資本，不斷提升經濟增長的潛能。因此，作為教育主要形式的繼續教育是一個夯實基礎、立足長遠的事業。高校繼續教育供給結構的不均衡直接影響到對經濟社會發展的支持效果。

（二）供給設計的不均衡

改革開放以來，隨著相關職能部門的結構調整，政府在高校繼續教育方面的管理職能不斷被弱化，其宏觀調控職能主要體現在對高校繼續教育的“招生人數”“畢業人數”“培訓人數”等發展指標的規定和統計上。然而，實際的發展規劃實施卻要依靠社會和市場運行。政府負責規劃，市場和社會自主實施。這就導致了高校繼續教育無法得到有效的引導和調控，最終造成高校繼續教育的轉型變成一紙空文。

另一方面，繼續教育的承擔主體在高校，在實踐操作中，各高校一般都是以各自學校的利益為出發點，從而導致整體局面失衡。此外，不少人推崇市場經濟理論，認為高校繼續教育完全可以依靠市場進行自我調節和運行。這就導致了高校繼續教育的“商業化”，完全忽視了繼續教育轉型的本質。歸根結底，上述種種實踐探索的盲目生成都是由于頂層設計的缺失，導致了操作上的混亂。

（三）供給質量的不均衡

由于過去很長一個時期，高校繼續教育以完成學歷補償教育為其辦學理念，照搬、套用適用于普通高校在校生的教學體系，導致長期以來高校舉辦的繼續教育，尤其是學歷教育層面幾乎是千篇一律，缺乏個性特色。高校繼續教育和高校普通教育的性質不同，因而二者在教育目標、辦學模式、學習主體等方面都存在著很大的差異。由于在具體的實踐操作中，高校繼續教育多是依附于高校本身的教學設施和師資文化資源，并且盲目抄襲高校普通教育的辦學模式，這導致高校繼續教育沒有自己獨立的辦學地點和辦學特色。進而，在辦學定位方面，高校繼續教育在根據自身層次、類型設定發展目標、明確發展重點、確定服務群體等方面存在明顯不足，表現出趨同化的特點。

在我國人才結構中80%左右是初中及以下受教育程度人員，缺乏大量的中、高層次人才；另一方面，人民群眾以提高生活質量為目的的學習需求與日俱增，作為終身教育體系之一的高校繼續教育尚不能充分滿足這一需求。

首先，高校繼續教育是對社會成員的一種延續追加教育，其本身追求的是和市場相契合的靈活性和動態性，而不是高校普通教育的通識性和基礎性。其次，高校繼續教育照搬高校普通教育的辦學模式，教師也缺乏實際的操作知識和技能，僅僅通過傳統的教學方法和手段對在職學習群體進行常規培養，無法滿足其不同的內在發展和職業需求，也就失去了教育的創造性。再次，隨著社會的不斷發展，人們愈加認識到學歷的重要性，無論求職、晉升還是薪資報酬，都和學歷相關。這種重視學歷的教育傾向嚴重歪曲了高校繼續教育的發展方向，使其無法發揮應有職能，無法滿足社會發展的實際需要。

以經濟學的眼光重新審視高校繼續教育發展時不難發現，在繼續教育市場內部，需求與供給始終是相互依賴、互為內生的，需求與供給之間的矛盾也是相互轉化的。在繼續教育市場運行過程中，一方面，學歷繼續教育的政策效果遞減，繼續教育的有效需求不能得到滿足，影響高校繼續教育供給（服務輸出）的有效性；另一方面，高校繼續教育資源配置效率低、供給（服務輸出） 成本高、無效供給（服務輸出）增加等弊端對服務需求也會產生制約。

在經濟新常態下，更加注重“供給側改革”是適應我國經濟發展的新思路?！半p一流”建設背景下，高校繼續教育要想實現由“有沒有”向“好不好”的轉變也必須將改革的目標指向定位于自身的“供給側改革”，通過優化資源配置、創新管理體制、改革管理機制等一系列方式實現轉型升級。

二、高校繼續教育如何“精準供給”

習近平總書記指出，高等教育要“扎根中國大地，辦好中國特色社會主義大學”，這實際上是明確了“雙一流”建設要以中國特色、世界一流為核心，堅持社會主義辦學方向。創新是大學文化的基本內涵，高校作為以人才培養和知識創新為基本職能的社會組織，應該把握“雙一流”建設給繼續教育所帶來的新機遇，進行符合新時代特點的繼續教育的供給側改革，辦出“中國特色”。這其中的關鍵就在于如何實現“精準供給”。

（一）基于學分銀行構建的制度供給

“學分銀行”是指將一個人通過各種學習途徑（學校教育、成人繼續教育、職業技能培訓等）所獲得的學習成果轉化成相應的學分，存放到相關部門機構，由其對學分進行認證和評估，當一個人的學分積累到一定數量級別后，便可轉化成相應的學位或者相關的資格證書。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出要“大力發展繼續教育，構建惠及全民的終身教育培訓體系”，“發展在線教育和遠程教育，整合各類數字教育資源向全社會提供服務。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認”。

通過實現同專業、同類課程的學分互認，建立“學分銀行”?！皩W分銀行”是構建終身教育體系的橋梁，它將一個人的初始學校教育和繼續教育有效連接到一起。建立“學分銀行”是對傳統教育培養模式的突破，更是保證終身教育體系全程性特點的重要舉措。

基于學分銀行的精準供給，實現多方位教育銜接包括不同學歷層次、不同學習形式、學歷教育與非學歷教育的銜接，學歷教育與職業資格認證的銜接，相近專業課程銜接等，關鍵點在于成果互認的學習評價制度。通過設立以學分互認為標志的學分銀行制度，有計劃地推進不同類型繼續教育之間的學分互認。學生可在“學分銀行”中開戶，自主調節學習進度、學習年限，將獲得的學分存入“銀行”積累起來且終身有效，達到一定學分后即可獲得學位或進入相應層級的高校進修，也可與就職條件相關聯。通過建立“儲蓄—投資”型學習賬戶，完善配套的學分政策及繼續教育質量保障政策，踐行教育起點、過程及結果的平等，必將顯著增強新時代的繼續教育吸引力。

（二）基于“互聯網+繼續教育”的內容供給

當前，互聯網與各領域的深度融合發展，推動了技術進步、效率提升和組織變革，形成了更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態，已成為不可阻擋的時代潮流，對我國重塑創新體系和增加高校智力支持服務“雙引擎”具有戰略性和全局性的影響。“互聯網+”視閾下的開放、協同和創新的系統思維，為高校繼續教育的精準供給提供了有益借鑒和難得契機。

國務院發布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》提出：探索新型教育服務供給方式，鼓勵教育機構與互聯網企業合作，根據市場需求開發教育資源，整合線下線上教育資源，實現在線課程資源的共享，推廣大規模在線學習模式，探索建立學分認定與學分轉換等制度，加快教育服務模式的變革。

一是要提供精準、有特色的教學資源?！盎ヂ摼W+”時代，教育市場中不同群體的學習需求不盡相同，但一般相對明確，即對數字教學資源的質量和匹配性要求很高。這就需要在資源建設中力求精準，針對市場中的不同群體，建設更加符合他們需求的高質量的數字化教學資源。比如以問題為導向，將每個知識點單獨列出，便于學員在浩瀚如煙的資源中迅速找到匹配項。繼續教育本身就是為了幫助學習者完成學習愿望、提高學習能力、擴大知識儲備量。因此，繼續教育具有極強的服務功能。通過免費資源獲得用戶，通過增值個性化服務獲得收費將是大趨勢。當然，也要利用免費的服務為個性化教學提供教學依據，即用戶在免費使用平臺的產品時，系統根據其使用記錄智能化分析該用戶屬于在學習中的哪個層次，然后進行有針對性的分類并實現個性化教學。

二是提供服務型培訓。高校教育培訓不再是簡單的知識講授，而是向著重提供學習、交友等多功能高端平臺的服務型培訓轉型。更加有針對性，能滿足學員在前沿知識、文化底蘊、管理技能、人脈拓展等多方面的需求。繼續教育不再限定受訓人員的專業或方向，使培訓成為高端學員的學習圈、交友圈和生活圈，進而成為學員在學習型社會的一種生活方式。必須將繼續教育打造為終身學習的全面解決方案，使其成為新時代生活模式和學習休閑的驛站，實現改變精英學員生活方式的成功轉型和升級的目標。此外，還要提供增值個性化服務。尤其非學歷教育，必須向培訓后延伸，建立學員俱樂部并開展相關后續服務和增值服務。一個培訓項目的結束，就應該是一個持續不斷的校友服務的開始。要通過經常的信息支持和集體活動，繼續將學員凝聚在一個熟悉的學習群體和交往群體里，并在此基礎上將學員俱樂部打造成聯絡感情、擴大交際、獲取信息、整合資源、促成項目的多功能平臺。

三是提供混合式教學。無論網絡教育的系統有多么完善，它都存在兩個不可克服的弱點，即校園氛圍的熏陶和教師人格魅力的影響。在校內的培訓中，專家和教授在講課或者作專題報告時，經常聽到教室中經久不息的掌聲和笑聲，經常看到學員在課間休息的時間向專家教授請教問題，雙方交談甚歡。這些都是“互聯網+繼教教育”實現不了的。因此，如何能夠為學生提供基于互聯網和面授相結合的、個性化的混合式教學將是未來競爭的關鍵。誰能夠早日解決這個問題，誰就是未來的贏家。

（三）基于“全價值鏈”的平臺供給

管理學認為，價值的產生是通過一系列行動及資源投入來實現的，在資源投入前提下的行動與行動之間具有關聯性、順序性、承接性、因果性，一系列行動的鏈接創造了價值，為保障有價值的輸出，對這一鏈接進行管理，就是價值鏈管理。當我們關注并管理影響價值成果的價值鏈條上的全部行動要素時，就稱之為 “全價值鏈管理”。高校繼續教育應抓住新技術革命和產業革命的重要機遇，構建“全價值鏈”的高校繼續教育系統，推動學習型社會的持續構建。

在“泛在學習”的模式下，“全價值鏈”視閾內的高校創新創業教育系統應具有提供繼續教育與跟蹤管控等全要素和全環節深度服務的先進智能系統平臺。根據現實需求和綜合管理需要，該平臺應設有深度教育、職業特質深度測評、行業矩陣、知識庫、資訊庫、書庫等多個模塊。每一模塊從不同角度促進高校繼續教育接受人群的交流協作與資源整合，進而有效地提升供給的精準性和有效性。

深度教育模塊應設深度培訓課程、精細教材、考試測評、學習任務智能調配、智能筆記與標記、精細進度監控、直播課堂、交互指導、教務管理等多種先進功能。這種基于智能矩陣深度學習模式，將會更精準地提升受教育者的能力。職業特質深度測評模塊引入職業性格測試（MBTI）和知識發現系統（KDS），搭建專業性較強的職業測評系統，通過性格特質、職業素質與能力等指標的評測與分析，精準定位受教育者職能崗位的適配程度，進而指導其選擇最佳職業領域。矩陣模塊通過建立互聯網交流空間，將各個獨立分散的網絡空間連通整合為一個有機體系，使各種重要資源聚合到統一的平臺，突破時空壁壘和區域資源局限，實現打破常規環境的深度與廣度的交流。矩陣模塊具有高品質的展示功能，能夠將多種資料信息向投資人等各類群體進行充分和精準的展示與推廣，為學員吸引各類重要資源。知識庫模塊則主要由專業團隊科學采集、整理、創作與優化，設置行業認知、戰略規劃、商業模式、產品研發、生產服務、市場營銷、人力資源、資本財務、綜合行政等知識欄目，具有實用性和系統性，為學生提供可持續的必備專業理論知識。資訊庫模塊定時定量地將行業政策、新聞、故事、融資等信息推送給學員，幫助學員能夠在第一時間了解本領域內的最新創業動態及創業政策。書庫模塊是學習者可以隨時閱讀的電子圖書館，由專家團隊精選匯總的專業書籍與商業書籍分類組合而成，具有電子搜索、在線閱讀、主題集中等特點，有利于學習者利用課余、業余的零散時間閱讀。

三、高校繼續教育如何“跨界融合”

“雙一流”是“十三五”時期黨中央作出的重要戰略布局，建設一流大學，體現為整合辦學資源、綜合辦學實力；建設一流學科是建設更好的有特色、時代鮮明、與國際接軌的專業課程。這些都給高校繼續教育以極大的啟示?！半p一流” 建設要以服務社會重大需求為導向，以學科交叉融合為關鍵，探索協同創新建設新模式。這既是科技發展知識創新的歷史潮流，也是高校學科建設模式創新的理性選擇。具體體現在繼續教育上的核心點就是實現“跨界融合”。

（一）基于職業能力培育的師資融合

提升學生的職業能力是高校繼續教育的重要目的之一，新時代的終身教育呼喚一種面向職場的專業教育。“雙一流”建設背景下繼續教育必須堅持面向職場的專業教育理念。教育學認為，職業能力由學科知識能力、核心通用能力與職業職務能力三類能力所構成。首先，學科知識能力是指對哲學、法學、經濟學、管理學、理學、工學等十余類基本科學知識的掌握與運用能力。具體指中小學階段教育中開設的語文、數學、物理等課程，高等教育階段開設的大部分專業課程，均屬于學科知識能力的范疇。其次，核心通用能力是指心理能量、語言能力、人格魅力、執行能力和領導能力，這五種能力無論在從事何種領域的事務，都是通用的核心素質能力。最后，職業職務能力則是指完成職業具體工作任務的能力。管理學認為，企業是社會經濟系統的元素，而經濟系統是由多個行業所交織形成的財富創造系統。大部分企業由六大職能部門組成，具體為產品研發、生產服務、市場營銷、人力資源、資本財務和綜合行政部門，這六大部門完成其具體的工作任務，最終實現了提高財富創造的能力，所謂職業職務能力也隨之養成。應該說，這三種職業能力是一個有機整合系統，學科知識能力是基礎，核心通用能力是重點，企業職務能力是關鍵。

十九大報告提出，要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。中央發布的《關于深化教育體制機制改革的意見》提出，要改進產教融合、校企合作的辦學模式。健全行業企業參與辦學的體制機制和支持政策，支持行業企業參與人才培養全過程。建構主義認為，教學不是學習，真正的學習產生于學生的自我建構中。產教融合強調校企合作，以產業的優質教育資源支撐拔尖創新人才培養。基于此點，高校應著力優化繼續教育的師資結構，所依托的教師應具備強烈的開拓創新意識、深厚的理論基礎與專業知識素養。繼續教育的師資應有別于普通學歷教育的師資，要秉承“有教無類”的教學理念，挖掘每個學生（學員）的職業潛能。通過各項教學活動，潛移默化地提升學生的創新意識、創新精神、創新能力。這里提出管理型師資的概念，鑒于此類師資具備優秀的管理和領導能力，及善于統籌流程，高校應鼓勵管理型師資在高校繼續教育中發揮啟示作用。高校通過對管理類型師資進行系統的理論知識培訓，培養和選撥一批領域內教育技術能手成為繼續教育的骨干教師和中堅力量，使其成為穩定的教學師資團隊。此外，在高校與社會協同合作的過程中，借助已有的產學研合作平臺，聘任社會各領域的專家、企業家、政府官員、創業者等擔任兼職師資，借此充實教師隊伍，打造矩陣式師資隊伍，推進高校繼續教育師資結構動態、開放、持續的發展。

（二）基于慕課建設的資源融合

在大數據時代，學習者在繼續教育中有更多個性化、人性化的需求。因此，優化課程計劃和創新辦學模式是不可缺少的。課程資源建設是教育的核心內容，對繼續教育而言尤為重要。當前，高校繼續教育課程資源普教化色彩濃厚，應該盡快改變這個局面，推進實用性課程建設，滿足學生的個性化、多樣化需求。

隨著信息技術的發展，高校繼續教育課程資源創新成為可能，課程資源的共建共享成為發展大勢。從這個意義上看，課程資源建設不再是一個學校的自身事務，而是整個社會繼續教育體系的大事，可由高校與高校、企事業單位共同建設，打造一批多元化、實用化、網絡化的課程超市。如此，每個學校只需按照自身的辦學特色、專業優勢、培訓優勢來建設課程即可。這些課程不僅本校可以使用，還可以通過課程超市出售給其他學校，不僅大大減輕課程資源建設成本，還可以避免資源的重復浪費。

為此，我國繼續教育應逐步實現資源共享機制，可以借鑒慕課（MOOC）的發展模式。目前MOOC在線教育模式已經從原來的課程展示與免費學習階段邁向學分認證階段，這也是MOOC可持續發展的關鍵，美國三大MOOC平臺已經先后推出了學習成果認證機制。繼續教育也應推進學歷教育與非學歷教育的協調發展，推進教育資源共享。參考平臺的運營模式，建立教育資源共享機制。首先，建立標準統一、形式多樣、滿足經濟社會發展和適應各類人群教育需求的辦學模式。利用高校多種教育形式并舉的優勢，實現校內各種資源的共享使用，避免重復建設造成浪費。其次，適當引進MOOC平臺課程，選取合適的課程進入課程體系，鼓勵學生進行選修或作為專業課的教學輔助。高校應挖掘內在優勢，理順管理體制和運行機制，打破各形式獨立辦學的堡壘，提高教學資源的共建共享力度。

（三）基于大數據應用的技術融合

印度學者蘇伽特？米特拉在做過大量實證試驗后曾提出“學習是一種自組織行為”。大數據時代是建立在通過互聯網、物聯網等現代網絡渠道廣泛大量數據資源收集基礎上的數據存儲、價值提煉、智能處理和展示的信息時代，更是充分演繹了新時期自組織的個性化學習過程。大數據時代的到來，促使傳統的“經驗式”教學模式向“數據服務”教學模式轉變。

發展性教育評價觀需要及時有效地把握學生日常學習過程中的表現、所取得的成績以及所反映出的情感、態度、策略等方面的發展，但如何獲取產生于課堂、作業、師生或生生互動過程中的相關信息是一大難題。大數據時代以云計算、物聯網作為載體，在后臺默默記錄學生整個學習過程中產生的不同層面數據和信息，以全面的大數據為基礎依托于相關的評價模型進行分析，全方位了解學生的過程性學習信息。大數據有能力關注每一個學生每時每刻的學習活動中產生的微觀表現，如記錄提問的教學內容、重復審題和修正答案的次數、視線停留在教師身上的時間、合作學習討論的頻率等等。更為可貴的是，這些數據的記錄是悄然進行的，學生不愿在實驗情境下表現出來的行為也能得到完整的呈現，因此數據也更為真實自然。大數據的應用使我們可以更多地關注學習過程，了解是哪些因素影響了學業水平并找出這些因素間的關系，從而提高教育評價的客觀性。

繼續教育在大數據時代的發展趨勢，就是要構建以學習者為中心，更好地為學習者提供個性化的服務。借助大數據的應用和分析，可以在一定程度上解決繼續教育中學習者個性化學習需求不足的問題，為學習者的個性化教育提供相應的支持。充分運用大數據系統的海量信息資源及其對應的關系鏈條，為學習者推薦、篩選合適的內容，并提供私人定制式的教學內容。在大數據時代，基于用戶的興趣、體驗而產生的學習內容是繼續教育的發展趨勢?？梢酝ㄟ^學習者的瀏覽習慣、上網痕跡、參與話題及討論內容，來對學習者瀏覽過程進行分析，可以看到學習者的最終喜好和學習需求。通過這些數據，繼續教育機構可以選擇合適的時間和方式向學習者提供其感興趣的內容和資源，為學習者打造個性化的教學內容。除此之外，還可以通過大數據對教學方法等進行細化和精準化，提升學習者的學習體驗，使得教學方法能夠與學習者的學習之間保持切合，由此，繼續教育的價值鏈就會不斷下移，更加符合學習者的要求，最終能夠保持數據與學習者之間差異化學習模式的對接，提升個性化服務質量和學習效果。

習近平總書記多次強調，當前，黨和國家事業正處在一個關鍵時期，我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。在“雙一流”建設這個全新的征程中，高校繼續教育要充分發揮專業學科優勢，發揮優質繼續教育資源的優勢，充分通過市場機制調動社會力量廣泛參與繼續教育服務多樣化的精準供給，通過跨界融合，將高校繼續教育供給側改革與需求側無縫對接，積極爭取政府、行業、企業支持，形成高校和國家戰略、區域經濟社會、企業聯動發展格局，為政府建設和經濟社會發展提供持續的、強有力的智力支持。

參考文獻

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