新時期優化國庫集中支付制度的探討

李彩紅

摘要：國庫集中支付制度是國家財政改革的一項重要舉措，對國家經濟活動具有至關重要的作用，為了加強國庫集中支付制度的有效性和可行性，本文就新時期國庫集中支付制度的優化策略進行全面探究，首先就新時期我國國庫集中支付制度存在的問題進行分析，然后提出一些切實可行的優化策略，以此促進國庫集中支付制度發揮更大的作用。

關鍵詞：集中支付制度；單一賬戶；信息化建設

國庫是國家經濟管理中的一項重要工具，從廣義上而言，國庫指的是國際貨幣基金組織，該組織不僅能發揮狹義上國庫的職能作用，還能夠對國家資產進行管理；從狹義上而言，國庫指的是國家金庫，主要負責國家資產的托管。隨著社會市場經濟的不斷發展，我國逐漸建立起完善的國庫集中支付制度。為了使國家財政更加符合當前時代發展的需要，探討國庫集中支付制度的優化策略是很有必要的。

一、新時期我國國庫集中支付制度存在的問題

國庫集中支付制度從宏觀的角度而言，主要存在以下三方面的問題。其一，國庫集中支付制度的政策不健全。隨著國庫制度的不斷改革，我國相應出臺了部分實施細則，也對相關的法律法規進行完善，但是現階段大部分政策和法規還不健全，無法滿足改革的需要；其二，集中支付的需求無法得到滿足。造成這一問題的主要原因在于預算不規范、資金撥付的程序比較繁瑣；其三，國庫集中支付制度的覆蓋面不完備。從當前該制度應用的情況來看，部分預算單位還沒有將政策進行落實，對制度的運用也不夠規范。從操作的角度來看，部分操作人員對國庫集中支付制度的認識還不夠深刻，總是以本部門的利益為先，使國庫集中支付制度在推行中遇到很多阻礙。另外，代理銀行缺乏有效的獎懲機制，在操作中存在部分風險，因此推動國庫集中支付制度的積極性不夠高。從業務的角度來看，我國國庫信息化建設的水平還不夠高，信息系統的建設相對比較落后，使國庫集中支付制度的實施受到極大程度的阻礙。

二、新時期優化國庫集中支付制度的策略

（一）建立健全國庫集中支付的相關政策

新時期要優化國庫集中支付制度，必須建立健全國庫集中支付的相關政策。隨著國庫制度改革的進一步深化，國家必須對相關政策和法律法規進行及時的調整，切實推出符合國庫改革需求的政策，對相關法律法規進行進一步地完善。以預算外資金的統一管理為例，我國從2011年就對預算外資金納入到統一的賬戶中進行管理，除了教育收費以外，所有的預算外資金都嚴格按照國庫制度和國家財政的規定進行支付。另外，國家應該對國庫改革的成本進行有效的控制。傳統的國庫制度資金存在撥付程序繁雜、資金透明度低等問題，嚴重影響國庫資金的使用效率，實施國庫集中支付制度就是要對資金操作的流程進行規范，使制度的實施在時間、設計等方面有效節約成本，提高資金利用的節奏和效率。

（二）加強完善國庫執行機構的管理手段

新時期加強完善國庫執行機構的管理手段就是要規范國庫資金支出、建立健全的會計核算制度、擴大國庫集中支付的范圍。首先，新時期的國庫資金支付可以根據支付主體的不同進行詳細的劃分，使資金的使用效率得到提升。例如國庫資金利用直接支付方式時能夠將資金直接支付給商品或勞務的提供方，避免國庫資金在分撥的過程中出現挪用的情況。其次，為了應對國庫集中支付制度帶來的挑戰，會計核算制度必須進行全新的調整。例如將國庫資金的管理房與執行方相分離，使兩者形成相互制約又相互協調的關系。第三，國家要大力整治社會的“預算外資金”，避免“小金庫”獨立于國庫制度的管理范圍外，將國庫集中支付制度的實施范圍進行擴大，促進社會主義市場經濟的健康發展[1]。

（三）大力推進國庫集中支付的信息化建設

隨著信息技術的不斷發展，國家必須大力推進國庫集中支付的信息化建設，使政府對國家資金的宏觀調控能力進一步加強。針對這一問題，可以從以下三方面著手：其一，國家應該促進預算單位的信息化建設，為各預算單位配備完善的硬件設施，大力推動信息軟件的開發和應用，實現辦公的信息化和智能化。為此國家可以先在部分預算單位實行試點，在實踐中得到信息化建設的經驗，然后進行大范圍的推廣；其二，國家應該對信息技術進行整合，對使用相同信息系統的部門單位進行協調統一，避免造成勞動力和資源的浪費。其三，國庫集中支付的對賬方式應該逐步轉向電子化操作，使收支記錄能夠得到更準確的計算。另外，國家應該加強對相關人才的培養，使人才儲備滿足國庫制度改革的需求[2]。

三、結論

綜上所述，針對新時期優化國庫集中支付制度的探究是非常必要的。本文針對新時期我國國庫集中支付制度存在的問題，提出一些切實可行的優化對策。研究可得，建立健全國庫集中支付的相關制度、加強完善國庫執行機構的管理手段、推動國庫集中支付內控機制的完善、推進國庫集中支付的信息化建設能夠有效發揮國庫集中支付制度的作用。希望本文可以為研究新時期優化國庫集中支付制度的相關人員提供參考。

參考文獻：

[1]陳庸金.財政國庫集中支付制度改革管理的研究[J/OL].中國商論，2017（33）：118-119（2017-12-01）.

[2]王年瓊.我國國庫集中支付制度存在的問題及其對策研究[D].湖南農業大學，2015.

（作者單位：偃師市財政局）