論網絡謠言的法律規制

關鍵詞 互聯網 網絡謠言 法律規制

作者簡介：李紅曉，暨南大學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.249

1994年，我國開始與互聯網接軌，從此進入網絡時代。經過二十余年的發展，我國的網絡用戶從零增加至1.2億 。半年內網站的數量可以激增9萬，游戲玩家每周花11個小時泡在網絡游戲里，全國的高中生有一半都在上網，上至花甲老人，下至三歲孩童，都能通過網絡這張無止境的大網觸摸到世界的每個角落。這一系列的數據表明，在網絡上的一句話，都能激起千層漣漪。憲法給了國民言論的自由，人們可以暢所欲言，然而一些濫用這一權利的人，恣意捏造謠言，網絡空間的誹謗、敲詐勒索及尋釁滋事事件屢見不鮮，嚴重侵犯了公民的人格尊嚴、財產權利，甚至危害國家公共秩序，嚴重擾亂了社會公共管理秩序。

一、網絡謠言概述

謠言是最古老的傳播媒介，存在于任何時代，從最原始的肢體語言，到語言的口口相傳，到文字謠言的傳播，再到如今網絡的飛速流傳。打開網頁瀏覽，許多標題諸如“粵語國語化”、“四川即將地震”、“發現新型流感病毒”等的謠言便映入眼簾。

（一）何謂網絡謠言

在《辭?！分?，對于“謠言”有兩個解釋。其一為民間流行的歌謠或諺語；其二為沒有根據的傳聞或憑空捏造的話。很顯然，我們日常生活中所說的“謠言”，應該是指沒有根據的話，未經驗證的虛假的信息。值得注意的是，英語語境中的“謠言”與中文的“謠言”不盡相同。西文中的“謠言”是“rumor”，《韋伯斯特英文大字典》將其說明為一種缺乏真實依據，或者沒有經過證明的、容易混淆公眾的難辨真偽的閑話、傳聞或者輿論。因此，可以將網絡謠言簡單定義為在網絡上產生或發布并經過傳播的，未經官方證明的虛假的信息。

（二）網絡謠言的特點

網絡謠言屬于傳統謠言的一種，所以傳統謠言的基本特征如虛假性、流傳性其也有之外，還具有一些特有的鮮明的特征。網絡謠言具有不確定性，通過網絡作為媒介進行傳播。在寬帶網速為10M或者更快的如今，一個通過網絡發布的信息的傳播，通常用時不到1s，這種同步實時傳播功能令所有其他傳統媒體都望其項背。網絡傳播的快捷，迅速及覆蓋面廣，使得網絡謠言可以在短時間內在各個城市，各個國家，各個民族之間蔓延和散播，每個人都可能成為網絡謠言的生成者、傳播者甚至是受害者。

二、對網絡謠言進行規制的必要性

著名的謠言研究專家法恩（Gary A.Fine）曾經提出過一個觀點：“謠言并沒有一個準確的界定標準，謠言可真可假，其基本特點是有別于精準性的未知性?！闭沁@種似是而非的特性，使得有心的人利用謠言誤導群眾，讓錯誤的信息在人群中蔓延，因此而可能中傷某個人，損害個人利益甚至是集體利益，引發社會矛盾，擾亂了正常的社會公共秩序。

（一） 網絡謠言帶來的影響

從2008年柑橘蛆蟲事件 以來，各式各樣的網絡造謠事件層出不窮。例如2010年2月山西李某、付某和北京張某以短信方式或者再貼吧、論壇上發布山西將要發生地震的傳言，導致山西各地數百萬的群眾2月20日凌晨走上街頭“避震”，山西地震官網曾因此癱瘓。2011年2月10日江蘇劉某、殷某謠傳江蘇省鹽城市工業區大和化工廠要爆炸，導致附近群眾因害怕離開家里，引起多起車禍導致4人死亡，多人受傷。2013年“秦火火”事件人盡皆知，其故意炒作和惡意抨擊的行為侵害了他人名譽，嚴重敗壞社會風氣。從上述的案例可以看出，網絡謠言帶來的負面影響主要有：

1.侵犯公民個人權利

敲擊幾下鍵盤，點擊鼠標發送，這樣看似簡單的動作，生成的蓄意中傷他人、惡意誹謗、詆毀他人的信息卻能給當事人帶來不可逆轉的傷害。除了對公民人身權造成損害之外，網絡謠言還可能侵犯公民的合法財產權。

2.擾亂社會公共秩序

德國一名學者漢斯約·阿西姆·諾伊鮑爾在其書《謠言女神》中曾經說過：“謠言是國家權力的敵人，是社會公共秩序的對頭?！币粍t網絡謠言，從微觀方面來說，危害了當事人的合法權利，從宏觀方面來看，其在群眾中掀起了波瀾，進而影響了整個社會的公共秩序。就惡意傳播的虛假地震、爆炸預警來說，捏造者利用了群眾對自身安危的憂慮，在人群中引起了莫須有的巨大恐慌，造成社會動蕩不安，嚴重影響了社會的安定和諧。

（二） 對網絡謠言進行規制的必要性

綜上所述，不良的網絡謠言對公民個人、對國家經濟、對社會發展都有著負面的影響，整個網絡環境亟需正確的引導及適當的規制。然而作為公民可以暢所欲言的平臺，如果過分限制公民發表言論，就勢必會侵害到公民的言論自由權，反而適得其反。所以需要把握好規制網絡謠言和保障公民言論自由權之間的度，完善相關法律法規，才能維護社會和諧穩定發展，維護社會公平正義，切實保障群眾利益。

三、我國規制網絡謠言的現狀及完善建議

（一）我國現行法規對網絡謠言的規制

1.憲法

《憲法》將言論自由作為公民的基本權利納入憲法之中，并在《憲法》第37條和第51條就對公民的自由和權利進行了限制。

2.刑事法律

我國刑法規制謠言的罪名有幾十個 ，主要罪名有煽動分裂國家罪、煽動顛覆國家政權罪、編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪、損害商業信譽、商品聲譽罪、誹謗罪、侮辱罪、誣告陷害罪等。除了以上刑事實體法的規定外，《刑事訴訟法》第52條將視聽資料、電子數據等證據材料納入到行政執法舉證過程中，為查處網絡謠言提供了有利條件。

3.民事法律

民事法律諸如《民法通則》、《侵權責任法》主要從保護公民隱私權、名譽權和榮譽權等方面對網絡謠言進行規制，主要民事責任的承擔方式為停止侵害，消除影響，恢復名譽，賠禮道歉，賠償損失等。如《民法通則》第101條規定禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽?！肚謾嘭熑畏ā返?6條規定了網絡用戶和網絡供應商侵害公民合法權益要承擔相應的民事責任。

4.行政法規、部門規章

最早對網絡謠言作出規制的專門法規是公安部在1997年公布的《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》，該辦法規定任何人都不得利用國際聯網造謠、傳謠。2000年國務院通過了《互聯網信息服務管理辦法》，其中規定了互聯網信息服務提供者不能制作、復制、發布、傳播損害他人合法利益或集體、國家利益的信息。其他還有《信息網絡傳播權保護條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《互聯網電子郵件服務管理辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》等，均有規定網絡言論不得損害他人合法權益和破壞社會秩序。

（二）完善建議

從對現行法律規范的總結可以看出，我國治理網絡謠言已經基本做到了有法可依，然而網絡謠言侵權事件還是層出不窮，其原因從立法角度來說，我國專門規制網絡謠言的法律規范只有一些法規和部門規章，效力等級較低，專業性不強，可操作性也較弱。執法方面，執法主體模糊，司法機關和行政機關之間的職能有時候會出現重疊，導致執法力度、打擊力度不強。監督管理方面，缺乏專門有力的監管機制。對于我國規制網絡謠言的現狀，現提出幾點淺薄的建議：

1.完善現有法律法規，制定專門網絡立法

相關立法機關應致力于制定更加具體的網絡法規及實施細則，或根據司法實踐出臺相關司法解釋，并且與我國《刑法》、《侵權責任法》、《治安管理處罰法》等法律規定相銜接 。在原有法律規范的基礎上，細化相關規定，明確違反義務的責任，提高懲罰力度，而不是泛泛其談。在基本法律的調整下，制定專門規范網絡秩序的法律，以明確網絡謠言追責的標準，才有利于加強規范網絡謠言的可操作性。

2.建立獨立、執法有力的網絡監管機制

法律的生命力在于實施，有了健全的法律規范制度，需要嚴格有效的執行才能保障法的運行。盡管我國現在設立有專門的網絡監管部門——互聯網違法信息中心，但是在實踐過程中常與其他部門發生職權重疊，很難發揮實際監管作用。應該明確部門職能之間的分工，賦予其獨立的監管職能，才能嚴格有力的執法。

3.加強網絡管理者的責任和義務

在網絡謠言最開始誕生的時候，網絡服務供應商是可以最直接對謠言進行管理的。在發生網絡謠言侵權時，加強網絡管理者不及時采取有效措施制止的責任；由于“誰主張，誰舉證”這一原則，受害者需要提供相應證據才能明確起訴加害人，但由于網絡的虛擬性，往往受害者很難獲得證據，相比受害者，網絡服務供應商較易取得證據，可以增加這一義務，有利于受害者維護自己的權利，并有效規制網絡謠言。

4.普及公民法律教育，增強公民法律意識

正所謂“謠言止于智者”，如果群眾們有著理性的思維辨別是與非，那么謠言也不會如此甚囂塵上。普及法律教育，有助于增強公民的法律意識，提高網民的自律性，從根源杜絕網絡謠言。

注釋：

中國互聯網信息中心（CNNIC）《第十八次中國互聯網絡發展狀況統計報告》。

“告訴家人、同學、朋友暫時別吃橘子！今年廣元的橘子在剝了皮后的白須上發現小蛆狀的病蟲。四川埋了一大批，還撒了石灰……”2008年的一條短信這樣說。導致了全國范圍內的柑橘嚴重滯銷，七成柑橘果農受損。

劉勇華.論我國網絡謠言法律規制的完善.經濟與法.2013（21）.56.

參考文獻：

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[8]新浪網.臺灣公布“網絡十大罪狀”民意調查結果. http： / /tech. sina. com. cn/internet/china/2000-05-25/26273. shtml. 2012-12-14.

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