論法國社會福利文化

郭憶

摘要：法國現在的社會福利開支占整個國家GDP的34.9%，而其社會福利的發展與進化歷程、變遷，整個福利體系的優點與缺點，以及其社會福利體系對民眾的影響、及法國民眾在這一社會福利體系之下的生活現狀，都可以解釋法國作為一個高社會福利的國家的原因。

關鍵詞：社會福利體系;進化歷程;現狀

作為西方工業國之一，第二次世界大戰后，法國建立了統一的政治體系，也發展成為世界上社會保障制度相對完善的國家之一。但與其他歐洲國家相比，法國也是在社會救助方面面臨最大困難的國家之一。

然而，自20世紀80年代以來，法國社會政策發生了翻天覆地的變化，社會保障制度進行了多次改革，在改變社會保障水平的同時，這些改革措施也調整了社會保障的組織結構和關系。

一、法國社會福利基本結構和內容

（一）基本結構和基礎內容

法國人從出生至死去，陸陸續續會受到400 多種福利的保護。不論國籍，只要在法國有合法居留身份，就可享受其福利。留學生照樣享受住房補貼和育兒補貼。與其他發達國家一樣，法國現代社會保障制度也見證了社會救助向社會保險的演變。在20世紀30年代，“社會保障法”的頒布使社會保險成為法國社會保障的主要手段。 因此，社會保險在法國社會保障體系中占據主導地位，社會保障體系包括各種強制性社會保險繳費，對于不同的職業群體，社會救助一般分為一般制度救助，非農業工資收入者和農業援助計劃救助。一般制度包括工商界雇員的基本保險，即保險、養老金和家庭福利。非農業薪酬制度適用于團體店主和藝術家等自由職業者。

（二）系統的特征與演變

法國的社會保障體系結構復雜，結構多樣，社會保障體系涵蓋的保險計劃主要由四部分組成，包括老年化，疾病，家庭和失業。2005年，根據法國安全賬戶數據的顯示，養老保險占社會保障基金總額的44.1%，醫療保險基金占35.3%，家庭補貼占9.0%，失業保險占7.4%，住房保障比例偏低，僅為2.7%。 可以說，養老保險，醫療保險和家庭福利是法國社會保障的三大支柱，失業保險也變得越來越重要。

與其他三項政策相比，法國的失業保險設立相對較晚。這主要是因為戰后，其社會保障重建是以充分就業為基礎的，失業并未成為當務之急。隨著失業率持續上升，社會排斥、社會保障赤字和貧困問題已經出現，政府必須將解決失業問題置于所有迫切需要解決的問題之上。在20世紀80年代，法國的就業政策從提前退休轉為設立失業保險。

二、社會保障體系的改革

（一）改革的變化

由于改革影響了社會保障體系管理機構的利益; 所以，他們受到了工會的強烈抵制，各種工會聯合起來制造了以失敗告終的大規模罷工。

從那時起，由于對養老金改革的看法不同，改革計劃在2002年選舉后被提升到了議程。2003年5月，拉法蘭政府提出了一項涉及養老金制度的改革草案，以及公務員制度和自雇制度。主要內容是：首先，2008年，公共部門雇員以及私營部門將需要支付40年的養老保險才能獲得全額養老金。到2020年，公共和私營部門的支付期將延長至42年。第二，基于生活水平變化的養老金調整。第三，公務員的養老金將根據三年的最終工資計算。盡管這項改革也影響了公共部門雇員的利益，但在政府與政府和拉法蘭工會的積極談判之后，工會強烈反對這一改革。法國工人民主聯盟終于接受了政府的管理計劃，該計劃的修改并沒有改變改革的關鍵部分，例如，延長支付期限僅提供部分補償給公職人員和公務員。因此，拉法蘭的改革可以被視為法國首次在公共部門的改革嘗試。

（二）改革的挑戰

1995年，朱佩政府對安全體系進行了重大改革，賦予議會權力以修訂社會保障法。每年檢查健康保險預算并對其進行評級，以控制醫療保健支出。此外，朱佩的改革也帶來了醫療保障體系組織結構的重大變化，增加了政府在醫療保險基金中的代表性，并由政府任命基金經理。

自2004年以來，法國政府啟動了一系列新的醫療安全改革。通過了“公共衛生法”，將醫院管理權下放到地區衛生部門，當地政府負責醫院建設，醫療保險和社會服務也在一定程度上由預算規定。它還頒布了醫療保險改革法，引進了電子醫療管理信息系統。目前，國家、醫院、醫生和個人的醫療費用協調，是法國醫療保障體系必須解決的問題。

三、結論

法國社會保障體系被稱為最困難的改革，已經得到有效調整。這些調整不僅改變了社會保障福利水平，還調整了社會保障體系內外權利的關系，加強了國家在提供系統保障和服務方面的作用，確保法國社會保障體系呈現出新趨勢。總的來說，法國社會保障制度改革的經驗可歸納如下：

首先，社會保障的基礎從職業轉向公民身份。法國在德國社會保護體系的影響下建立了以職業為基礎的社會保護體系的原型。

其次，國家權力在社會保障體系中的作用繼續擴大。政府正在制定專門用于社會保護的新型稅收，例如社會捐贈，社會保障支出所得稅的征收以及普遍社會保護計劃的擴大。

第三，將社會服務職能委托給非政府組織。 20世紀80年代以后，福利國家和危機凸顯了全國市場的弊端，國家將主動分享社會服務委托社會群體，公共關系和社會發生了很大的變化。

參考文獻：

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[2]董澤瑋：《當代法國社會保障制度的得失與危機》，學理論，2015年3月.

[3]孔子路：《法國社會保障制度對法國經濟的影響》，哈爾濱工業大學學報，2012年10月.