行政事業單位預算管理的現狀及改進建議

劉建華

[摘 要]行政事業單位預算管理有助于優化單位內部控制工作，有助于促進單位年度計劃順利有效運行。雖然行政事業單位預算管理的功能作用突出，但依舊有一些問題需要我們盡快解決。文章分析了行政事業單位預算管理現狀，提出了改進建議，希望對提高行政事業單位預算管理水平有所幫助。

[關鍵詞]行政事業單位；預算管理；現狀；改進建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.155

預算管理屬于行政事業單位財務管理的關鍵環節，其主要涉及了預算編制、執行、監督、考評幾項內容。現階段，行政事業單位預算管理中還存在諸多問題，一定程度上影響了單位持續健康發展，所以必須針對行政事業單位預算管理現狀，提出有效的改進建議。

1 行政事業單位預算管理現狀

1.1 缺乏預算管理意識

當前，依舊有不少行政事業單位未樹立正確合理的預算管理意識，對預算管理的重要性認識不足，直接影響了預算管理優勢作用的全面發揮。首先，行政事業單位管理層對預算管理在單位發展中的促進作用了解不透徹，對單位各部門缺乏合理化設置，相關配置不充足，給預算管理工作的順利實施帶來了極大的影響。其次，行政事業單位員工參與預算管理的積極性不強，編制預算過程中，未嚴格按照規范要求深入細致開展相關調查研究工作，預算執行存在明顯的盲目性，進而使得預算管理混亂不堪。

1.2 預算編制不合理

部分行政事業單位在開展預算編制活動時，經常表現為編制時間不長、編制方法陳舊、編制過程缺乏合理性等情況。一是行政事業單位預算編制缺乏充足的準備，一般都交給財務部門來完成具體編制，不僅勞動強度高，而且編制時間也十分不寬裕，預算編制人員由于時間匱乏忽略了必要的調研工作，直接進入編制環節，最終影響了預算編制整體效率及質量。二是有的行政事業單位依舊沿用著過去陳舊的預算編制方法，主要根據單位上年的財務狀況來進行本年度預算，沒有充分考慮技術、利益等相互之間的影響程度，直接降低了預算的精準率。三是行政事業單位預算編制不合理，參與預算編制工作的人員數量較少，對預算調研的重要性和必要性認識不足，使得編制的預算難以滿足單位實際發展要求，影響了預算管理職能優勢的發揮。

1.3 預算管理執行效果差

行政事業單位要想正常有序運行預算管理工作，就必須提高預算管理執行效果，但經過實踐調查發現，目前依舊有不少行政事業單位的預算執行效果差，預算管理水平低下。具體體現在：一是行政事業單位預算不明晰，未細化預算內容。單位實際管理過程中，常常會因為預算不明晰而無法獲得真實可靠的編制信息來高效完成核對管理，進而引起財務虛造的情況。二是有的行政事業單位一味地強調預算結果而忽視了預算執行過程，已經確認的預算盲目更改。更有一些行政事業單位在未獲得審批認可的情況下就私自將預算專用資金挪作他用，使得單位預算管理成為一種擺設。三是有的行政事業單位現行的預算考評體系不夠完善可靠，難以科學正確評價單位預算執行結果，致使單位預算管理效果低下。雖然有的行政事業單位構建并實施了預算考評體系，但過于形式化，未充分發揮監控職能，影響了預期的預算執行目的。

1.4 預算執行結果缺乏完善的績效考評機制

雖然國家財政部門已經明確指出，行政事業單位要對一些預算項目開展績效評價，但不同的行業有著不同的特性，對相同的評價標準很難都適應，并且有的評價指標無法通過量化手段來體現，績效評價工作不僅勞動強度大而且十分復雜，很難調動各單位開展的積極性，如此一來，就導致部門預算一直處于被動狀態進行績效評價。此外，行政事業單位未根據預算執行結果實施相應的考核機制，忽視了激勵機制與責任追究機制的建立；未將績效評價結果和后續預算編制緊密聯系，也未將預算執行結果和員工績效工資緊密聯系，直接影響了預算管理整體效用的發揮。

2 對行政事業單位預算管理現狀的改進建議

2.1 強化預算管理意識

行政事業單位管理層應對預算管理的重要性予以充分認識，樹立科學合理的預算管理意識，并摒棄過去陳舊的思維，發揮自身的領導作用。比如單位管理層通過對預算部門員工的優化分配，以及科學設置預算管理部門等途徑來突出預算管理在單位發展中的職能作用，同時對各職能部門間的關系加以協調，集聚內部各方力量共同推動預算管理有效運行。此外，調動單位全體員工參與預算管理工作的積極性，強化全員的預算管理意識，單位還要安排組織財務人員參加專業培訓，不斷增強財務人員的綜合素質，提高其職業道德水平，從而為了做好預算管理工作而全心全意地奉獻。

2.2 確保預算編制的合理性

一是保證預算編制時間的充足。科學有效的預算編制離不開相關調研和預測工作，只有編制時間充裕，才能順利完成各項有關工作，從而提高預算的精準可靠性。

二是引進先進高效的預算編制方法，比如績效考核預算法、零基礎預算法等。只有引進現代化的預算編制方法，才能有效推動單位預算編制工作順利開展，才能不斷強化單位預算管理效率及管理水平。三是預算編制過程應公開化、透明化。單位通過公開預算編制來促使內部各部門實現自身預算管理的透明化，以此強化預算執行效果，為預算管理工作的正常有序實施提供有力保障。

2.3 提高預算管理執行效果

一是單位應根據自身實際情況，構建并落實完善的預算管理執行責任制，在此基礎上對各部門的預算管理職責進行細致劃分，從而將單位確認的預算計劃落實到位；二是行政事業單位應建立健全一套內部控制機制，在此基礎上促進預算有效執行，并實時監督預算執行過程，做好相應調整，從而保證預算資金做到專款專用；三是行政事業單位應丟掉傳統的管理方法，引進最新的管理技術開展管理工作，比如單位從自身實況角度出發，將電子網絡技術融入內部管理范疇中，以便對預算執行信息真實全面地反映，從而規避單位資金風險隱患。

2.4 構建完善的預算績效考評機制

一套高效完善額預算績效考評機制是行政事業單位必不可少的，在落實內部審計部門的職能優勢的同時，還應通過外部審計力量對預算執行結果進行深入細致的評價。國家財政部門應起好帶頭作用，加大預算項目綜合績效評價體制的宣傳推廣力度，注重內部與外部的有機結合，實現評價工作的全面性，同時應注重績效評價結果和后續預算編制的密切聯系。從而促進績效評價效率及預算編制水平的提升，為預算管理工作的開展奠定堅實基礎。此外，將單位部門預算執行結果和績效考核部分工資緊密結合，明確各部門及人員的預算執行職能，實施預算考核機制，調動全員參與預算執行的主動性，實時關注預算管理情況，共同努力推動預算管理發展。

3 結 論

綜上所述，經濟新常態下，行政事業單位應及時發現單位預算管理中存在的漏洞問題，并針對問題采取有效的對策，從而不斷強化預算管理水平，發揮各部門預算管理職能，推動單位持續穩定發展。

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