新型城鎮化背景下宜昌農民養老體系建設研究

摘 要：新型城鎮化背景下，宜昌養老保障體系向社保養老為主，其他形式的養老為輔轉化；養老服務體系向家庭養老服務為主，其他養老服務需求增加轉化。自新農村建設戰略實施以來，宜昌農村養老體系基本建立，但存在農村傳統養老體系功能弱化、農村社會養老體系不健全、管理服務隊伍素質要提升、政府對農村養老投入不足等問題，要加強農村社會保障制度建設、健全養老體系、提高隊伍素質、增加政府投入，促進宜昌農村養老體系的完善。

關鍵詞：新型城鎮化；農民；養老體系；宜昌

中圖分類號：D669.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1332（2018）01-0088-06

一、引言

黨的十八屆三中全會提出新型城鎮化戰略，強調推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。新型城鎮化包括農業的現代化，在城鎮快速發展的同時，保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。[1]2014年3月出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》強調新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。[2]新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。新型城鎮化要保護農村、農民、農業的利益，促進農村人口向城鎮的有序轉移。實現這兩個目標，必須解決好農民的養老問題，為農業的可持續發展和農村人口向城鎮轉移解決后顧之憂。

我國農村老齡化程度日趨嚴重。2014年我國60周歲及以上人口占總人口的 15.5%，有超過60%生活在農村。[3]預計到2020年我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17%，由于農村進城人員大多為青壯年，老年選擇留守農村，我國農村老齡化程度一直高于城市，人口老齡化存在“城鄉倒置”現象。根據第六次人口普查數據，農村整體老齡化程度，比城市高出3%。截至2009年底，農村老年人口的比重超過18.3%，規模是城市的1.69倍。隨著我國城鎮化水平的不斷提升，農村年輕人進城的人數還將不斷增加，除有部分老年人隨子女進城外，還有大部分農村老人因為身體狀況、撫養照看孫輩和鄉土情結等原因，更愿意選擇留在農村，老人留守的老人村將成為普遍現象，農村存在大量空巢家庭。獨生子女政策的實施導致農村家庭規模趨小、核心家庭增多，基于家庭的農村養老資源供給減少，農村以土地保障為依托、以血親關系為紐帶的傳統家庭養老模式的根基發生動搖。城鎮化導致農村“空心化”和“空巢化”現象加劇，老齡化程度加深，農村養老壓力日益增加。因此，在新型城鎮化背景下，構建促進農村可持續發展的多元化養老體系勢在必行。[4]

農民養老體系包括農民養老保障體系和農民養老服務體系。60歲以下農民的養老要靠建立社會養老保障來保證，60歲以上農民的養老要靠養老服務體系來完成。只有這兩個體系的建立與完善才能保證農民從生到死有個體面的生活。[5]101-106農民個人及其家庭是構建養老體系的主體，根據公共產品理論、福利多元理論和社會支持網絡理論，政府有責任介入農村社會養老服務體系建設，政府有責任發揮主體作用，構建一個政府、市場、社會多元共治的農村社會養老服務體系。[6]34-38；100-104當前宜昌農民養老保障體系由自我養老、家庭養老、集體養老、土地養老、社保養老、養老救助構成，農民養老服務體系由家庭養老服務體系、社會養老服務體系、社區養老服務體系構成。

二、新型城鎮化背景下宜昌農民養老體系的現狀

（一）宜昌老年人口特點

橫向比較，2010年宜昌65歲以上人口占比為10.71%，高于湖北省的9.09%，也高于全國的8.87%；宜昌60歲以上人口占比為16.06%，高于湖北省的13.93%，也高于全國的13.32%。縱向來看，高于宜昌2000年的8.43%。宜昌60歲以上人口分年齡段占比如表1，可以看到宜昌老年人的高齡化趨勢。[7]2015年底，宜昌戶籍總人口405萬人，60周歲以上老年人達到83.6萬人，占宜昌總人口的20.6%，80周歲以上老年人達到10.63萬人，占老年人總數的12.7%，預計到2020年，宜昌60歲以上老齡人口將達到87萬人。[8]上世紀70年代未開始實施的獨生子女政策，帶來宜昌（4-2-1 或 4 -2 -2）家庭結構增多、家庭規模不斷縮小，2000年戶均 3.16 人， 2010 年下降為2.91人。城鎮化導致農村大量年輕人口向城鎮轉移，很多子女不在父母身邊生活，農村家庭養老功能衰退。隨著老齡化、高齡化、空巢化趨勢加速，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。

表1 宜昌60歲以上人口分年齡段占比（2010年）

年齡60-6465-6970-7475-8080-8485-9090-9495-99合計

占比5.363.512.832.431.260.520.120.0216.06

（二）宜昌養老服務市場供求關系

按照以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的“9064”養老服務模式測算，全宜昌60歲以上的老人835823人。50149位老年人需要通過政府購買社區服務養老，而宜昌社區養老服務建設才剛剛起步，覆蓋率只有50%。隨著收入水平的不斷提升，90%的老人對養老服務的品質要求提高，相對落后的宜昌養老產業面臨品質提升壓力。2011年宜昌農村60歲以上老年人口49.9萬人，占農村總人口的18.3%。其中空巢老人為14.2萬人，占農村老年人口的28.4%；貧困老人9.2萬人，占空巢老人的64%。必須從事勞動生產的空巢老人約8.6萬人，約占空巢老人的60%。從供給方面來講，宜昌養老市場化程度不高，養老事業主要由政府主導建設。城鄉區域發展不平衡，農村養老服務市場水平、農村老年社會福利水平較低，養老服務信息化、標準化、規范化制度有待健全。養老機構、養老基礎設施建設、醫養結合新模式等發展進程跟不上市場需要。宜昌農村養老服務市場潛力巨大，成長空間前景廣闊。

宜昌農村養老服務需求與供給存在結構性矛盾。隨著人口老齡化的加速和經濟社會的發展，養老服務的需求不斷增加，層次不斷提高。據調查，宜昌有選擇文化及精神慰藉需求意愿的老人總數比例約為80%（約39920人），有選擇機構養老意愿的老人總數比例為4%，按照這一比例測算，宜昌農村目前共有19960人左右的老人有機構養老需求。在有選擇機構養老意愿的老人中，除自我保障和支付能力較弱的老人外，大多數老人不僅要求養老機構能滿足基本的吃住，而且還要求滿足醫療保健、精神文化生活等配套服務。但宜昌現有農村養老機構均為社會福利機構，只能供養 “五保”老人、優撫對象，只能保障他們的基本生活，在配套設施以及服務質量和水平方面與老年人需求層次不斷提高的要求相比還有較大差距，致使養老服務需求與供給出現了結構性矛盾。

（三）宜昌農民養老體系建設現狀

1.構建了社會養老網絡全覆蓋。2005年新農村國家戰略實施以來，農民養老事業提上議事日程。2009年9月全國開展10%縣市農村養老試點工作，宜都市成為第一批試點縣市。2010年7月，秭歸縣第二批加入試點。2011年7月，宜昌移民地區、山區縣納入試點，五峰、長陽、遠安和興山納入農村養老保障體系。2012年7月，國家提出農村養老體系全覆蓋，宜昌枝江市、當陽市整體納入農村養老保障體系。2014年國家將農村養老保障與城市居民養老保障合為一體，建設統一的城鄉居民基本養老保障體系，提高農村養老標準。近十余年來，宜昌在農村實施最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度，扶持貧困人口提高收入水平。截至2015年12月，宜昌城鄉基本養老應參保人員154.7萬人，參加繳費適齡人員104.5萬人，60歲以上人員50.2萬人，征收養老費額1.97億元，人均繳費200元，共發放養老金5.2億元。[8]

2.建立并完善了社會養老保障制度。“新農合”、“大病救助”、“農村醫療救助”、“一站式醫療救助”等制度相繼出臺，政府為低保、五保、優撫、殘疾等困難老年人出資保證全員參保參合和提供醫療救助，為五保老人承擔全部醫療費用；積極動員農村適齡人員和農村老年人加入城鄉居民養老保障體系，宜昌農村養老保障已經實現全覆蓋。2015年底，農村基本養老保險適齡人員參續保繳費率達到100%，有50.2萬多老年人領到養老金。建立普惠型的高齡老人津貼制度，從2008年開始為80周歲以上高齡老人和100歲老人發放高齡保健補助和長壽補助金。宜昌醫療保險“一卡通”平臺開通使用，新農合參合率100%，參合農民住院費用報銷比例進一步提高。農村居民養老金、被征地農民養老金待遇得到提高。加強農村敬老養老基礎設施建設，宜昌每個鄉鎮至少有一家敬老院，專門贍養農村五保老人，不愿進入敬老院的五保老人由政府給予生活費用分散居家養老。

3.完善了農村困難老年人救助體系。民政局出臺《宜昌市社會救助問責追責辦法》，對農村救助不力的各級政府主體進行考核問責，保證農村社會救助落實到人，救助資金分配到戶到人。從2007年7月宜昌正式實施農村低保制度，施保面逐步擴大。2016年宜昌提高農村低保標準，主城區、夷陵區、宜都市3840元/年，枝江市、當陽市、遠安縣3600元/年，興山縣、秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣3000元/年。結合當前精準扶貧工作，宜昌開展對農村分散休養的五保中重度精神病、癡呆傻、肢體重度殘疾、生活不能自理和居住危房的對象及其他符合“救急難”條件的重點特殊對象進行精準救助，對他們進行免費精神治療或集中供養，若不愿集中供養的為其安排監護人。支持農村互助養老設施建設，2015年宜昌建設農村老年人互助照料活動中心708個，點軍區政府出資試點老人托養模式。

4.探索農村養老新模式。對現有養老機構進行清理規范，摸清家底，強化管理，促進現有養老服務體系的提質增效，提供較高水平的養老服務產品。根據宜昌老齡化社會即將到來，農村老齡化、空心化、空巢化日益加劇的現實，主動探尋農村養老新模式。在原有五保養老基本框架基礎上，開展社會養老事業。將村集體興建現已廢棄的村小學、村辦企業廠房、村兩委辦公不用的房屋加以利用，興辦農村社區養老機構。采取公辦民營、民辦公助、民辦民營等經營形式，支持農村養老事業發展。由于農村老年人家庭日漸增多、空巢比率高，大多數家庭年輕人不在身邊，農村互助養老漸漸興起，政府支持相關組織介入推動，有條件的地方利用村集體公共設施作為互助養老活動載體，沒有條件的地方借用農民自家的房子進行互助養老活動，農村老年人日間在一起生活、照顧、娛樂，晚間回到自家居住，相關機構介入提供養老服務和醫療保健服務。政府支持的農村社區養老服務體系也正在建立發展之中。

三、新型城鎮化背景下宜昌農民養老體系的問題

宜昌60歲以上老年人口加速增長，到2015年末，60周歲以上老人835823人，占人口總數21.73%。[8]由于農村年輕人向城鎮流動，在農村居住的老人超過在城市居住的老人。農村老齡化、高齡化和空巢化加劇，勞動年齡人口下降。農村社會供養系數上升，家庭養老負擔加重。“未富先老”已經成為現實，雖然宜昌城鄉居民基本養老保險、農村醫療保險實現了全覆蓋，但保障水平仍然較低，農民不敢生病、看不起病、因病致貧、因病返貧的現象仍很普遍。特別是宜昌養老服務體系建設滯后于經濟社會發展和人口老齡化的需求，嚴重制約著宜昌養老事業的發展。

（一）傳統養老體系功能開始弱化

家庭養老是農村養老的主要形式，以血緣和親情作為根基，以強烈的道德感和責任心為約束，由家庭成員為老年人提供衣、食、住、行等生活保障的養老方式，主要是經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉三個方面。伴隨著計劃生育政策的實施和現代人思想觀念的轉變，農村家庭規模逐漸呈現出小型化、核心化現象，子女外出務工，留守、空巢老人現象日益普遍。依靠子女照料的傳統養老方式，因時間和精力難以保障，現正逐步地弱化。一是未富先老，農村老年人增加，老年人高齡化，而農村多數年輕人流動進城，有的在城市安家立業，有返鄉愿意的年輕人占少數，新一代年輕進城農民工收入相對較低，形成農村養老需求旺盛，而家庭內部年輕人的養老承擔能力有限，家庭養老難以為繼；二是子女數量減少，贍養系數增高。如果子女經濟能力不強，有些家庭無法為老人交納基本養老保險和醫保；三是傳統養老觀念正在悄悄改變。中國傳統儒家文化孝的價值觀沒有得到較好傳承，拜金主義、享樂主義致使年輕一代的家庭責任感、孝道精神消減；四是農村家庭養老壓力大于城市。中國老齡科學研究中心調查顯示，農村老齡化程度比城鎮高1.24個百分點，還將持續到2040年，農村“空巢”老年人的比重占四成左右。由于農業比較收益持續下降，農村勞動力向城市流動仍在加劇，農村“空巢”化更加嚴重，導致贍養脫離，養兒難以防老。農村年輕人向城鎮轉移帶來農村人口生育率下降，農村老年人老難所養問題更加突出。

（二）農村社會養老保障與服務體系有待健全

一是農村基本養老保障需要提質增效。宜昌農村基本養老實現全覆蓋是一個歷史性的進步，但農村養老保障體系的待遇仍然很低，按照目前最高繳費標準，60歲以后月養老金只有500多元，所以農民參保的積極性不高，大多數農民按最低標準100元進行繳費，到時每月只能拿到80元養老金。2015年宜昌農村養老人均繳費200元，整體養老金盤子只有1.97億元；二是農村養老機構建設投入少、投入散，建設規模小、床位少，功能不全，服務能力有限，居家養老仍是農村養老主體，集中供養入住率極低；三是養老機構形式單一，覆蓋人群極其有限。敬老院是農村養老機構主體，主要針對“五保”、優撫老人、民政救助人員提供服務，大多數農村養老人員沒有相應的機構和場所提供服務。養老院一般只為老人提供吃、住和看護等簡單服務，醫療、保健、文化娛樂、心理輔導、精神慰藉等服務無法提供，養老服務水平需要提檔升級；四是政府吸納社會力量參與農村養老服務機構建設的力度不夠。農村社會養老服務大都由政府主導建設，政府直接管理經營。鼓勵民辦資金參與社會養老機構建設的政策不夠，規劃部門對社會養老事業建設規劃缺乏前瞻性。

（三）農村社會養老體系管理服務隊伍素質需要提升

一是現有農村社會養老服務人員素質總體較低。農村養老機構為了節約勞動成本，工作人員大多數招收年紀較大的農民，這些人沒有經過社會養老服務的專業培訓，只能采用家庭照顧老人的方式提供最基本的生活照料，文化娛樂、康復護理、醫療保健、精神慰藉等專業性較強的服務不能夠提供；二是農村養老機構資金困難，無法引進高素質人員。康養產業在我國還是個朝陽產業，老百姓對這個行業的認知度不是太高，所以對本行業工作人員的尊重程度不夠。再者從事養老機構老年人護理工作需要有極大耐心與愛心，工作又臟又累，責任重大，若不專業化照料，易和老人家屬發生糾紛，加上資金困難，養老服務人員待遇不高，致使社會養老服務機構招人難、留住專業人員更難；三是非政府組織、志愿者組織在農村養老服務體系建設中發揮的作用還需要進一步加強。

（四）農村養老保障體系與農村養老服務體系建設要增加政府投入

一是政府投入到農民人頭上的養老保障補貼太少。根據2015年底新出臺的《宜昌市城區城鄉居民基本養老保險實施辦法》，農民年繳費從100元到4000元分20個檔次，但是政府補貼從最低到最高檔分別為30元到200元，具體檔次如表2所示。從表2可知，對農民交費檔次金額限定在100到4000元的原因，而不能提高自繳額度，因為農民交的越多，政府補貼就越多，地方政府考慮到財力有限，不敢輕易提高；二是農村養老機構運營經費不足，農村敬老院運轉經費和管理服務人員工資目前主要通過縣級財政下撥公益服務費、簡單募捐、院內自籌等多種渠道籌集解決，宜昌整體地方經濟發展水平不高，養老機構的經費保障受到限制；三是農村“五保”對象供養標準偏低。2015年宜昌農村五保對象13093人，其中集中供養對象5129人，分散供養對象7964人，有109所農村福利院。[8]宜昌各縣區供養標準不同，經濟較發達的宜都市，農村五保集中供養標準每人每年2400元，分散供養標準每人每年1800元，經濟稍落后的興山縣集中供養標準每人每年2100元，分散供養標準每人每年1600元。這些費用除了維持 “五保”對象吃穿住用日常生活需要外，還包含敬老院日常運轉開支費用，整體水平偏低。

四、新型城鎮化背景下宜昌農民養老體系的完善

新型城鎮化背景下宜昌應建設綜合型、立體化的農民養老體系。以城鄉基本養老保險、新型農村合作醫療、社會救助等正式制度為基本保障，構建一個多方參與、層次鮮明、行之有效且符合農村老年人意愿的社會養老保障體系。發揮政府、家庭、社區、市場四個主體的力量，堅持政府為主導、家庭為基礎、社區養老服務網絡為依靠、市場化運作機構為補充的理念，建立健全農村養老服務體系。

（一）完善社會保障制度，建立多層次的養老保障體系

1.建立多元化的農村養老保障體系。一是打牢農村社會養老保障的基礎。隨著新型城鎮化的推進，宜昌農村人口結構發生根本性改變，傳統的農村養老保障受到嚴重的沖擊，農村社會保障成為農村養老體系建設的重點。宜昌從2009年7月開始試點到2012年7月實現全覆蓋，農村社保體系基本形成，替代家庭養老成為農村養老保障主體；二是推進農村土地確權，加強農村土地保障功能。認真落實中央關于農村土地所有權、承包權、經營權三權分置的精神，在農村推行規模經營的情況下，保護農民的土地權益；三是加強孝道文化傳承，凸顯家庭養老主體地位。農村居民收入水平的提高，有利于家庭核心精神回歸，家庭美德要通過宣傳、引導、教育、示范進行傳承，促進家庭養老作用的發揮[9]35-37；四是加大對農村特殊人群的扶助力度，對特困戶、殘疾戶、精神病戶要特別支助，貫徹落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，對領取《獨生子女父母光榮證》的農業人口夫婦及其子女給予“獎、優、免、補”的獎勵和優待。探索農村高齡老人的養老補貼制度；五是支持農村個人養老保障建設，鼓勵農民購買商業性養老保險產品，扶助農民個人參加儲蓄性養老保險，增加養老收入；六是完善農村老年人社會救助制度。按高齡老人、空巢老人、失能老人和特困老人等不同人群分類實施救助制度。完善農村低保制度，盡量將農村貧困老人全部納入低保范圍，并逐年擴面提標。完善“五保”老人及其他貧困老人的救助制度，確保他們的生活達到當地居民平均水平。

2.完善農村醫療保障體系。宜昌新型農村合作醫療制度在全覆蓋的基礎上，要著力提高醫療保障水平，改善就醫的便利性。提高農民在新型農村合作醫療的參合率。逐步提高老年人的醫療費報銷比例。建立市、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級疾病預防保健網絡。筑牢農村社區衛生服務基礎，加強社區老年衛生工作，改善服務條件。建立農村老年人健康檔案，提高農村醫療服務人員素質，提供高水平且多種形式的醫療服務，方便老年人就近診療、分級診治，小病社區及時就診，大病逐級及時轉治。建立并完善農村大病、慢性病、特殊病種等醫療救助制度，保證農村老人病有所醫。

（二）提高農村社會養老保障水平，完善農村養老服務體系

1.建立高標準的農村社會養老保障體系。建立正常的保障金增長機制，吸引農民以更大的熱情參與保障體系建設；將各地農村養老體系建設納入政績考核，作為縣域經濟發展考核指標之一，引導地方財政加大對養老保障基金帳戶的投入；克服農村山高路遠，點多面廣，人口流動性強，經辦機構不健全，人員配備不齊全，經費支持不足等困難，加強政策宣傳力度，提高社保工作人員工作的規范性，促進參保繳費率保護在100%水平，保證參保繳費額逐年遞增。

2.建立健全適度普惠型的社會福利制度。以政府為主導，探索公辦民營、民辦公助、政府購買服務的新路子，推進養老服務社會化、服務主體多元化、服務類型多樣化和服務隊伍專業化。提升養老院、福利院服務水平，大力發展農村互助養老，支持農村社區養老中心，提高其輻射面。舉辦農村機構養老，充分利用農村閑置的村集體資源，鼓勵社會資本參與建設。

（三）提高農村養老體系管理與服務水平

1.提高農村養老管理部門與農村養老機構的管理水平。市、縣、鄉（鎮）、村設立專門的養老管理部門，招聘具有相關專業知識背景的工作人員，明確職能、編制、人員、經費；加強農村養老機構內部管理，提高從業人員的專業水平，制訂專業統一的從業規范；農村公立敬老養老服務機構要由編制部門按照區域養老服務機構的規模、床位、服務范圍等核定事業管理、服務人員；其它形式的養老服務組織，要規范內部管理與運行結構，做到有人管理、規范服務行為。探索農村養老管理新形式，引入公建民營、公辦民營、委托管理、購買服務、合資合作等方式，增強管理靈活性，降低勞務風險，提高服務水平。

2.加強養老體系從業人員隊伍建設。養老服務水平由從業人員隊伍素質決定，根據養老的公益性特點，建設專業化和志愿者相結合的養老服務隊伍。加強養老服務技能培訓與技能鑒定；提高養老服務人員工資水平與社會保障待遇，增強職業榮譽感；推進醫養結合新型養老模式，轉移一部分醫務人員參與農村養老服務，提高農村養老服務的專業化水平；吸引熱心社會公益的積極志愿者加入養老服務隊伍，建立義工服務時間儲備制，引導相關專業大學畢業生從事養老服務。

（四）加大農村養老事業投入

1.加大對養老機構及場所的財政投入。各級政府要根據本地養老市場需求，規劃相應的養老設施建立。長遠考慮養老機構及場所的運轉開支，把養老機構正常運轉補助經費納入同級財政預算；提高集中供養的五保老人經費標準。對生活無法自理的老人、高齡老人和空巢老人，給予供養費用補助；吸納多元資本參與建設農村養老院。鼓勵村級組織出資建設養老院。可以集體收入支持建設，也可補貼養老院建設。也可以村民自助互助、集資、引資等方式，建互助型或合作型養老院；加強政府引導、規劃和運行補貼。政府可以拿出相應的物力和財力，分類規劃、分類補貼，推動農村養老建設均衡發展。 [10]55-59

2.吸納社會資本參與農村養老服務體系建設。改革農村養老服務準入制度，堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵集體組織、社會組織、慈善機構及個人等不同形式的主體，以獨資、合資、合作等形式興辦養老服務機構，提供不同層次、不同形式的養老服務產品，滿足市場多樣化的需要。加大政策扶持力度，以資金補貼、稅費優惠、政府購買服務等方式支持農村養老事業發展。吸引民間資本參與農村養老服務事業，增加頤養型、護養型、醫養結合型、互助養老型、社區養老中心等養老機構建設，通過政府購買為農村老年人居家養老提供補貼。

注 釋：

[1] 中共中央：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日。

[2] 中共中央、國務院：《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，2014年3月16日。

[3] 國家統計局：2014年國民經濟和社會發展統計公報，http.//www.guancha.com/Guo Jia Tong Ji Ju /2015_02_26_310312_S.Shtml，2015年2月26日。

[4] 雷繼明：《家庭、社區與國家：農村多元養老機制的構建》，華中師范大學博士學位論文，2013年。

[5] 陳靜：《新型城鎮化背景下農村養老服務供給模式研究》，《農村經濟》，2016年第6期。

[6] 周紹斌：《論農民養老中的政府職能》，《人口學刊》，2003年第1期；金雁：《農村社會保障體系建設中的政府責任探討》，《中共南京市委黨校學報》，2010年第2期。

[7] 宜昌市人民政府第六次人口普查領導小組辦公室：《宜昌市第六次人口普查機器匯總資料》（內部資料），宜昌市統計局編，2012年12月。

[8] 宜昌市民政局、宜昌人力資源與社會保障局內部資料，2016年。

[9] 程艷蓉：《新型城鎮化背景下農村家庭養老中的孝文化建設研究》，《白城師范學院學報》，2016年第6期。

[10] 何宏蓮、葛婧琦：《我國農村養老保障的資源需求及體系建設路徑》，《東北農業大學學報》，2015年第10期。

責任編輯：劉冰清

文字校對：夏 雪