供給側改革背景下河北省精準扶貧“內卷化”困境與破解研究

喬夏瑋 喬靜怡 郭一鳴

摘要：運用案例調查，比較分析等方法，在分析供給側與需求側的基礎上，基于“內卷化”的視角，結合目前國家對于貧困山村的扶貧力度進一步加強等現象，探討在河北省貧困地區精準扶貧過程中的“內卷化”，并研究其解決方法。

關鍵詞：供給側改革;精準扶貧;內卷化

2013年11月，習近平總書記首次作出了精準扶貧的戰略指示。各級政府積極制定扶貧政策，進一步落實“精準扶貧”思想，發揮全社會的力量，確保到2020年，我國的貧困人口能夠如期脫貧。迄今為止，精準扶貧政策在全國各地推行已近五年，在這五年，通過各級政府的不斷努力，河北省的扶貧工作有了很大的飛躍。不過，在脫貧過程中仍存在許多難題，其中之一便是“內卷化”困境。當我們分析扶貧工作內卷化困境之前，首先要對扶貧現狀進行相應的探究。

一、精準扶貧的現狀

（一）精準扶貧識別過程中出現的問題

任何的扶貧工作都是從識別開始。在大規模的人口中，如何精準識別出貧困山村和貧困人口，是一切扶貧工作的基礎。就目前來說，貧困識別主要是以農民收入進行判斷，但是收入一般會劃分為多種，例如工資性收入、生產經營性收入等。其中大部分的收入是無法進行核實的，只能以個人所報為準。這種情況會延伸出兩個問題，一個是虛報收入，造成“假貧困”。另一方面，部分真正貧困家庭被忽略，并沒有享受到應有的扶貧待遇。

（二）精準扶貧中貧困問題的類型

在當前的供給側改革的背景下，河北省貧困主要有兩大類型，分別是個體性貧困和公共性貧困。個體性貧困指的是各個貧困家庭面臨的貧困問題，致貧原因主要分為：因缺乏資金致貧，因缺乏技術致貧，因重大疾病致貧等等。針對這些家庭的扶貧，政府的兜底措施十分重要，而諸如開發性扶貧，其作用一般較小。相對于個體性貧困來說，公共性貧困更加側重于集體。即整個村莊都面臨貧困問題。一個村莊的公共性貧困主要體現在村莊整體的資源及公共設施落后以及缺乏核心產業來帶動村莊發展。

（三）精準扶貧中的扶貧資源配置

（1）針對個體性貧困的扶貧資源配置

精準扶貧戰略實施以來，河北省用于扶貧的資金投入顯著提高，但不同渠道的資金在審批、管理、驗收等方面有著不同的管理流程，不知不覺中便導致了部分項目重復建設，扶貧資源投入分散的局面。對于鄉村貧困家庭的扶貧補助，尚沒有完全實現明確的調查致貧原因有針對性的進行補助，在個體貧困戶的扶貧資源分配上，依然存在著資源分配不公的情況。

（2）針對公共性貧困的扶貧資源配置

若想有效的對公共性貧困進行扶貧，最為重要的措施有二：一是重點建設鄉村的公共基礎設施;二是根據鄉村的具體特征，挖掘出鄉村的主要發展產業，通過產業的發展來拉動全體村民脫貧致富。但行業與行業之間，行業與縣級部門之間缺乏溝通，因此“交叉重疊，低效配置”的問題時有發生。

二、精準扶貧的“內卷化”困境及其改進

在農業相關稅費制度改革之后，農村的集體經濟愈加薄弱。因此，河北大部分農村地區的經濟建設和發展主要依靠外部資源的投入。因此，在外部資源輸入的背景下，如何高效分配使用這些外部資源成了當前扶貧工作所要面臨的一個重大難題。

1、首先，針對個體性扶貧來說，依然存在識別不精準的問題，許多不符合條件的農戶被列為貧困戶，而一些真正貧困的村民被遺落。盡管相關精準扶貧的文件上明確要求要做到精準識別，但是在實際的操作過程中，依然存在許多主觀性，對農戶家庭收入的確定沒有一個精準的參考系統。

2、其次，針對公共性的扶貧出現“內卷化”，一些基礎資源一般的村莊在項目資源的分配中處于劣勢。對于部分試圖依賴鄉村產業轉型從而達到脫貧致富目的的村莊來說，未來的發展存在著很多限制因素，未來發展的方向不明確。若是單純的以行政邏輯代替市場邏輯，農村的產業調整成功率往往較低。

三、供給側改革與“內卷化”困境

供給側改革的主要目標是促進我國的經濟在未來能夠平穩均衡的發展，同時是我國的國民收入獲得持續穩定的增長。因此對于河北而言，政府會增加城市的稅收，也就意味著有更多的資金投入到扶貧工作中來，同時促進公共性貧困山村整體的產業結構調整。在此基礎上，河北省政府也完全可以開發出更多的扶貧方式，進一步落實扶貧工作的初衷。供給側改革對于扶貧工作的具體影響如下：

1、充分發揮市場規律機制在扶貧工作中的作用。逐步的引導貧困村民去利用市場自然規律和政府的財政補貼，在歷史發展的進程中跟上時代的腳步，尋找契機，發家致富。同時具有針對性的給予貧困村民和村莊一些相應的心理輔導與就業指導，全方位推進未來的扶貧工作。

2、明確扶貧工作的重點和方式。及時的更新貧困數據，確保扶貧資金用到真正貧困的人身上，而不是浪費在“假貧困”村民的身上。政府派專員對貧困地區進行深入調研，進一步了解當地的風土人情、自然資源以及潛在的機遇，依據調研結果對癥下藥，分析病因，才能做到藥到病除，提高扶貧工作的效率。

3、完善基金管理體制。在扶貧工作中，掌握實時資金動態至關重要。要加強對于資金的監督、考核、評估。可以針對此項工作成立專門部門進行負責，將工作重點放在監督扶貧資金是否真正用在了扶貧工作的“刀刃”上。這樣會進一步的避免相關項目資金重復開支，扶貧資金使用效率低下的問題，也成功的避免了各級官員貪污腐敗的可能性。

所謂扶貧，是讓貧困群眾擁有自己能力的方式，再輔以財政的補貼與相應產業技術的支持。在當前國家推動供給側改革的前提下，河北省扶貧開發工作必須立足于宏觀經濟中的調控點，遵循市場規律，積極主動的去應對目前經濟趨勢的變化，從政府到村民上下一心，共同在經濟發展的潮流中尋找新的出路，突破當前的“內卷化”困境。

參考文獻：

[1]溫雪.我國農村扶貧工作“內卷化”問題及其運行優化策略[J].農業經濟，2018（10）.

基金項目：

供給側改革背景下河北省精準扶貧“內卷化” 困境與破解研究。項目編號：DXSKYY2017033，河北金融學院大學生科學研究基金資助項目。