農民合作、土地托管與鄉村振興
——山東省供銷社綜合改革再探索

孔祥智

(中國人民大學 農業與農村發展學院，北京 100872)

中共十九大規劃了2035年基本實現現代化的宏偉目標，屆時，農業農村也應該基本實現現代化。為此，十九大提出了鄉村振興戰略，2018年中共中央一號文件對2020年、2035年、2050年三個時間節點要達到的目標進行了規劃，給出了一個清晰的路線圖。應該看到，實施鄉村振興戰略，實現農業農村現代化，小農戶是關鍵，因此，十九大報告指出：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接?！蓖七M小農戶與現代農業有機銜接的方式很多，山東省供銷社在綜合改革過程中開展以土地托管為主要內容的社會化服務體系建設，正好符合十九大指出的大方向。

一、小農戶與現代農業銜接的路徑

中國是一個典型的以小規模農戶為主的農業大國。根據第三次農業普查數據，截至2016年底，全國共有農業經營戶20743萬戶，其中規模農業經營戶398萬戶，占1.9%[注]http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563539.html。。后者包括種植業、畜牧業、林業、漁業、服務業等各類產業。2008年以來，中國主要依靠新型適度規模經營主體建設，推動農業現代化進[注]蘇昕，劉昊龍：《中國特色家庭農場的時代特征辯析》，《經濟社會體制比較》，2017年第2期。。截至2016年底，全國土地流轉面積為4.71億畝，占家庭承包經營面積的比重為35.1%，但流轉的土地大部分沒有形成規模經營，經營10畝以下的農戶仍然占農戶總數的79.6%，30畝以上的僅為1052.1萬戶。……