清代宜昌府碑刻史料所見基層社會管治

摘 要：清代宜昌府碑刻史料表明，地方官府是國家權力對基層社會管治的主要執行者；鄉規民約作為處理日常事務的習慣法，對維持地方社會秩序有重要的作用；在社會公益事業中實現了官、紳、民的協作。因而，基層社會的管治應當是通過官、紳、民的協調合作達到最大程度動員資源，以彌補政府自上而下調控不足的一種綜合社會治理模式。

關鍵詞：宜昌府；基層社會；清代；碑刻史料；社會管治

中圖分類號：K877.42 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1332（2018）01-0001-05

基層社會一直是區域社會史研究的熱點，鄉村社會控制與治理模式的復雜性始終吸引著學者的目光。瞿同祖認為“清代地方政府是高度集權的”；[1]楊國安從基層社會與國家權力互動的視角，自上而下的探討官府對鄉村社會控制與治理的同時，自下而上揭示鄉村社會的自我管理與民間秩序的自我構建，認為明清兩湖鄉村社會是“集權國家對鄉村社會的部分管理和鄉村社會的自我運行，共同構成中國鄉村治理模式的特征”；[2]胡恒質疑“皇權不下縣”的觀點，通過區域實證研究認為清代以來之基層社會是“國家管控與社會自發展的混合狀態下的產物”。[3]相較于華南、江南、華北等區域的基層社會研究，兩湖地區關注較少，就湖北區域而言，也主要集中在鄂東地區宗族的研究，鄂西基層社會的相關研究甚少。[4]而當前有關宜昌府碑刻資料的搜集整理雖已有成果出版，[5]但相關研究卻相對缺失。因此，本文以清代宜昌府[6]為研究時空界限，試圖依據所搜集的碑刻史料深化清代宜昌府乃至鄂西區域基層社會管治的認識。

一、地方官府與基層社會管治

地方官府官位品階雖低，但擁有處理本級政務的全權，“大而錢谷、刑名、教養、風俗，小而建制、修舉、科條、庶務”[7]211均為地方官府政務，因而是國家權力對基層社會的管治主要執行者。

審理訴訟、曉諭禁示是地方官府在基層社會管治中權力的直接體現。在碑刻史料中多見地方官府對基層社會的管治規定。乾隆時期的《宜昌府署案記碑》共2通，碑一就蘇學龍等控告書役一案，州府進行了審理并對差務人員及馬匹每日補助金額特作了規定：

惟常平倉廒，設于乾隆六年，貯谷一千四百七十二石零，州撥壯役護守。每逢公出，派撥民夫，恐役透漏，借彼邦守。但倉谷重件未便處除，嗣后每逢派撥，按日給發夫價銀三分，至署內采買食谷以及日用等項，查無定例，且司屬山僻、石厚、土薄，民食維艱，本分司急切民瘼，采買等項一概革除，一切食用照依民價平買。惟差務公出需用夫馬，嗣后按名每日給發口糧，銀三分；騾馬每日按匹給發草料，銀六分。

碑二對官吏敲詐勒索一案的奏告予以處理，特令各級官吏平價買賣，不許硬派硬拿勒價，按時價買賣：

乾隆二十九年四月十五日奏，本日奉□常平積貯谷石春糶□□□還所以備荒欠，而裕民食也。地方官如果公平持正，以平糶價值，按照時價買補□□是各該州縣□□賢愚不一，或借買補之，乃因派買克扣，官圖飽囊，吏籍分肥，是于利民之中轉開病民之竇。□□倉糧□各石務全州縣等官，平價采買不許轉口里□派買，敢有私派勒買及短價值強派強拿，民力運□□□不嚴□乃州縣往往陽奉陰違，所在多□即如江南省尚有旴貽縣，乃元為州，失察短價病民，時案一□□□□□□□人時如所敬言，惕則以垂永久而昭炯戒。

鶴峰《永定章程碑》（光緒二十五年九月）記載了官府關于押解犯人差役定補標準的文告，每逢招解人犯均攤費于民間，牽累家人及鄉鄰，為此傾家甚多，而痞惡籍尸圖賴，甚至逼死家人父子以訛富戶，為煞此風，官府籌款支付押解人犯費用，并規定押解人犯差役人數，路程及補助標準，若差役再在民間私納舞弊或地方官知情容隱，予同科例治罪，其具體辦法為：

將州境舊存谷價及罰□各□□撥典錢一千串，分存當鋪六百串，糧食、藥材官行各存二百串□□□一分六厘生息，再在六分茶捐原作考棚經費內提一半以補不足，嗣后下鄉相驗遵章，輕騎減從，不得隨帶鑼道茶號人等，用杜騷擾。夫馬以二十名為限，內刑仵二名，每名日給錢四百文，大轎夫八名，小轎夫二名，傘夫一名，背夫二名，每名日給錢一百二十文，民壯四名，高腳牌差一名，每名日給錢百文。以路六十里為一日，如為距城六十里以內者，往返兩日相驗一□共發三日夫價，其余照此增減，招解人犯每案解府支錢三十千，由府解道五十千，解省七十千□立印薄自光緒二十五年十月初一日起，遇案憑薄支用，不敷由在任之員捐補，經管首士年底公同結帳，倘有長余存當生息，長款所生息錢方準撥入書院等用。

《宜昌府歸州正堂謝告示碑》（道光六年）記載了歸州正堂疏浚河道、修鑿河灘和往來纖路后，明令“嗣后搭蓋窩棚，堆砌漁坊，必須在于毋礙舟行處所”。《宜昌府告示碑》（道光八年）記載了宜昌府正堂被迫受理白溢寨百姓向光瑞等人狀告縣書役、鄉保借采買、夫差、迎送官員過境等由私派勒詐地方而出示曉諭的革除弊端、嚴禁勒索通知。長樂縣胡正堂撰《樹皮營禁示碑》（道光十八年）載樹皮營、竹扎營地迎高荒，土瘠民貧，藉此聊生，春耕夏耘，辛苦備嘗，而有逞兇圖騙、游手好閑、游僧野道于孤村偏壤強討糾纏釁事，長樂縣文武官衙應地方商、糧、紳所請，聯合告示，靖邊安民。巴東《公議嚴禁碑》（咸豐年間）亦反映了當時宜昌府巴東縣治安混亂的狀況，宜昌府正堂多次前來考察過，毫無辦法，只得出此“公議嚴禁”碑，以警戒鄉民自律，禁止賭博、抽鴉片、設妓館，組織聯防，以靖地方而安閣之事，“獲前□□□龍船口蔡家山，地方遼闊，乃從北下楚要道，有不務正業之徒，任設煙館，輪招外來匪痞，日則酗酒賭博，夜則肆行盜竊，又有假為乞丐，窺探徑路，遇有人稀，故意估索，稍不遂欲，奸污計害。欲□地方，反被至家中茲擾，抑或搜情誣控，致家稍裕者畏其巨害，貧民者無資不前，故匪痞日漸更甚，如火熾焰，居民受其害者殊諶痛恨”。長樂鄭縣令撰的《獨寨山縣衙告示碑》（光緒五年五月初一日）內容為長樂縣正堂受理獨寨山觀音巖寺廟住持甘訓典，狀告梅、雷二姓混爭無嗣者雷先貴遺產而抗稞一案后的判決文書，曉諭軍民人等，以絕后患。宜昌府東湖縣正堂《禁令碑》雖殘缺，但能清晰判定是關于禁止游客在龍王洞靈泉寺內賭博、食葷、砍伐等的禁令。鶴峰州《鐵鎖橋碑》（光緒二十二年）記敘了正堂袁肅清地方“有害于民者”的功績：“余于辛卯夏奉檄來州，□幾及二年矣，始以南役之越境騷擾，邊氓苦累，力陣上臺禁阻之，復以鄰匪之勾引煽動，誘愚民無知被其裹脅以為可保身家。孰知自羅法網，亦將匪酋拿獲盡法懲辦，而免協從之罪，邊野窮黎始得妻枕。是有害于民者則因去之，不遺余力矣。”可見，維持基層社會秩序是地方官府的基本職能，范圍涉及基層社會的諸多面相。

上令下行、下情上達是地方官府在基層社會管治中的重要職能。鶴峰《銘志千古碑》（乾隆十四年）記述了當地奉差派鄉民服役之事及衙門特批減免租賦標準。長樂《詳免秋采德政碑》（咸豐九年），記載了自改土歸流后的兵餉、秋采之役沉重，官辦地保層層盤剝，民不堪擾，難以支應，縣令陳懸霈上書稟呈其事，直達府、部、院憲，得以革除弊政事。

地方官府是國家權力的體現，在基層社會的管治中無疑起著十分重要的作用，但基層社會秩序的穩定并非完全是“官治”的結果，地方官府經常受到財政經費、上下級、區域特性等方面的制約，留下了部分權力的“空白”。

二、鄉規民約中社會秩序的形成

國有國典，鄉有鄉規，基層社會中的鄉規民約即處理日常事務的習慣法，對維持地方社會秩序有重要的作用。清代宜昌府碑刻中有不少相關史料，主要有以下三類：

一是禁令不法行為。興山《永遠遵行碑》（光緒二十七年）鑒于境內“莠良各異”公訂條約，“一議戊不動土，名曰忌戊，春耕夏耘，均應敬避；一議牛羊六畜，有損禾稼，田未清收，勿得撒放；一議外來流痞，估討挖竊，懲治鳴公，俱當相助；一議低有糧油，高有核桃，各項人等，不準竊；一議酗酒賭博，最生事端，甲長清查，毋許貽”，如有犯者，罰醮三日、酒三席。宜昌府東湖縣立《天齊寺碑》鄉約禁令：“一禁邀盟結黨酗酒□□，一禁聚眾局賭籠誘良善，一禁不法之徒恃惡砍伐樹木，一禁遠近痞惡強討惡索，一禁近地強惡縱放牲畜踏食禾苗”。巴東《龔家山碑刻》（光緒四年）三通都是關于塋限之內墓木保護的禁示碑，“□有羅圍，內外樹木百十余株，永不許砍伐。倘有無知砍伐者，罰百斤豬羊祭掃”，“蓋聞四、么兩房租塋大小樹木數百余株，風吹滾大樹四株。啟考、祥茂二人議論賣與啟容、永升，豬首、雄雞祭婦。考、茂二人無知，私送塋內枯樹貳拾余株。眾不依，親族理論：容、升罰錢伍串”，“砍伐者罰百斤豬羊祭……世守之成規耳”。

二是處理水源、田產等民事問題的告示。興山《永遠為照碑》（乾隆三十八年）記敘了普安寺水訟息端之事；《洪山寺永垂千古碑》（光緒十九年）記敘了洪山寺與附近居民之間就水田放水糾紛處理的存證。秭歸《置買田地文契約碑》（嘉慶十四年）記敘張道明、張道遠因家中缺少費用以二百七十六兩銀將水旱田地一分二段置買與鄭姓宗族，以作宗祠長生會田。《冀國陞立賣基地產業文約碑》（道光十五年）敘秭歸冀國陞立賣基地、園圃、河田、旱坡等產業一并歸與四房叔侄兄弟等人，“納糧當差，陰陽水旱，開墾耕種”，并交付錢契，明立界址。

三是公定價格的經濟行為。秭歸《永遵章程碑》（咸豐七年）記敘王氏宗族關于“派幫費”的章程，“第各姓均有章程，惟我王氏未分房支，亦未議派幫費，于時闔族公議，輪到我姓值年，必選品端廉直之人，具任承充，將祠內公項敷出二十千文，以備值年繳費，各房無得派幫，閤祠永無異言，庶公事無誤，鄉規無紊”。鶴峰《公同議定碑》（咸豐十年），“預白上下來往客商近來此處地方柴草艱難，故上起大巖關，下至懶市歇店，公同商議，每客取錢十文，生米火錢三文，炒飯錢二文，如違公罰，此白”。

上述鄉規民約反映了清代宜昌府基層社會的諸多面相，但值得注意的是，該區域明顯不同于鄂東地區的特點是宗族勢力相對薄弱。宗族是國家權力在基層社會的延伸和補充，更是與區域社會緊密結合的血緣和地緣組織。縱觀所見清代宜昌府碑刻史料，宗族相關碑刻較少，僅見秭歸縣《王氏宗祠重修祠堂碑》（乾隆三十八年）、《永遵章程碑》（咸豐七年）等數通，而這也與鄂西地區多為明清以來移民的歷史是相符合的。

三、社會公益事業中官、紳、民的協作

地方官府在基層社會的管治過程中經常是借助地方士紳來共同實現管治的，國家政權與民間力量構成了“官民共治”的格局，在地方事務中協調合作也就必不可少了。

一是修橋鋪路。因區域內自然環境的險峻，改善道路交通尤為重要。李之郕撰立于鶴峰的《三多橋碑》（乾隆五十年冬月）記載了地方士紳捐資募助修橋的事跡：

四里潭河流一帶，崇山聳峙，通衢夾岸，其間有故溪焉，累被統壅，先涉險架木為橋，庶堪滅明之履，經久而朽。幾返王陽之□紳士向尚年同堂兄千戚鄰王子諱盛星，欲聚石為橋，以濟千萬人往來之便。苦無秦術驅石之妙。爰約石工捐修募助，會戚長向東寧，桑邑歲進士也，列在其坐共議厥功。時千兄適產麟瑞，戚長寧遂相顧而喜曰：以三士而同奉斯念，功尚未竣而兆已預行，則繼此以昌后者，自多多益善也。予其以三多肇錫橋以嘉名，夫豈效華封之祝，祝三士哉，而修德獲報彼蒼自有此佑矣，彼邑之善士仁人，解囊捐金，襄厥成功者，其必與斯橋齊名云。

鶴峰州正堂袁撰《鐵鎖橋碑》（光緒二十二年）敘述原橋傾塌，往來不便，繞道山重路遠之凄苦，地方士紳積極集資重修之過程：

于攘往熙來者，仍未能周等商之，皆欣欣然，愿請從事，不敢以勞倦辭。可見人之欲善，誰不如我？用特捐廉首倡發給印冊，即由該紳等勸募，俾集腋以成善舉，從此長橋波臥，無虞天塹之險，自免迂道之勞，其利涉通道。

長陽的《“眾姓同修”碑》（光緒十三年）記眾姓集資修路事。五峰的《萬福橋碑文》（道光二年）載，因溪澗瀑布阻道，群為浩嘆，故33人解囊捐資，集腋成裘，眾皆捐工而修成萬福橋事。五峰《漂水巖要路重修功德碑》（咸豐二年）亦載：（長）陽、（長）樂交界之所漂水巖，乃往來要道，其崎嶇難行較之蜀路更甚，早年曾修，因山水沖崩難通，爰集腋成裘，50余人捐資鳩工重修后，使商人歌而農人喜。此外，諸如此類的還有巴東《德茂橋碑》（乾隆四十八年），長樂的《水浕源土地埡指路碑》（乾隆二十六年）、《亙古三合橋流傳碑》（嘉慶二十三年），秭歸的《萬壽橋碑》（光緒九年），長陽的《鐘家溪永垂不朽碑》（光緒十九年），夷陵區的《宜當古道蔸子崖碑》（乾隆二十一年），宜昌郡《重修宜昌府虎牙灘碑刻》（同治十二年）等。

二是修建寺廟宮觀。如點軍石門洞的《游記與建設石門洞出資功德碑》，包括傅密《重建石門洞靈濟殿并各殿啟》（咸豐六年）、王柏心《游石門洞記》（同治六年）和光緒二年官紳、僧侶、平民續修殿宇捐資功德名諱。秭歸的《無量功德碑》（道光十五年），記敘了三游洞的來歷、地方紳士積極“修佛”等事。興山《板廟紀事碑》（道光二十二年），記敘了當地鄉紳捐獻土地、山林雜樹等給板廟做功德的事跡。此外，興山的《眾佛寺萬福攸間碑》（道光年間）和《募建武圣宮序碑》（光緒元年）、《重修武圣宮序碑》（光緒元年）、秭歸的《重修東岳大殿碑》（光緒二十三年）亦表明了當地民眾對佛教和關公信仰的崇拜。

三是興辦教育。鶴峰《義學碑記》（乾隆六年十二月），記錄了清改土歸流后，第一任知州毛俊德重視教育，興師辦學的事跡，文中扼要記述知州毛公生平、出任鶴峰州流官后，招撫民眾，安居樂業，舉設義學，延請通儒之師教習文章，以提高民眾素質，鄉民感念毛公恩德，取名為“毛公義學”：

無如蚩蚩之氓，止圖耕種，罔識詩書，粗鄙之風，頓難轉移。使君憂之，乃告大憲，先為關內舉設義學，延請通儒，教習文章。又于公余時如訓導，視如子若弟然。因吾鄉三里格于成例，不能復請。使君俯念關之內外，皆吾赤子，既先養之，必須教之，豈忍獨遺此方之民，不為之加振作示鼓勵哉！乃捐廉俸亦如關內，選設明經趙國璣為之師，凡民俊秀，俱有矜式，且于今年秋觀風是邦，面試諸童，曲加獎進，士志益奮，而后吾鄉始知取功名、傳金紫，欣欣向榮，不能自已矣。

長樂的《重建文廟碑記》（嘉慶五年）記載了知縣楊世銳重視地方崇文興教之風氣：

長樂（五峰）巖邑，向隸容美土司，雍正始入版圖，設學僅三十余年；知縣楊世銳任上，見乾隆三年所建文廟已然破敗不堪，面對樂邑山輒瘠壤，朝廷無力頒發幣金修復的窘況，一面興工，一面勸輸，號召有力盡力，無力盡心，集得白金二千三百余兩，從數十里外購得巨材，不畏山溪險峻，眾力牽挽而致，終于孟冬告竣，使得文廟鼎新，士風丕振。

長陽《“建修書院考棚序”碑》（道光十四年）亦記載了知縣范炳率邑紳劉文源、楊文佩、方可儒、李植達等捐重資于九峰書院東側修建考棚事。為“有益于讀書寒暖”，鶴峰州《鐵鎖橋碑》（光緒二十二年）還記載了正堂袁聯合地方士紳設立民間助學組織——采芹會，“其有便于民者，則有采芹會一舉。賴邑綽侯選訓導李澍馨、尹高、林潔清，自天廣為勸募，業已捐成巨款，擬定章程通詳之，各憲批行在案。”采芹會資助童生參加考試的卷資和旅費，促進了寒士入學。

四是興修農田水利工程。乾隆三十四年（1769）十一月十一日，田子文等12人立于鶴峰容美鎮城內堰塘邊的《官堰碑記》記敘了土司營建細柳城時為配風水而修建此堰，改土歸流后，主要用于灌溉等經過：

苦竹故壩，細柳新名。因王重建之城池，挑提此堰只配風水，相傳一十九代土司，以前無論耳。今我王上御極之初，正容美歸流之始，凡茲田土盡為前土官夫人覃氏出賣，后哀求泣斷，因留大堰一所，準為細柳灌溉之資。于戊午年，蒙毛憲建先農堰于此，又節保正朱明、周飛龍看守，以為官田資灌，有黃天開、王彬等相圖覬覦，以私廢公，蒙前憲不準賞給。今向進矦佰效故智□因合控州主，方憲于乾隆三十四年三月初四日因應施親采勘斷，永作官堰。

在這些社會公益事業中，地方官府樹立了政績，商紳能從中獲得參與地方事務的權力，百姓亦能借此緩解困難，因而官、紳、民都積極協作參與其中。

結語

自宋代以降，民間力量逐漸強大，并積極參與基層社會的管治，承擔了諸多事務。“晚清紳權、族權等民間力量對于基層社會管理的強化是和地方公共事務不斷增多相適應的，它們更多的是填補了傳統國家因受政治資源的限制而留下的權力空白，并沒有侵奪原本屬于國家權力管轄的范圍。”[2]401基層社會作為一個區域整體，是各種權力共同參與的場域，相互滲透、相互協作。清代宜昌府碑刻史料所見表明，地方官府是國家權力對基層社會的管治主要執行者；鄉規民約作為處理日常事務的習慣法，對維持地方社會秩序有重要的作用；在社會公益事業中實現了官、紳、民的協作。因此，清代宜昌府基層社會的管治是通過官、紳、民的協調合作達到最大程度動員資源，以彌補政府自上而下調控不足的一種綜合社會治理模式。

注 釋：

[1] 瞿同祖：《清代地方政府》，法律出版社，2003年。

[2] 楊國安：《國家權力與民間秩序：多元視野下的明清兩湖鄉村社會史研究》，武漢大學出版社，2012年。

[3] 胡恒：《皇權不下縣？清代縣轄政區與基層社會治理》，北京師范大學出版社，2015年。

[4] 雷平：《清代襄陽碑刻所見基層社會治理》，《湖北大學學報》，2014年第1期。

[5] 王曉寧：《恩施自治州碑刻大觀》，新華出版社，2004年；宜昌市政協文史資料委員會編：《宜昌摩崖碑刻》，三峽電子音像出版社，2016年。

[6] 清雍正十三年（1735），升夷陵州為宜昌府，領東湖（今夷陵區）、興山、巴東、長陽、長樂（今五峰）5縣及歸州（今秭歸）、鶴峰2州，設府治于東湖，隸屬荊宜施道。據《清一統志》記載：“雍正六年，改歸州為直隸州，十三年三月以歸州為散州，升夷陵州為宜昌府，屬湖北布政司”。又據《清史稿》載：“雍正十三年，置東湖縣為府治，鶴峰、長樂、所降歸州及所屬長陽、興山、巴東來隸”。光緒三十年（1904），析荊宜施道為施鶴道，升鶴峰為廳隸之。至民國二年（1913）廢除宜昌府。

[7] 黃六鴻：《福惠全書》，官箴書集成編纂委員會編《官箴書集成》第3冊，黃山書社，1997年。

責任編輯：王作新

文字校對：孫 珂