海南省精準(zhǔn)扶貧回訪調(diào)查研究

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 回訪 成效 新問題

作者簡介：韓瀟霏，三亞學(xué)院。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.293

自2016年開始，為了了解海南扶貧工作的具體情況，我院開展了針對海南省18個市縣的精準(zhǔn)扶貧調(diào)查工作。其中筆者作為扶持人之一針對Q市精準(zhǔn)扶貧的工作開展了調(diào)研，在調(diào)研過程中我們既發(fā)現(xiàn)了Q市精準(zhǔn)扶貧的特色路子，也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前存在的問題。為了進(jìn)一步了解Q市精準(zhǔn)扶貧調(diào)研“特色路子”的實(shí)際效果，以及了解Q市精準(zhǔn)扶貧的扶貧成效，2017年我們再次對Q市的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了回訪。

一、Q市精準(zhǔn)扶貧一年的變化

（一）扶貧方式的轉(zhuǎn)變

1.扶貧主體向多元化轉(zhuǎn)變

在去年的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)扶貧的擔(dān)子主要還是落在了政府部門的身上。除了企業(yè)定點(diǎn)幫扶群體外，大部分定點(diǎn)幫扶單位都來自于政府部門，企業(yè)幫扶較少，整體上幫扶主體比較單一。在今年的回訪中，石壁鎮(zhèn)和萬泉鎮(zhèn)也在積極探索農(nóng)村扶貧方式，由原先單一主體逐漸向多元主體共同參與扶貧的方式轉(zhuǎn)變。如萬泉鎮(zhèn)在探索政府主導(dǎo)下“公司+農(nóng)戶”的扶貧模式，石壁鎮(zhèn)在探索政府主導(dǎo)下“黨支部+合作社+貧困戶”的扶貧模式。扶貧的主體不在是幫扶單位直接對接貧困戶，而是加入了企業(yè)、黨支部、貧困戶等多方的力量，在幫扶單位和其他的幫扶主題的共同努力下，鼓勵農(nóng)戶主動出擊，積極參與。

2.扶貧方式從個體產(chǎn)業(yè)扶持向產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變

在16年Q市的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的村子都有一個共同的特性——經(jīng)濟(jì)作物單一。Q市主要的經(jīng)濟(jì)作物是檳榔和橡膠，由于檳榔生病，產(chǎn)量減低，農(nóng)村收入減少；加之近幾年橡膠價格持續(xù)走低，因此村民的收入并不理想。基于“造血式”扶貧理念，對于貧困戶的扶持，由原先的直接資金發(fā)放，改為發(fā)放生產(chǎn)作物，期望貧困戶可以通過產(chǎn)業(yè)生“產(chǎn)業(yè)”的方式達(dá)到脫貧致富目標(biāo)。從理念上來看，這種“造血式”扶貧似乎比較合理，但是由于貧困戶本身具有脆弱性，而給貧困戶分發(fā)的生產(chǎn)資料多為種養(yǎng)殖苗，對于貧困戶而言要想把這些種養(yǎng)殖苗養(yǎng)大面臨幾點(diǎn)困難。其一，是喂養(yǎng)的飼料問題；其二，是種植苗需要一個比較長的生長周期，才能有經(jīng)濟(jì)收入；其三，是比較關(guān)鍵的一點(diǎn)，相關(guān)幫扶單位幫扶的過程中，給貧困戶們發(fā)放的種養(yǎng)殖苗基本上都是統(tǒng)一發(fā)放，如統(tǒng)一發(fā)雞苗、統(tǒng)一發(fā)豬苗等等，而由于大部分貧困發(fā)放的種養(yǎng)殖苗都相同，會導(dǎo)致在種養(yǎng)殖苗成熟時期，受市場價格影響，由于產(chǎn)物多而造成其價格下跌，從而影響貧困戶的收益。

在16年的調(diào)查中，農(nóng)戶除了水口仔村已經(jīng)在積極探索多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子外，剩下的村子還是停留在單一農(nóng)戶個人的經(jīng)濟(jì)扶持上，而忽略了整村多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年再次回訪的，我們發(fā)現(xiàn)各村已經(jīng)從原先個體產(chǎn)業(yè)扶持，向集體產(chǎn)業(yè)園的路子上進(jìn)行摸索。筆者認(rèn)為這是一個好的轉(zhuǎn)變、好的開始。

3.從“輸血”式扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變

不管以資金發(fā)放還是以種養(yǎng)殖苗發(fā)放的形式，其本質(zhì)還是沒有脫離“救濟(jì)式”扶貧，只不過是將資金換成了種養(yǎng)殖苗，表面上看似乎是為貧困戶提供“造血”的機(jī)會，但在實(shí)際過程中卻面臨兩大問題。其一，貧困戶是否有足夠的能力購買飼料？其二，如果貧困戶沒有足夠的錢購買飼料，那飼料很可能就要有政府或者幫扶單位來提供，如此一來，又給貧困戶提供了依賴政府以來幫扶單位的機(jī)會。從長遠(yuǎn)來看，這未必是真正的“造血式”扶貧。

目前除了針對貧困戶分發(fā)種養(yǎng)殖苗之外，各部門開始探索新的“造血”方式，比如走產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園，除了給貧困戶發(fā)放種養(yǎng)殖苗，發(fā)展自己的小產(chǎn)業(yè)外，通過合作社和產(chǎn)業(yè)園，為貧困戶提供就近就業(yè)的機(jī)會。合作社的成立，一方面是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，另一方面是希望通過合作社達(dá)到讓村民參與共同致富的目的。通過資金、勞力等方式讓貧困戶參與到合作社和產(chǎn)業(yè)園當(dāng)中，除了給貧困戶定期分紅外，以勞力入股的貧困戶還能獲得既得的工資收入。這不僅讓貧困戶擁有了一個較為持續(xù)性收入的保障，更主要的是讓貧困戶能夠積極主動的參與到農(nóng)合作社、產(chǎn)業(yè)園中，提升了貧困戶參與農(nóng)村社區(qū)的意識和參與度。

（二）精準(zhǔn)扶貧的成效

為了做好打好扶貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2020奔小康的目標(biāo)，Q市制定了一年脫貧，四年鞏固的扶貧幫扶戰(zhàn)略，力爭在2016年底Q市實(shí)現(xiàn)全面脫貧。萬泉鎮(zhèn)共100戶貧困戶，石壁鎮(zhèn)共103戶貧困戶，從今年的調(diào)研情況來看，萬泉鎮(zhèn)的100戶貧困戶和石壁鎮(zhèn)103戶貧困戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%的脫貧。可以說在各級政府的努力下兩鎮(zhèn)的扶貧有了很大的成效。

（三） 扶貧滿意度的轉(zhuǎn)變

在調(diào)研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)貧困戶對精準(zhǔn)扶貧的滿意度也發(fā)生了很大的變化。從2016年Q市精準(zhǔn)扶貧的總體滿意度上看，對精準(zhǔn)扶貧的滿意度高達(dá)71.66%，其中認(rèn)為一般13.13%，不滿意5.7%，不清楚7.04%。從整體上看處于比較滿意的階段。

從2017年的回訪調(diào)研情況來看，Q市2017年精準(zhǔn)扶貧的總體滿意度高達(dá)97.26%，其中認(rèn)為一般的7.07%，不滿意的僅為0.62%。通過對比我們可以發(fā)現(xiàn)2017年貧困戶的滿意度比2016年整整提高了25.6%。

而在Q市所有扶貧產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目中，貧困戶對特色產(chǎn)業(yè)扶貧、交通扶貧、教育扶貧和醫(yī)療扶貧的滿意度高達(dá)100%。但在社會兜底扶貧方面的滿意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他扶貧方式滿意度為67%，可能有關(guān)部門在這方面還需要繼續(xù)加強(qiáng)。

由此可見各部門經(jīng)過一年的努力，確實(shí)得到了貧困戶門的認(rèn)可。

二、當(dāng)前Q市精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）村民“惰性”思想有待進(jìn)一步破除

由于貧困戶文化素質(zhì)低，對新技術(shù)，新事物，新的觀念接受能力不強(qiáng)，思想消極保守，小農(nóng)意識根深蒂固，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀，部分貧困戶產(chǎn)生嚴(yán)重依賴思想。他們希望從政府、從幫扶單位中獲取更多的資金、種養(yǎng)殖苗或是飼料和化肥。在種養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的問題，如缺少化肥、飼料等問題，似乎更希望扶貧單位和政府給予解決。貧困戶并沒有完全從“依賴政府”這種“惰性”思維中真正走出來，這也是導(dǎo)致扶貧工作難開展的主要因素。

（二）“給予”過度“提升”太少

經(jīng)過兩年的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)各單位在扶貧過程中，還是“給予”的太多。即“給與”貧困戶的太多，包括資金和各類物資的給與過多，而實(shí)際對貧困戶他們意識和能力方面的提升太少。主要還是注重從外在讓他們脫困的，而沒有幫助他們提升克服困難和解決困難的能力。包括對貧困戶農(nóng)業(yè)技能方面的培訓(xùn)等，還是流于形式。同時對于提高貧困戶主動脫困的意識這一方面，還有待加強(qiáng)。

（三）缺乏扶貧預(yù)防機(jī)制的建立

貧困不是靜態(tài)的，而是一個動態(tài)的。即使貧困戶們暫時脫離的貧困基線，不代表他們不會返貧；而尤其是處在貧困基線邊緣，尚未納入貧困戶的群體，也可能面臨著突然貧困的情況。在調(diào)研中，建檔立卡的貧困戶是各扶貧單位所重點(diǎn)幫扶的對象；但是對于那些處在貧困基線邊緣的群體，鮮少有人過問。就扶貧而言，我們除了即使給與救助和發(fā)展之外，還需要建立預(yù)防機(jī)制，在某種程度上減輕貧困戶的發(fā)生。

三、 精準(zhǔn)扶貧建議

扶貧是一項(xiàng)非常繁雜的工作，這不僅關(guān)系我國基層民眾的溫飽問題，還關(guān)系到我國未來社會的穩(wěn)定和發(fā)展。這些決定了扶貧工作時一項(xiàng)艱巨、重大的任務(wù)。要做到“真扶貧、扶真貧”，使貧困戶真正脫貧，光靠以往單一的救助方式略顯不夠，這就要求我們要建立一套長效的扶貧機(jī)制。

（一）因地制宜促進(jìn)多元生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于每個村落的實(shí)際情況不一樣，地形不一樣，文化不一樣，因此村落應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個村的實(shí)際情況開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)受制于市場影響，因此在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧中，不宜過分統(tǒng)一品種，如此會造成市場供給過多而導(dǎo)致價格下跌的情況。由于農(nóng)村自然生態(tài)相對較好，可以嘗試發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，包括試點(diǎn)無公害瓜果蔬菜等。

對于海南檳榔橡膠這種林木經(jīng)濟(jì)較多的村落，可以根據(jù)村落的實(shí)際情況，嘗試發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物。如水口仔村嘗試在檳榔園種植林下作物——石斛和靈芝。其他村落也可以考慮發(fā)展其他林下作物，如是否可以種植咖啡等。以此促進(jìn)農(nóng)村多元生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)扶貧向社會性扶貧轉(zhuǎn)變

1. 扶貧內(nèi)容由單一經(jīng)濟(jì)向多維社會轉(zhuǎn)變

貧困的不可消除性，決定了最終的貧困戶將由絕對貧困向相對貧困的轉(zhuǎn)變，未來的扶貧工作的內(nèi)容和方向必然要由單一的經(jīng)濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向?yàn)榫C合性的社會式扶貧，其綜合性將更加突出。綜合性的社會扶貧，除了對貧困戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)“造血”外，還應(yīng)考慮醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及其他社會領(lǐng)域的投入，從根本上加強(qiáng)貧困戶的抗社會風(fēng)險能力，促進(jìn)貧困戶的綜合發(fā)展。

2. 完善“預(yù)防性和救助性”的社會保障制度

單靠經(jīng)濟(jì)增長的扶貧戰(zhàn)略是暫時有限的，抗風(fēng)險性也不足。因此需要社會保障作為補(bǔ)充，如建立多層次的社會救助制度、完善醫(yī)療保險、推進(jìn)養(yǎng)老保險等。這些都是促進(jìn)和加強(qiáng)貧困戶抵抗社會風(fēng)險的重要機(jī)制。

（三）注重扶貧團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和組建

1. 注重扶貧團(tuán)隊(duì)的培育

貧困不是一個絕對的概念，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，貧困基線也在不斷提升。在扶貧的過程中，我們不僅要重視貧困戶脫貧，同時還要建立長效機(jī)制讓減少貧困戶返貧。那么在這一過程中，我們就不能只重視如何讓貧困戶脫貧，而更重要的是如何能讓貧困戶在維持脫貧的基礎(chǔ)上發(fā)展得更好，實(shí)現(xiàn)我們社會工作所說的助人自助中的“自助”。這是一個專業(yè)性的問題，這需要我們的扶貧團(tuán)隊(duì)有一個好的理念，一個好的專業(yè)素養(yǎng)。所以加強(qiáng)扶貧團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)培養(yǎng)，組建一支專業(yè)能力強(qiáng)的扶貧隊(duì)伍非常的重要。

2.引入專業(yè)社會組織

目前介入扶貧工作的主要由農(nóng)村社區(qū)、政府部門以及企業(yè)共同參與。當(dāng)前實(shí)行一對一的幫扶措施，為每位貧困戶制定對口幫扶單位和幫扶責(zé)任人，但由于幫扶單位和幫扶責(zé)任人本身就有公職在身，有自己的任務(wù)，突然增加精準(zhǔn)扶貧工作會給他們帶來不小的壓力。雖然當(dāng)前各部門都積極引入大企業(yè)，合作發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，但從扶貧整體上看缺乏一個專業(yè)的領(lǐng)路人。政府可以通過購買專業(yè)社會組織服務(wù)，引入專業(yè)扶貧組織，促進(jìn)扶貧工作專業(yè)、有序開展。

（四）注重提升貧困戶的能力和意識

從助人自助的理念上來看，我們太注重“助人”而忽視了“自助”。于貧困而言，“助人”是最簡單的，因此貧困基線就在那里，只要給夠資金和物資，貧困戶自然而然就能脫貧。然而這樣的扶貧不僅流于形式，也沒有任何的意義。因此我們在扶貧過程中不應(yīng)該單單注重“助人”，更應(yīng)該注重如何讓貧困戶“自助”。因此在扶貧過程中如何提升和培養(yǎng)貧困戶脫貧的能力和意識，在扶貧過程中顯得尤為重要。如通過定期的有針對性的培訓(xùn)等方式，促進(jìn)和提升貧困戶能力，提高貧困戶的脫貧意識。

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