淺析高校工會在創新社會治理中的作用

雷智中

摘要：當前我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，同時也在一定程度上處于社會矛盾的凸顯期，傳統的社會管理面臨著前所未有的壓力與挑戰。工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，其在創新社會治理的問題上發揮著重要的作用。

關鍵詞：工會 現代社會治理 作用

當前我國正處于改革發展的關鍵時期，空前的社會變革給我國的經濟發展注入了生機活力，同時也引發了一系列的矛盾的挑戰。區域經濟發展不平衡、城鄉收入差距拉大、社會保障、民生就業、社會治安等問題層出不窮。誠信缺失、道德失范、貪污腐敗等現象日益嚴重。要解決問題、化解矛盾、迎接挑戰，必須加快推進從創新社會管理向創新社會治理的變革。

一、工會參與社會治理創新的意義

十八屆三中全會審議并通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了創新社會治理體制的重大戰略任務。十八大以來，習近平總書記立足于國家與民族的發展和前途，提出了一系列有關創新社會治理的新觀點、新論斷。習近平總書記強調，創新社會管理，推進國家治理體系的現代化，要堅持多方參與，形成創新社會管理的凝聚力。相對于傳統的社會管理，社會治理更加注重鼓勵和支持社會各方力量的廣泛參與，在堅持黨的領導、政府主體地位的同時，努力形成社會組織與政府管理的良性互動。

社會組織是社會治理的主體，工會作為黨領導下的群眾組織，是社會治理的主體之一，其在創新社會治理、促進治理體制改革等方面肩負著重大的使命。是創新社會治理和公共服務不可缺少的重要組成部分。進行現代社會治理體制創新，要求工會必須加大參與創新社會治理和公共服務的力度，堅持以人為本的重要原則，堅持貫徹黨的群眾路線。

習近平同志強調，在創新社會治理問題上，要堅持政府作用與社會組織作用的有機結合，互相補充，互相促進，堅持黨領導下多方參與、共同治理的方針。工會是重要社會政治團體和國家政權重要社會支柱，肩負著組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益的重要使命，在組織和代表職工參與創新社會治理中，要切實履行工會各項社會職能，突出履行維護的基本職責，努力提高協調人民內部矛盾的能力，以行之有效的辦法舉措化解復雜問題和社會矛盾，促進職工隊伍穩定、企業和諧、社會和諧，為實現“十三五”規劃目標任務凝聚力量和營造良好社會環境。

二、工會參與社會治理創新的作用

第一，從工會的性質來看，中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。工會是會員利益的代表，與廣大的職工群眾聯系緊密，在職工群眾中享有高度的信譽度和公信力。因此在參與社會治理和公共服務方面，具有不可替代的地位和作用。

第二，工會具有廣泛的社會影響力。工會的工作所涉范疇甚廣，延伸到社會的各個領域、各個層面，從而使工會具有了其他民間社團不可比擬的社會資源，也成為了在創新社會治理過程中的優勢。第三，工會具有多元化的社會功能。例如，協調收入分配關系，推動企業普通職工工資水平的提高；協助黨政為廣大職工群眾提供勞動就業、社會保障、幫扶救助、住房保障、子女教育等基本公共服務，為他們提供穩定而安全的生活保障和心理預期；化解勞動關系方面的矛盾和問題，加強法律援助工作，參與勞動爭議調解和仲裁等。這些職能使工會成為創新社會治理的最好載體。第四，工會有獨特的工作優勢。在長期的歷史實踐中，工會建立了履行職能較為完善的利益協調、訴求表達、權益保障和矛盾調處機制。這些機制有利的保證了工會工作的有效、快速運轉，從而更有利于在創新社會管理中發揮其應有的優勢和作用。

三、工會參與社會治理創新的實現途徑

第一，不斷提高新形勢下職工群眾工作的能力和水平。一是加強對工會干部進行有關社會管理知識的培訓，熟悉和掌握社會管理和勞動關系相關法律法規政策，不斷提高社會治理的能力和水平。通過運用法律手段和工會自身的優勢和特點，引導職工依法、理性、有序表達利益訴求，配合黨政處理好職工群體事件，最大限度減少不和諧因素，努力維護職工隊伍和社會的穩定。二是要通過對工會干部培訓，提高工會干部做好職工群眾工作的能力，著重提高工會干部組織職工群眾的能力、溝通職工群眾的能力、服務職工群眾的能力和化解矛盾的能力。第二，堅持理論聯系實際，不斷提高工會干部解決實際問題的能力和水平。加強對職工的勞動就業、收入分配、社會保障、勞動安全等問題的研究，進一步探索新形勢下做好工會維權工作的新思路、新途徑，新舉措，切實解決好職工群眾的利益問題。只有民生得到保障和改善，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得廣大職工群眾的擁護和支持，從而調動起一切積極因素投身現代化建設，全面建設小康社會。

第三，工會參與創新社會治理，要在培育公民意識方面有所作為。維護勞動者的合法權益，提高勞動者生活水平是加強和創新社會治理的一項重要內容。建立和諧的勞動關系，就要培育和增強職工群眾的公民意識，使其以積極的姿態，平等、有序地參與政治和社會公共事務。因此，工會必須發揮好“大學校”作用，始終把提高職工隊伍整體素質作為長期的戰略任務抓緊抓好，重視其民主和法律意識的培養；充分運用各種民主管理手段，動員廣大職工更加積極主動參與本單位民主管理，同時引導督促企業負責人樹立管理互動、成果共享的經營理念，為構建和諧勞動關系打下堅實的基礎。

創新社會治理，是當今我國政府維護良好的社會秩序、促進社會和諧進步的重要工作之一。工會要緊緊圍繞“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定。這七項基本任務，創新工會參與社會管理的途徑，主動有為的發揮工會組織的作用，為我國建設中國特色社會主義事業貢獻力量。