聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)機制研究

秦紅燕 秦曉君

摘 要：滿足聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)需求，必須科學(xué)設(shè)計聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃、合理構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)知識體系、深入探索聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)人才培養(yǎng)模式、努力打造聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)師資隊伍，為我軍高素質(zhì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)提供有力支持。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合作戰(zhàn)；指揮人才；培養(yǎng)機制

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A

一、科學(xué)設(shè)計聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃

近些年來，軍委總部高度重視聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，注重加強總體規(guī)劃設(shè)計，有力地指導(dǎo)和推進了全軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)工作。但是，總的來看，仍存在以下問題：一是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)需求牽引不足。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)的針對性有效性，是以聯(lián)合作戰(zhàn)需求為牽引的，這就需要由作戰(zhàn)部門對人才培養(yǎng)的目標、知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等提出具體的標準和要求。但是，目前我軍人才培養(yǎng)是以政治工作部及各軍兵種教育訓(xùn)練機構(gòu)為主進行謀劃和落實的，作戰(zhàn)部門很難參與到人才培養(yǎng)的規(guī)劃之中，容易造成作戰(zhàn)需求與規(guī)劃相脫節(jié)的問題。二是指揮軍官成長路徑規(guī)劃與人才培訓(xùn)結(jié)合不夠緊密。目前，我軍缺乏對各類指揮軍官發(fā)展的成長路徑規(guī)劃和統(tǒng)一的能力標準要求，對各級指揮員在什么級別、什么門檻應(yīng)具備什么素質(zhì)、經(jīng)過哪一級崗位任職鍛煉，以及接受什么類別的教育培訓(xùn)等，缺乏清晰的、匹配的路線規(guī)劃，各軍兵種對人員任用和晉升的基礎(chǔ)性標準也不統(tǒng)一，難以對各級各類指揮軍官的能力素質(zhì)做出統(tǒng)一規(guī)定，使人才培訓(xùn)工作與指揮軍官成長規(guī)劃相脫節(jié)。三是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培訓(xùn)體系設(shè)計不夠完善。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才的成長是由低到高、循序漸進的過程，必須根據(jù)軍官生長的階段性發(fā)展規(guī)律科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)體系。而目前我軍缺乏專門針對聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)，覆蓋不同層次、涉及不同培訓(xùn)模式的緊密銜接和相互配套的教育培訓(xùn)體系，使人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性、全面性、連續(xù)性。

科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)的根本引領(lǐng)。一是要突出作戰(zhàn)部門在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)中的地位作用。聯(lián)合作戰(zhàn)參謀部是聯(lián)合作戰(zhàn)需求提出和能力確定部門，對聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才需求有著清晰的定位。因此，必須突出聯(lián)合作戰(zhàn)參謀部在需求確定中的作用，并將需求明確為所需人才的能力標準與具體指標，通過加強與訓(xùn)練部門、干部部門的溝通協(xié)調(diào)，確保需求真正落實到全軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃中，從源頭和頂層的地位，確保需求對人才培養(yǎng)的牽引作用。二是要合理規(guī)劃聯(lián)合作戰(zhàn)指揮軍官人才成長路徑。可借鑒美軍聯(lián)合職業(yè)軍事教育體系將培訓(xùn)層次劃分為任職前、初級、中級、高級和將官級教育五個層次的做法，從學(xué)員考入軍校起，在本科學(xué)歷教育階段，全員培訓(xùn)聯(lián)合作戰(zhàn)基本理論，進行必要的聯(lián)合作戰(zhàn)軍事訓(xùn)練等；從學(xué)員工作任職到特定崗位后，針對不同崗位開展各級各類任職培訓(xùn)與晉升培訓(xùn)，根據(jù)軍官成長不同階段的能力標準和要求，進行必要培訓(xùn)或強化培訓(xùn)，確保各層次各階段培訓(xùn)緊密銜接，為軍官成長路徑提供規(guī)劃指南與政策規(guī)定。三是加強培訓(xùn)體系設(shè)計，建立起涵蓋初中高三個層級，涉及基本培訓(xùn)、輔助培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)多種培訓(xùn)模式，覆蓋院校培訓(xùn)、崗位實踐培訓(xùn)、遠程職業(yè)教育等多種培訓(xùn)方式的全方位、立體式、相互銜接的教育培訓(xùn)體系，確保人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性、全面性與全過程性。

二、合理構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)知識體系

科學(xué)系統(tǒng)的知識體系，是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)。一是要重視加強聯(lián)合作戰(zhàn)指揮理論研究。習(xí)近平主席強調(diào)指出，要強化信息主導(dǎo)、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝的觀念，發(fā)展具有我軍特色的作戰(zhàn)理論和作戰(zhàn)思想。理論的發(fā)展重在以研究為本，在聯(lián)合作戰(zhàn)背景下，應(yīng)突出加強作戰(zhàn)系統(tǒng)與力量構(gòu)成、作戰(zhàn)力量布勢與戰(zhàn)場運用、作戰(zhàn)指揮與協(xié)同方法等研究，將理論研究從是什么、為什么轉(zhuǎn)變到如何牽引、如何使用上來，切實實現(xiàn)理論研究為實踐所用。二是要重視加強聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)例（案例）、想定作業(yè)和綜合演練等知識的構(gòu)建，以全球最近發(fā)生的局部戰(zhàn)爭為背景開展戰(zhàn)例研究、以崗位任職重難點問題和常見問題為主體開展案例研究、以聯(lián)合作戰(zhàn)軍事斗爭準備為設(shè)想開展想定作業(yè)和綜合演練等，建設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)例（案例）庫、想定作業(yè)庫，并將綜合演練作為一門主修課納入培訓(xùn)體系中，與理論知識一起構(gòu)建起聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)知識體系。三是要重視加強聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)考核制度設(shè)計。實行學(xué)習(xí)過程考核與課程結(jié)業(yè)考試相結(jié)合，將學(xué)員平時聯(lián)合作戰(zhàn)指揮知識學(xué)習(xí)成績納入結(jié)業(yè)考核中綜合評估，重點突出聯(lián)合作戰(zhàn)綜合演練考核指標的權(quán)重，將評價結(jié)果記入學(xué)籍檔案，并將培訓(xùn)考核成績作為任用和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)或保留資格的必要條件。

三、深入探索聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)人才培養(yǎng)模式

2011年全軍第十六次院校會議強調(diào)指出，軍隊院校要進一步健全以任職教育為主體、軍隊院校與訓(xùn)練機構(gòu)相結(jié)合的新型軍事人才培養(yǎng)體系，促進了聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)人才培養(yǎng)模式的探索與構(gòu)建。特別是總部做出全軍院校開展實戰(zhàn)化教學(xué)改革以及中央軍委提出加強軍事訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平的決策以來，與部隊開展聯(lián)合教育與訓(xùn)練成為軍隊院校實戰(zhàn)化教學(xué)改革的重要抓手，采取的一系列推進措施也取得了一定成效。但是，總的來看，院校教育與部隊訓(xùn)練聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機制尚未真正建立起來，聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)效果不夠顯著。

探索形成適應(yīng)實戰(zhàn)化教學(xué)需要的聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)培養(yǎng)模式，是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)的基本途徑。一是要建立“上下聯(lián)動”“橫向聯(lián)通”的聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)保障機制。總部機關(guān)應(yīng)站在全軍的高度，加強對聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)工作的頂層指導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃和政策支持，統(tǒng)籌制定全軍聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)總體規(guī)劃，將聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)計劃納入部隊年度訓(xùn)練計劃、重大任務(wù)中，確保人才培訓(xùn)計劃與全軍訓(xùn)練計劃、部隊重大任務(wù)緊密銜接，實現(xiàn)部隊訓(xùn)練與院校教育的高度契合。二是要建設(shè)科學(xué)配套、操作性強的聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)制度規(guī)范。建立各級聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)組織管理制度、基地遴選制度、院校參與部隊重大裝備活動的保障制度、院外專家評聘制度等相關(guān)制度，確保聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)活動按計劃、有組織、有保障的展開，為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)提供有力制度保障。四是要構(gòu)建實戰(zhàn)牽引、教訓(xùn)一體的聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)內(nèi)容體系。堅持以實戰(zhàn)為牽引設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)知識體系，并以此為核心科學(xué)設(shè)計聯(lián)合訓(xùn)練組訓(xùn)內(nèi)容和組訓(xùn)方法，突出培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、指揮流程演練，重點加強指揮決斷能力、快速反應(yīng)能力、臨機處置能力等培養(yǎng)，實現(xiàn)院校教育與部隊訓(xùn)練的緊密契合。五是要探索緊貼實戰(zhàn)、形式多樣的組織模式。聚集聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)，探索基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、野戰(zhàn)化的聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)組訓(xùn)模式，依托部隊訓(xùn)練基地開展全方位、多角度、成系統(tǒng)教學(xué)訓(xùn)練活動；使用模擬化訓(xùn)練環(huán)境與手段，培養(yǎng)指揮素質(zhì)、實裝操作、戰(zhàn)場演練等；利用網(wǎng)上教學(xué)、演練、對抗和考核，拓展聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)的時間、空間和途徑；通過野戰(zhàn)化訓(xùn)練身臨戰(zhàn)場環(huán)境，體驗作戰(zhàn)過程等，全面提升聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才素質(zhì)與能力。

四、努力打造聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)師資隊伍

要實現(xiàn)在短時期內(nèi)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)有一個大的突破，必須建設(shè)一支“懂作戰(zhàn)、通聯(lián)合、精指揮”的新型高素質(zhì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)師資隊伍。然而，目前我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才師資力量的整體素質(zhì)和能力水平與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)的總體要求相比還存在很大差距。

建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊伍，是提升聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證。一是要大力改善師資隊伍知識結(jié)構(gòu)。不斷強化教員聯(lián)合作戰(zhàn)思維與理念，熟悉聯(lián)合作戰(zhàn)基本知識與作戰(zhàn)理論，精通聯(lián)合作戰(zhàn)指揮訓(xùn)練方法，掌握聯(lián)合戰(zhàn)場力量指揮與運用等，提高理論素養(yǎng)、豐富實踐經(jīng)驗；深入研究聯(lián)合作戰(zhàn)指揮教學(xué)內(nèi)容方法，創(chuàng)新教學(xué)模式改革，提升戰(zhàn)例（案例）、想定作業(yè)和綜合演練教學(xué)水平。二是要持續(xù)優(yōu)化師資隊伍組成結(jié)構(gòu)。通過制定教員資格認證制度和部隊人才吸收制度，建立和完善教員和部隊人才到相應(yīng)崗位代職或任職的制度，逐步形成由院內(nèi)專家、外聘專家、教官構(gòu)成的適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)需求的教員隊伍新架構(gòu)。三是要不斷加強師資隊伍和部隊訓(xùn)練人才交流機制。正式聘請作戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)＜易黾媛毥淌冢浞职l(fā)揮兼職教授的專業(yè)特長及其在作戰(zhàn)研究方面的前沿性、權(quán)威性作用，讓他們擔負一定的教學(xué)工作、研究任務(wù)，滿足聯(lián)合作戰(zhàn)理論教學(xué)需求；建立常態(tài)機制，充分發(fā)揮教官在部隊和院校之間的橋梁作用，選擇部隊指揮訓(xùn)練能手和具有作戰(zhàn)經(jīng)驗的教官到院校任職或指導(dǎo)工作，全程跟進課堂授課、實踐研究、教材編寫、教學(xué)模式與方法改革等教學(xué)活動，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)、提高實戰(zhàn)化教學(xué)能力水平；打破以“請進來”為主的專家聘請制度，突出“走出去”，使教員深入一線跟進部隊訓(xùn)練進程，與部隊同步思維、同步指揮、同步作業(yè)，實現(xiàn)教訓(xùn)一致、教戰(zhàn)對接；增加教員參與部隊實戰(zhàn)化演練和軍事行動的機會，提高教員聯(lián)合作戰(zhàn)指揮教學(xué)水平。