淺談我國信訪制度法制化的現狀及完善策略

任桂花

中圖分類號：D632.8 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 信訪接待部門的建立為解決人民實際困難、緩解社會矛盾、樹立黨的威信起到了重要的作用。在依法治國這一戰略方針的指引下，各地的信訪部門深入學習有關法律，積極加強法制建設。但在剛剛開展的法制化進程中還是暴露出一些問題，引起了有關部門的高度重視。基于這一背景，本文將針對信訪制度法制化建設中存在的問題提出相應的策略。

關鍵詞 信訪制度 法制化 現狀 完善策略

目前我國經濟與社會高速發展，人民生活水平與幸福感普遍提高。但隨著經濟的快速發展與基礎建設的高速推進，社會的主要矛盾集中在土地拆遷與企業轉制等領域內。基于這一背景我國創建了信訪接待部門，這一部門的建立為解決人民群眾實際困難、緩解社會矛盾、樹立黨的威信起到了重要的作用。但隨著信訪工作的開展許多的問題也隨之暴露，在依法治國的大前提下，如何加強信訪工作的法制化建設成為了社會高度關注的問題。

一、信訪制度法制化的必要性

信訪工作是黨與人民群眾有效互動的關鍵組成部分，為和諧社會的構建起到了重要的作用。但在工作中也暴露出一些問題，首先是信訪部門的工作定位出現問題，在群眾心中信訪部門被當成了可以直接解決問題的司法部門，而在部分領導心中信訪部門被當成了拖延問題解決紓解社會矛盾的擋箭牌。這種身份定位的混亂為信訪工作的開展帶來了理論上的混亂，而解決這一混亂局面的辦法就是將強信訪工作的法制建設，讓法律成為指導信訪工作的有力武器。

二、信訪制度法制化的現狀

（一）人治與法治的矛盾

上訪部門的建立就是要彌補法律建設的不健全，運用政府職能解決社會矛盾。但這樣的良好初衷在具體的實踐過程中卻暴露出許多問題。首先在上訪群眾心中，由于信訪部門常常可以快速解決實際困難給群眾提供了方便，所以許多群眾產生了對于信訪部門的依賴心態，。但對于信訪部門而言，其并沒有司法授權，當政府職能遇到司法問題時往往依賴綠色通道的方式予以緩解，這樣的方式如果經過較長時間的運用，必定會損害法律的威信。

（二）上訪主體違法現象嚴重

信訪部門的主要職責之一就是緩解社會矛盾，在具體的執行中針對一些問題突出、矛盾尖銳的問題通常會優先解決。基于這一情況，部分上訪群眾在困難一時難以解決的情況下，常常會選擇刻以制造矛盾，利用鬧訪、攔路、越級上訪等違法違規手段使情況惡化，從而引起重視讓問題可以朝著更有利自己的方向解決。由于信訪單位沒有司法權力，對于部分群眾的違法違規行為難以有效制止，同時由于其自身具有化解社會矛盾的功能，通常會與鬧訪者形成妥協，以致鬧訪事件層出不窮。

（三）信訪工作難以與法律途徑有效結合

由于信訪部門隸屬于黨務行政體系，與司法部門沒有從屬關系，致使雙方在許多層面無法有效溝通。首先對于群眾提交的一些法律問題信訪部門難以移交到司法程序中，其次一些違法亂紀人員明明證據確鑿由于訴訟主體的困擾也無法進行有效約束。

三、信訪制度法制化的完善策略

（一）界定信訪工作范圍

面對當前有關人治與法治的爭論，可以將二者有效地結合起來。人治是指以政府職能為主體依法解決問題，法治是指以法規法條為主體指導執法者為人民服務，二者都離不開法律依據與執行人的參與。在信訪部門的實踐過程中，可以首先建立檔案分類制度，再根據相關法律規定對不同類別的問題靈活處理。同時信訪部門要找好自身的職能定位，在工作中既可以解決問題又不能超越權限。

（二）加大宣傳與管理，降低上訪人員違法現象

針對部分群眾鬧訪的問題，信訪部門應該采取加大宣傳力度與加強管理手段的措施。首先信訪工作人員應當端正自身態度，在工作中堅決制止違法行為。其次信訪工作人員應當加大對群眾的法律宣傳力度，尤其是針對群眾代表，要教會其成為可以依靠法律武器懂得相關規定的合法公民。最后針對一些蓄意滋事的違法人員，信訪部門可申請司法援助，使違法人員得到相應的懲罰。

（三）將上訪工作與與法律途徑有效結合

在信訪工作中由于與司法部門無法形成職能上的對接，從而導致一些司法問題不能有效處理，個別違法人員難以及時得到懲罰。針對這一問題，信訪部門可以與司法部門或律師事務所聯合，開展專項的司法互助工作。首先與信訪部門同級的地方法院可以進駐信訪單位成立臨時辦事處，針對急需解決的司法問題就近引入司法程序，減緩信訪部門的工作壓力促進問題的快速解決。同時律師事務所也可以以義務咨詢的方式進駐信訪辦，為群眾的司法疑惑做出解答。

四、結語

信訪部門在構建和諧社會的過程起到了重要作用，但由于整體社會環境缺乏法治氛圍以及自身工作的特殊性質，在自身的法制化建設中暴露出了一些問題。首先由于未能理清人治與法治的關系，部分同志在具體工作中未能有效堅持原則對于鬧訪群眾沒做出及時處理，同時由于與司法部門的溝通渠道不暢，導致了許多需要司法程序解決的問題被積壓在信訪部門中。針對這些問題應加快法治建設的速度，對所受理問題及時歸類，并引進司法部門的參與，解決群眾實際困難。

參考文獻：

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