從基本均衡走向優質均衡的督導思索

文｜

教育督導作為教育行政管理的監控環節，在促進本地區義務教育學校由“不均衡”到“初步均衡”再到“基本均衡”，進而邁向“優質均衡”過程中起著不可替代的作用。特別是在國家教育部出臺《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》、我省將啟動“義務教育優質均衡發展縣”督導評估試點的新進程中，督導部門理當先動先行，知新創新。作為2014年通過“國家義務教育基本均衡縣”評估驗收的介休市教育督導辦的一員，結合工作實踐，我談一談自己的幾點思考。

《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》（以下簡稱《辦法》）核心目的是在基本均衡基礎上，進一步鞏固成果，提高質量。其認定體現為“三新一重”——“新指標”：在基本均衡指標基礎上增加了新指標；“新標準”：小學、初中綜合差異系數及其他指標在原有基礎上有所提高；“新方法”：學校資源配置7項指標將作“兩維評估”；“重質量”：“教育質量”作為1個獨立部分設計9項指標，加強了“質量”評估權重，尤其是“學校制定章程”“校園文化建設”“義務教育質量監測”等“軟實力”指標。急需我們科學謀劃，合力驅動，提升達標。

一、發揮教育督導的牽引作用，規范引領學校章程建設

學校章程上承國家法律法規，下啟學校規劃制度，是依法治校的基石。《辦法》要求縣域義務教育“所有學校制定章程”。我市從2010年以來，按照省、市有關意見，啟動“一校一章程”建設試點工作。城區11所中小學按程序完成了章程制定，并經安法股審核通過，作為學校辦學和管理的基本依據。這些學校結合校情，在開展民主管理、推進依法治校、提高教學質量、促進師生全面發展上做了大量工作，均形成各具特色的辦學理念。目前，全省教育系統正在進行此項工作的深入調研，我想，作為基層的縣教育督導部門，當前和今后一段時期應著力從三個方面同步推進。

以先行試點校為借鑒，全面推進學校章程建設。11所試點校僅占我市88所義務教育階段學校的12.5%，覆蓋率還很低。我們擬以現有介休二中和介休三中（初中）、實驗小學和光明小學（小學）的學校章程為學段樣本，請校長和撰寫人員在本教育盟區內輔導推廣，本責任區的責任督學結合各校辦學實際適度引導，各校因校制宜，借鑒制定，減少摸索時間，推進全市義務教育學校章程建設進程。

以章程建設為核心，全力推進現代學校制度建設。各校章程制定審核以后，要在關注章程有效執行的過程中，倡導學校以章程為“基本法”，健全由組織、職責、程序、活動、能力和資源等有機構成的“一校一制度”體系；在對學校現狀進行診斷的基礎上設立學校自主發展目標，漸進實施“一校一規劃”；重新構建學校課程體系、教育體系和評價體系、探索踐行“一校一評價”；充分發揮師生智慧，孕育積淀學校教育風格、校園文化和社會認可，形成“一校一特色”。

以督導模式轉變為突破，引導構建“三位一體”辦學體系。在推進現代學校制度建設中，教育督導部門更要注重功能轉換，從任務型督導為主轉變為跟蹤督導、過程督導學校發展規劃達成度為主，以多元評價方式指導學校構建“三位一體”辦學體系，實現學校、家庭、社區“多向開放，合作三贏，資源共享，持續發展”。

二、發揮教育督導的導向作用，精準指導學校特色創建

學校以章程為依據，以制度為保障，以規劃為抓手，以評估為機制，就會在有目標有步驟的辦學實踐中形成學校特色，辦成特色學校。而特色學校建設過程就是校園文化建設的過程，也是校園文化根本所在。《辦法》要求義務教育階段“所有學校德育工作、校園文化建設水平達到良好以上”。

2011年，我們在學校章程建設啟動以后，積極引導中小學走特色發展之路。各校遵循《義務教育學校管理標準》，挖掘特色項目，開發特色課程，開展特色活動，打造校園文化。督導室和教研室也適時啟動特色學校評估驗收。6年來，創建申報學校由第一批16所發展到涵蓋全部義務教育學校的88所。雖然通過不懈努力取得了一定成效，但一部分學校還未找到適合學校發展的特色方向，廣大教師的積極性也沒有充分調動起來，學生、家長、社會的認可度還不高。所以，我們的當務之急：

一是以校園特有文化元素為基礎，引領學校特色創建。立足校本特有文化元素，是特色創建的邏輯起點。我市實驗二小地處介休“文廟”，該校以此為淵源逐步將“國學立品，文化育人”特色弘揚開來，受到校內外廣泛認可，《人民教育》專題發文報道；張蘭小學結合古玩名鎮氣息、校園文化底蘊、師生愿景和社會期望拓展出以“古香”“書香”“墨香”“槐香”為特色的“四香校園”；全市唯一一所全體學生寄宿制教學點樊王小學，圍繞“學會學習、學會生活、學會感恩”凝聚出“三景兩堂三特色”，不因地處山區而困惑，也不因基礎薄弱而止步，更不因教師短缺而叫苦，處處、事事、時時“享受校園獨特的風景，享受充滿大家庭快樂的課堂和食堂生活”。我們將以這些獨特而穩定的特色學校為樣本，引導各校抓住校園文化的傳統、風格、成果等核心元素，抓好特色規劃，抓牢特色隊伍，抓嚴特色管理，抓實特色實施，抓活特色評價，促進學校特色建設不斷發展。

二是以特色學校建設為根本，提升校園文化建設水平。特色建設可以讓每所學校找到定位適合的發展空間，更為提升校園文化水平提供了主線。以此為方向，我們將進一步通過專項督導和過程督導，引導學校在校園物質文化建設中凸顯特色理念，在校園制度文化建設中體現特色思路，在校園精神文化建設中豐富特色內涵，在校園行為文化建設中深化特色目標。文化設施和文化氛圍一脈相承，文化認知和文化自覺一以貫之，學校德育工作自會潤物無聲，校園文化建設提升也會水到渠成。

三是以教育督導職能為橋梁，推進學校素質教育發展。特色學校創建正在路上，校園文化建設任重道遠，發展素質教育使命艱巨，這也正是老百姓享受“公平而有質量教育”的理想目標。民心所向，民生所需，教育督導義不容辭。我們要圍繞“特色均衡”“文化均衡”“素質均衡”核心，充分發揮督政、督教和督學作用，加快校長職級制改革探索，選好特色創建與文化引領的領頭羊；深化教師準入和交流機制改革，指導學校堅持不懈提升教師文化素質和文化自覺；倡導學校加強教育科學研究，同心同德，群策群力，提升文化自信，提煉“特色理念”，確保學校沿著教育事業“文化觀”正確前行，大力度推進市域內中小學素質教育向好發展。

三、發揮教育督導的診斷作用，客觀運用質量監測結果

國家義務教育質量監測作為中小學考試評價制度改革的突破口，其核心價值側重于診斷、指導和改進。《辦法》要求“在國家義務教育質量監測中，相關科目學生學業水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15”。

介休作為山西10個監測樣本縣之一，13所小學（其中2個教學點）和8所初中作為樣本校參與了2017年全國義務教育質量監測，學生參測率99.5%，校長、班主任、學科教師參測率99%，順利完成監測任務，為形成客觀準確的質量監測報告、推進義務教育均衡發展奠定了良好基礎。但在監測實施中也發現個別學校和少數監測人員學習力不夠、理解力不精、執行力不強、應變力不足、反思力不深，有待于我們在教育質量監測中查漏補缺，不斷提升。

一要規范流程，確保監測結果精準。義務教育質量監測將成為今后教育督導的常態，我們應順勢建立起一支穩定的專業監測隊伍，監測前精確表格填寫和信息上報，確保樣本抽取準確無誤；監測中嚴格標準，規范流程，確保監測工具保密性和監測數據真實性；監測后及時回郵工具，確保監測結果的時效性。

二要科學剖析，發揮監測結果導向作用。

對于質量監測結果報告，應采取橫向比較、縱向比較和綜合比較等多種方法，通過全面而客觀的比較，發現區域內好的經驗做法發揚完善，與時俱進，發現區域內不足的方面迎頭趕上，超越自我。

三要系統聯動，確保監測結果落實。對于教育教學質量提升，監測只起診斷作用，解決問題則要靠教育局和學校去完成，所以督導部門要始終明確“監測是平臺、行政是抓手、督導是導向、學校是核心、社會是助推”的原則，科學“確診”區域內教育教學中存在的問題和成因，及時督促教育局和學校“對癥”制定工作意見和整改方案，規范引導家長和社會了解學生學業水平、身心健康，并據此組織責任督學專項或綜合督導，多方聯動共施良策，更好地促進學生學習，改善學校管理，推動教師發展，提高教學質量，推進校際均衡。

促進義務教育均衡只有進行時，沒有完成時。從基本均衡邁向優質均衡的義務教育，其規范發展需要教育督導有序導引，特色發展需要教育督導有效導航，內涵發展需要教育督導有力導向。作為“先生的先生”的教育督導工作者，自當不忘初心，牢記使命，智慧引領，不懈前行。