中國公共服務供給改革的價值追求及實現策略
——基于公共價值管理的視角

付冷冷

(1.山東大學 政治學與公共管理學院，山東 青島 266237；2.山東財經大學 公共管理學院，山東 濟南 250014)

一、問題的提出

“民之所望，施政所向”，為了滿足公眾日益增長的公共服務需求，我國政府一方面加大各項基本公共服務支出，另一方面積極探索公共服務供給模式的改革。改革開放40年以來，我國政府相繼提出了公共服務市場化、社會化以及均等化的改革戰略，單一供給模式逐漸被多主體合作供給模式所取代。分析我國改革中出現的問題，下一步改革的順利推進，首先需要解決兩個問題：一是改革的價值選擇問題，我國公共服務改革的價值追求經歷了從“效率至上”到重視公平公正的社會價值的轉變，下一步的改革必須要跳出這種單維度的價值取向，使改革不陷入“效率——公平——效率”循環的怪圈；二是改革的治理框架問題，多主體合作供給模式在治理結構上更加復雜，其成敗的關鍵取決于多主體之間能否突破組織壁壘，實現正和博弈[注]。陳少暉，陳冠南：《公共價值理論視角下公共服務供給的結構性短板與矯正路徑》，《東南學術》，2018年第1期。

(一)公共服務供給模式的變遷

公共服務的有效供給是指通過改善公共服務體系，提高公共資源利用效率，盡量滿足多樣化的公民需求。公共服務整體數量不足、成本過高、品質不佳、結構失衡以及對公民需求缺乏回應等問題是供給失效或低效的表現。如何才能有效地提供公共服務？對這一問題的回答經歷了傳統權威式供給模式到單中心多元供給模式，再到多中心供給模式的轉變。……