新時代民族地區基層服務型黨組織建設的困境與對策研究

關鍵詞 新時代 民族地區 基層 服務型 黨組織

基金項目：遵義醫學院博士啟動基金課題“基層服務型黨組織建設研究”（項目編號：F13—2014—6）。

作者簡介：李仕波，遵義醫學院馬克思主義學院教授，廈門大學中國特色社會主義研究中心博士后。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.306

基層黨組織要擔負好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責 ，是黨的十九大對加強基層黨組織建設的明確要求。民族地區因多民族、多信仰、多山區等復雜民情地情，其基層服務型黨組織的建設從深度、廣度及可持續性等均未形成較為平衡發展的生態鏈。新時代加強民族地區基層服務型黨組織建設，事關黨在民族地區的執政根基，影響著民族地區經濟社會發展的全局，是新形勢下全面從嚴治黨的內在要求。

一、推進民族地區基層服務型黨組織建設的價值意義

基層服務型黨組織建設，核心是服務。在民族地區，基層黨組織如何更好的全面從“融入型”轉型為“服務型”，這關系到民族地區經濟的發展與社會的和諧穩定。

（一） 適應新時代民族地區基層黨建工作轉型升級的現實需要

基層服務型黨組織建設是推進服務型馬克思主義執政黨建設的重要組成部分。在新時代全面深化改革、加快社會主義民主政治建設的時代背景下，突出基層黨組織的“服務”群眾意識成為大勢所趨。隨著民族地區經濟社會的發展帶來人們觀念的革新，單純依靠組織資源對黨員群眾進行垂直命令式的管理已越來越不適應民族地區基層黨建工作的需要。因而，要推進民族地區基層黨組織功能的轉換，必須轉變理念，加快從“行政型”轉向為“服務型”，從管理轉向服務，以服務的理念開展活動，以服務的方式推進工作，以服務的舉措鞏固執政地位，以領導與管理于服務中，通過強化黨組織的服務職能來凝聚民心。

（二）推動民族地區基層群眾路線踐行的必然選擇

群眾路線是我們黨的生命線。但在民族地區，黨內不同程度脫離群眾的現象開始蔓延，部分基層黨組織軟弱渙散，有些黨員干部理想信念弱化，群眾觀念淡薄，以權謀私、與民爭利的行為時有發生，動搖著黨群干群關系。民族地區的群眾是民族地區經濟社會發展的主體力量，必須充分發揮基層組織黨員、干部服務群眾功能，提升服務群眾的質量與水平，使基層民眾充分享有知情權和表達權。必須強化監督機制的不斷完善，增進民族地區政治體系的整合能力，促進民族地區政治體系主動關注各少數民族的利益訴求，增強民族地區政府與基層民眾的良性互動。顯然，基層服務型黨組織建設的根本目標是踐行群眾路線、解決“為民務實清廉”問題，為民眾提供的服務中贏得民心，提升服務群眾的效能。

（三）鞏固黨在民族地區的執政根基

民族地區基層服務型黨組織的建設，在多民族國家中對于鞏固黨執政的社會基礎、完成黨的執政使命十分重要。目前，民族地區經濟實力顯著增強，少數民族群眾利益訴求日趨多元，思想觀念發生了較大變化，對基層黨組織的服務質量提出了更高要求。云南“云嶺先鋒”工程已深入千家萬戶，貴州遵義“服務型基層組織”的基層黨建模式，均是服務群眾的“品牌”，也是西南民族地區基層服務型黨組織建設的重大探索，密切著黨群干群關系。全面從嚴治黨的新形勢下，民族地區各級黨組織仍須不斷優化民族地區基層政治生態，增強基層民眾對執政黨的政治認同感，提升黨在民族地區的感召力和影響力。

二、民族地區基層服務型黨組織建設的困境

全面從嚴治黨，關鍵在嚴，治黨不嚴則有損黨在人民群眾中的形象。民族地區情況復雜，民情、地情、文化等多重因素造成基層服務型黨組織建設面臨多重挑戰。

（一）觀念層面：服務意識淡薄，官本位思想根深蒂固

民族地區普遍經濟發展滯后，民眾受教育程度相對較低，基層黨組織的服務意識亦未從服從型轉化為服務型的理念，并未真正領會新時代服務型黨組織的內涵要義，缺乏服務的自覺性、主動性。部分黨組織領導干部官本位思想根深蒂固，當官只為錢、權，意識觀念還停留于“管事”而非“服務”上，將黨組織的工作服務行動看作是對民眾的施舍。有些村支書以權壓群眾，認為群眾知識水平低、面對權力只有忍讓，不把群眾的利益放在眼里，更別說心里。群眾有問題，他們不理不問，群眾找上門，他們推三阻四。這些“村支書”談何為人民服務，他們的任務只是接受上級的安排，完成上級交代的任務。甚至部分干部濫用職權，為自己的親屬謀利益，不惜損害其他群眾利益，培養自己的家族勢力，在一個鄉或鎮里，基層黨組織人員“關系一族”偏多，部分基層黨組織干部的選拔任用，存在較為嚴重的是權錢交易，而所謂的投票只是形式，這在很大程度上影響著民族地區基層服務型黨組織的建設。

（二）實踐層面：服務水平和質量不高，雙向交流缺失

在民族地區，基層黨組織的重點往往在服務硬件建設上，對于服務內容與服務方式的創新不足，這與人民越來越多樣化的需求顯然不相符。基層黨組織工作作風總習慣于“上傳下達”，一貫下達命令讓群眾接受任務，無意愿傾聽群眾心聲；只在乎自身主動能提供的方式，而忽略群眾可接受的方式。同時，因民族地區基層群眾知識文化水平較低，當自已利益受到損害時，他們有苦不訴，或者是無處可訴，大多選擇忍讓，不知如何維護自己的合法權益。一些基層黨組織干部就因為群眾的知識水平有限而對其嘲諷無知，認為自己高人一等，往往是等著群眾上門尋求服務的多，積極為群眾服務的少。此外，有的基層黨組織脫離群眾，黨性觀念被弱化，對群眾不懂的問題，他們不是細心解釋，而是吼聲一片。顯然，部分基層組織干部有了權力、遠了群眾，這使黨的權威在群眾心里發生了變化，不愿接近黨組織，導致基層黨組織的執政性服務 效能與群眾受服務意愿缺乏暢通交流的渠道。

（三）制度層面：服務工作機制不完善，服務實效性不高

目前，從中央到地方就服務型黨組織建設出臺了一系列文件，但大多仍處于提出要求的狀態，并未形成完備的責任明確的保障制度與運行機制，而民族地區基層則以“文件落實文件要求”、“會議落實會議精神”的情況時有發生，服務實效性不高。部分地方雖然采取了一些具體的措施，如鄉鎮干部駐村入戶、“精準扶貧”責任制等，但未同步建立有效的監督機制，各項服務任務的貫徹只能靠上級部門的督查，而相關部門又很難深入到每一個基層考察服務成效。同時，基層服務的保障機制還不完善，未確立引導基層為群眾服務的人才激勵機制，部分基層經費不能覆蓋全部基層黨組織，面臨經費匱乏、人手緊缺的困境，留不住專業服務人才，使得主動為群眾服務的內在動力不足，一些干部有了權力，自以為高人一等，認為百姓愚蠢，不把群眾利益放在首位，嚴重傷害了基層黨組織與群眾的互信度，實際工作中難以取得服務實效。

三、民族地區基層服務型黨組織建設的對策

所謂基礎不牢，地動山搖。全面從嚴治黨要求民族地區基層黨組織一切工作從“嚴”出發，從根源上做好基礎性工作，充分發揮基層控制的強大組織優勢 ，從而鞏固黨的執政基礎，強化黨的堡壘作用。

（一） 加強服務意識建設

“服務意識”是基層服務型黨組織建設的應有之義，民族地區基層黨組織應不忘初心，謹記黨的宗旨，把服務群眾作為黨組織工作的中心。馬克思主義信仰是民族地區基層黨組織每個黨員應有的目標信仰，傾聽群眾的利益訴求是服務型政黨的工作導向 ，只有堅定馬克思主義信仰的人才能從心底意愿為人民服務。應開展定期輪訓工作，加強基層干部的理論培訓和理想信念教育，在強化國家大政方針的學習、社會主流意識及法律意識的宣傳教育等方面抓牢抓實，全面要求基層黨組織用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，把黨的宗旨謹記于心。同時，在選拔工作人員時，除了通過筆試、面試等環節來考察其的黨性覺悟，還應通過走訪觀察干部對群眾的感情，在鄉語口碑中了解干部的服務意識。

（二）提升服務水平和服務能力

民族地區基層服務型黨組織建設一定要把服務放在第一位，把群眾利益、群眾需要放在心里，切切實實做到全心全意為人民服務，為黨的建設真正起到基礎、戰斗堡壘的作用。應堅持“不忘初心、繼續前進”，著力提升服務水平和服務能力，積極為黨的執政保駕護航。在選拔基層黨組織干部時應堅持任人唯賢，能力為重。只有通過多種方式考察其政治覺悟、素養，對群眾的關懷、了解，才能對其思想、工作能力有較全面的認識，且重點考察具有服務能力的干部，使之從心里更好的為當地群眾謀利益、促發展，密切黨領導群眾的血肉聯系，從而鍛造“堅強有力的領導班子、本領過硬的骨干隊伍” 。

（三）強化制度層面建設

建章立制，才能有規可遁，必須構建民族地區從嚴管理干部機制，強化對基層黨組織干部、人員的監督機制和制度建設。習近平總書記指出：“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律”。民族地區因其特殊性，監督不嚴，甚至有的地方監督部門只是個擺設，不實施其職責，導致基層黨組織干部不同程度的腐敗問題、脫離群眾問題時有發生。因此，必須加強對基層干部的日常管理，完善因地制宜的管理干部機制，利用調研、聽取匯報、干部調整等時機，對黨員領導干部開展有針對性的談心談話；必須加強對基層黨組織的日常性工作及特殊時期工作的監督，使監督機制真正發揮其作用，同時完善基層干部誠信檔案，強化崗位責任追究制，形成干部能上能下的新機制，通過制度規制從源頭上治理民族地區腐敗現象的滋長以及脫離群眾問題。

注釋：

習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.人民出版社.2017.

馬國鈞.基層服務型黨組織的本質內涵與建設路徑.思想政治教育研究.2013（5）.

高新民.如何加強和改進黨的群眾工作.光明日報.2013-08-08.

潘廣煒、劉杰.服務型政黨的內涵與價值研究——基于政治系統論的分析.社會主義研究.2014（1）.

中辦印發《意見》要求加強基層服務型黨組織建設.人民日報.2014-05-29.