遼寧省民辦高等教育與經濟和社會協同發展戰略研究

姜文雯，盛聲凱

（遼寧師范大學海華學院，遼寧沈陽　110167）

2013年3月，國務院批復了《全國老工業基地調整改造規劃(2013—2022年)》，標志著東北老工業基地振興已經進入新階段，遼寧省作為振興東北老工業基地的核心地帶更是對東北老工業基地調整規劃的戰略中心。區域經濟、社會的良性發展需要高等教育深入研究區域經濟、社會發展的特點和需求，合理安排高等教育的整體布局，有針對性地根據發展特征差異化發揮高等教育的優勢實現系統功能，而民辦高等教育在這個過程中呈現出強大的生命力，是高等教育助推地方經濟發展的必由之路。

1　遼寧省民辦高等教育規模擴張，區域分布不均

2011年是“十二五”規劃的開局之年，到2016年全面實施“十三五”規劃，6年間在政府的高度重視下遼寧省的教育事業實現了跨越式的發展。2011年省內普通高等院校112所，民辦高校數36所，占同級教育比例的32%。至2016年普通高等院校116所，民辦高校數34所，占普通高教比例29%。民辦普通高等教育在校生數則從2011年166493萬人增至2016年210283萬人，占同級教育規模比例分別為18.4%和21%，可見省內民辦高等教育份額在持續增加，在省內高等教育實現大眾化過程中發揮了重要作用。區域分布特征上2011年遼寧省內高校112所，民辦高等院校36所，占總數的32%，其中沈陽13所，大連17所，占民辦高校總數的83.3%。至2016年省內普通高校116所，民辦高等院校34所占總數的29.3%，沈陽12所，大連15所，所占比例79.4%。省內民辦高校教育資源集中性明顯，呈現出待發展且極端的不平衡分布態勢。

2　遼寧省民辦高等教育與區域經濟、社會發展的適配性分析

十二五期間東北地區經濟社會取得了長足的發展，遼寧人均GDP由2011年的50299元增加到了2016年的65354元，增長了29.9%。在此期間遼寧省的民辦高等教育經歷了以規模擴張為主要標志的外延發展向以質量提升為主的內涵式發展。高等教育彈性是指普通高等教育增長對經濟增長的變動作出反應的程度，它的大小用高等教育彈性系數來表示，它的公式為高等教育彈性系數=高等教育規模增長率／GDP增長率×高等教育增長率[（當年高等教育在校生數-上年在校生數）／上年在校生數]。對2011—2016年民辦高等教育狀況進行數據整理統計，分析遼寧省民辦高等教育規模與經濟發展的相關性，進而探討其發展狀況與經濟發展的協同情況（見表1）。

表1　遼寧省民辦高等教育規模增長率和人均GDP增長率及彈性系數

從民辦高等教育規模彈性系數及走勢可見民辦高等教育規模基本保持增長狀態，2011—2013年間，民辦高等教育的規模雖然在增長但明顯慢于經濟發展，彈性系數均小于1；到2014年經濟增速下降，民辦高等教育基本與經濟發展同步；但在2016年彈性系數出現極大負值，這說明民辦高等教育的發展與經濟發展協同度極差，這也與遼寧經濟結構調整有著密切的相關性。總體來看十二五規劃期間，遼寧民辦高等教育的發展速度、規模與區域經濟發展協同度較低。

另一方面省內民辦高等教育專業布局結果統計也顯示，2016年遼寧省內民辦普通本科高校24所，專業布點數544個，含經濟學29個，法學7個，文學47個，管理學119個，藝術學97個，工學188個，農學10個，教育學4個，理學29個，醫學14個，無哲學與歷史學專業布點，所占比例最高的為工學和管理學，分別為34.6%和21.9%，藝術學所占比例17.8%，這三個學科類別已經占到專業布點的74.3%，與省內普通高等教育專業布局特征一致呈現出極端的不平衡態勢，這也直接影響著區域產業結構與區域產業人才的供需平衡。

2015年遼寧GDP增長3%，其中第一產業增長3.8%、第二產業下降0.2%、第三產業增長7.1%。由于第二產業下降幅度不大，全年仍保持增長。但是2016年第二產業下降幅度過大，總體抵消增長造成GDP下降。第一產業生產總值2011年到2013年持續增長后出現波動性下降，第二產業的生產總值逐步提升，但在2016年急劇下降，第三產業的生產總值比例上升，資料顯示其就業比例也在逐年上升。遼寧經濟結構正在轉型的關鍵期，而遼寧民辦高等教育與遼寧省內高等教育的專業結構布局基本在產業結構人才需求對口銜接上存在很大的供需不平衡，使得各行業人才分配中出現緊缺或冗余的差異現象（見表2）。

3　遼寧省民辦高等教育與經濟、社會協同發展戰略研究

截至2016年遼寧省內民辦普通本專科在校生21.0萬人，占同級教育規模比例的21.1%，省內民辦高等教育實現了跨越式的發展，為高等教育的大眾化貢獻了力量。隨著省內高等教育已從規模化擴張進入內涵式發展的道路，民辦高等教育經費不足、辦學緊張、特色不明顯、效仿公辦院校、師資短缺等問題也暴露出來，民辦高等教育也應該理順思路，探索屬于自己的戰略發展思路。企業管理中，戰略的構成要素按照規定經營戰略共同經營主線的因素劃分可分成：產品與市場范圍、增長向量、競爭優勢與協同效應。戰略發展的思路也是通過組織對外部環境和自身實力的綜合分析考慮如何確定自身的戰略定位，通過任意方向的增長向量不斷累計競爭優勢從而形成核心競爭能力，再通過核心競爭能力的提高充分發揮協同效果，不斷與外部環境適配，達到可持續發展。民辦高等教育在高等教育形態不斷調整的過程中，發揮了舉足輕重的作用，獲取自身的競爭優勢不斷探求自身特色的可持續發展是它的必由之路，從這點出發這四個要素并不是排斥的而是相輔相成的。

3.1　加強政府宏觀調控與協調功能，準確定位戰略方向

民辦高等教育在擴大省內高等教育的規模、促進高等教育大眾化實現的道路上發揮了巨大力量，但其開放性、靈活性并沒有完全發揮優勢，其保證高等教育與經濟社會協同發展的能力并未完全體現。因此首要因素需要政府在民辦高等教育管理中充分發揮宏觀調控與協調功能，優化民辦高等教育結構布局，做好頂層設計，合理化專業規劃與設置方向管理機制、資源配置制度，為民辦高等教育良性發展提供制度支持；強化政府協調功能，鼓勵并引導企業與民辦高校全方位合作，促進民辦高等教育與經濟協調發展。民辦高等教育組織也應在整體發展思路中首先考慮戰略定位，確定組織事業的主旨，而不是一味地效仿公辦院校，僵化管理。找準定位、確定戰略方向，才能在不斷的環境變化與結構調整中持續發展。

3.2　增強自身適配需求的內涵型轉換，穩步發展增長向量

民辦高校要在戰略規劃與定位的前提基礎上，穩步尋求自身的增長向量促進核心優勢的形成。遼寧省不斷的進行產業結構調整，在全面振興的過程中必將需要合理的高等教育與之匹配。合理的產業結構調整應朝著以下三個方向：高新技術產業的相關專業、支柱產業的相關專業以及第三產業相關的專業。省教育廳建議省內高校要主動適應遼寧經濟社會發展、特別是老工業基地新一輪全面振興需要，緊密圍繞裝備制造等優勢產業，生物醫藥、新材料等新興產業，供應鏈物流、互聯網金融等新興業態，合理增設和調整專業，著力構建與經濟社會發展需要相適應、與學校辦學定位和辦學特色相匹配的學科專業結構和人才培養類型結構。遼寧民辦高等教育資源分布不均，專業設置不合理且區域集中，在人才供給上遼寧民辦高等教育專業布點居多的專業設置如計算機科學與技術、市場營銷、英語等均是投資少見效快的熱門專業，設置重復難以滿足人才供給，民辦高等教育應適時調整自身增長方式，提高內涵建設的能力，穩步尋求增長的持續性。

3.3　提升教育路徑對接需求差異化，形成難復制核心特色

省內民辦高等教育尋求可持續發展的良性軌跡不能單純地采用在區域上平均化發展，應結合區域發展需求，通過增長向量的疊加累積促進自身特色的形成。目前民辦高等院校從2012年開始調整結構形態，部分獨立院校、高職院校轉型重塑尋求自身發展特色。專業布局上，遼寧民辦高等教育專業布點最多的學科門類是工學和管理學，但工科專業比重較大，課程設置無法滿足經濟發展與轉型需求，高科技、高技能新型人才欠缺。遼寧三產結構調整轉型，省內大力推行現代農業政策，推動傳統的農業生產方式向現代化發展，為了達成區域民辦高等學校專業結構與產業結構相協調的戰略目的，應逐步加強對農業電氣化與自動化、農業水利工程、食品科學與技術等專業人才培育，同時關注第二產業、第三產業轉型發展。遼寧民辦高等教育資源應充分補充高等教育資源的短缺，根據區域經濟社會發展特征合理規劃發展方向提高自身教育特色，形成難復制的核心競爭能力。

3.4　增強教育發展全面化協同能力，強化核心優勢輻射效果

核心優勢的形成并不是孤立的，戰略構成要素的關系是聯動的。協同效應不是依靠一個因素與一個因素簡單的疊加，而是要形成大于兩個要素的合力，發揮持續效果形成輻射性。民辦高等教育應利用戰略優勢通過不斷提高的核心能力促進全面發展能力的提升，在政府建立健全民辦高校的產權明晰化制度以及法規、政策和制度體系前提下，民辦高校可以整合優化現有的資源，增強自身的創新管理與創新能力，全面化的提高自身的協同能力實現良性循環。

[1]史璞.區域經濟和區域高等教育協調發展——以河南的實證研究為例[J].泰州職業技術學院學報，2008（4）：55-56.

[2]米紅，孫靜.美國高等教育規模與經濟關系演變的實證研究——基于高等教育彈性系數的視角[J].比較教育研究，2009（1）：78-83.

[3]范明.高等教育與經濟協調發展[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

[4]遼寧省教育廳.遼寧教育統計年鑒（2011—2015）[M].大連：大連理工大學出版社，2011-2015.