困境兒童教育精準支持及其實現路徑

鄧 旭，馬凌霄

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

兒童是民族的未來和國家的希望，兒童特別是困境兒童的教育問題成為我國近年來備受關注的社會問題。困境兒童的概念，是我國近幾年提出來的新概念，指代因為各種情況，需要獲得特殊幫助的兒童，[1]主要是指孤兒、殘疾兒童、流浪乞討兒童、留守兒童、單親家庭子女、受暴力侵害和虐待兒童，以及有患艾滋病的父母或本身感染艾滋病病毒的兒童。對困境兒童提供教育支持不僅是政府部門的事情，還需要學校、家庭和社會的參與，形成精準到人、服務到位的困境兒童教育支持網絡，幫助他們掌握理論知識、提高實踐能力，從而使兒童得到身體和心理的健康發展。教育精準支持的概念來源于習近平總書記提出的精準扶貧的思想，根據不同地區、不同人群、不同的貧困原因精確制定脫貧方法，克服以往脫貧策略“一刀切、大而全”的弊端。教育精準支持就是在這樣的背景下產生的。教育精準支持要求改變過去“撒網式”的支持，實現支持的對象覆蓋到每個人，擴大資助和幫扶政策的覆蓋面，真正使每一個兒童享有公平的教育機會。教育在幫助困境兒童走出困境，實現成長與發展的過程中，也應該提供精準的支持，即由過去以縣到以鄉到以戶為單位的撒網式支持轉變為實現教育支持精準到每個人，也就是針對每個困境兒童的不同情況和造成貧困的原因，因人制宜地提供個性化的教育。

一、困境兒童教育精準支持的自上而下實現路徑：政府依法主導

困境兒童教育精準支持的自上而下路徑，反映的是困境兒童教育精準支持中政府和學校的立場。由于這一路徑強調在政府組織內部的自上而下的層級控制，注重上級對下級的指揮、監督與控制，從而達到預期結果，所以作為我國近年來備受關注的社會性問題，從各國的現實操作和歷史實踐來看，政府主導向來是主流路徑。對于困境兒童教育支持這一問題，首先，政府在其中作為正式教育支持主體，主要提供的是強制性支持，考慮的是應當怎樣對困境兒童進行教育支持，如何才能將教育支持的效果最大化。為困境兒童提供教育精準支持也有助于體現政府為人民服務的職能，提高政府公信力。其次，學校是困境兒童學習基本知識技能和實踐能力的場所，學校為困境兒童提供包括學習、情感、交往的支持。

（一）困境兒童教育精準支持的政府責任

1.制度保障。實現對困境兒童的教育支持，首先必須通過制定適當的制度來維護困境兒童的權利。1992年，國務院下發的《九十年代中國兒童發展規劃綱要》是我國第一部促進兒童發展的國家計劃；2013年，“困境兒童”第一次出現在中央決議中，健全困境兒童分類保障制度被寫入《中國共產黨十八屆三中全會全面深化改革決定》當中；2016年6月，我國頒布《國務院關于加強困境兒童的保障性意見》，這也成為我國困境兒童教育支持的綱領。美國經濟較發達，率先將義務教育擴展到學前階段，政府將發展農村學前教育作為工作重要任務之一，通過制定相關的政治制度，確保農村適齡兒童接受正常的教育，采取專項措施，保障農村學前教育優質師資，這一系列措施對提升美國農村地區貧困兒童的受教育水平起到了重要的作用。瑞典政府推行了全國性的被遺棄兒童等困境兒童的家庭寄養制度，并設立兒童收容所等機構來保護困境兒童。此規定的實施保護了寄養和被寄養者的個人隱私，極大程度地尊重和保護了困境兒童，對他們的身體尤其是心理健康發展有著積極作用。所以困境兒童的教育支持，需要政府承擔以實現人民幸福和社會公平正義為存在的主要職責。通過制定適當的制度來發揮資源調動的能力，保護兒童的合法權利不受侵害。盡可能避免諸如南京餓死女童事件和畢節兒童自殺一類的事件發生。

2.法律保障。除了制度方面，政府還應從法律層面上對困境兒童基本權利加以規定。雖然我國政府在困境兒童保護及教育支持方面進行了不少實踐，并制定了一系列政策，但是我國目前困境兒童的權益仍然得不到全面保障，如出現了“畢節兒童自殺事件”和最近出現的“攜程親子園虐童事件”等惡性事件，反映了兒童的基本權益得不到保障，更不要說接受良好的教育了。而由于兒童的基本權利受到了侵害，有可能致使其更加陷入困境。這說明解決困境兒童問題不能僅僅靠政策，還需要政府，尤其是立法和司法機關推動對兒童特別是困境兒童支持的法制體系建設，如制定《兒童福利法》等根本大法來保護兒童的權利。這一方面，國外的發展值得借鑒，如瑞典、芬蘭、英國、美國、日本等發達國家都通過立法明確困境兒童保護的相關權益。[2]而我國兒童福利與社會保護的法律法規還存在問題，有關兒童生存和兒童生理心理發展方面的法律幾乎是沒有的。所以政府應加強貧困兒童救助以及對困境和教育問題的重視程度，也應從法律層面上對困境兒童進行保障。

3.財政保障。家庭貧困是困境兒童產生的一個重要原因，一些兒童因為家庭困難而不能接受教育，這也造成了經濟貧困和受教育水平的惡性循環。對困境兒童開展教育支持的重要措施之一，就是采取經濟措施提供資金、服務和設施保障。對家境貧困兒童要落實教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策，使他們能夠進校接受教育。對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭困難的兒童提供義務教育、12年免費教育。[3]2014年12月25日，國務院頒布實施的國家貧困地區兒童發展規劃中指出高中階段在內的，應當逐步提高特殊教育學校的經費標準，對殘疾學生實行免除學雜費、免費提供必需的教科書，對家庭困難的寄宿生提供生活補助等措施，進一步加大殘疾和貧困學生資助力度。當前，我國的基礎教育，特別是農村貧困地區的基礎教育還存在教師數量少、師資力量薄弱、教學水平低下、基礎設施差等普遍性問題。這需要政府實施有力的財政支持，通過產業扶持、教學設施改造、專業技術培訓、提高教師薪資待遇等來消除這些問題帶來的不利影響。

（二）困境兒童教育精準支持的學校責任

學校是兒童成長中重要的場所之一。在現代社會當中，學校應當在困境兒童支持方面承擔更多責任，發揮更大的作用。不僅需要教授兒童學習基本文化知識，提升兒童的心理承受能力，而且學校也要發揮保護兒童的作用，應及時發現兒童被忽視的情況并及時報告。在這個過程中，積極推進融合教育，根據每個兒童的不同處境與陷入困境的原因，提供針對性、個性化的教育服務與保障，最終使每個兒童都能接受適合的教育。

1.提高教師質量。困境兒童教育精準支持需提高教師質量。為了使兒童得到良好的教育，首先要重視教師的作用。教師素質是影響學生學習效果的關鍵因素，對困境兒童的特殊教育來說更是如此。特殊教育的教師比普通教育的教師工作的難度大，所以更應該重視特殊教育教師的質量。提高教師質量的重要措施是提供相應的在職培訓，使教師具備對困境兒童進行教育的應有素質與能力。培訓中應包括語文、數學等學科知識，還要重視教師的道德教育。2012年9月，教育部等五部委聯合發出《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》，提出“制定特殊教育學校教師專業標準，提高特殊教育教師的專業化水平”。[4]學校應以此為標準加強教師專業素養的培訓。此外，對待特殊教育，應重視為困境兒童開展教育活動的教師創造平等、舒適的工作和生活條件，如通過與政府的溝通獲得財政支持來提高特殊教育教師的待遇，努力吸引優秀的教師從事困境兒童教育工作。

2.推進融合教育。融合教育是指為身心存在障礙的兒童提供正常的教育，如在學校普通班級中提供特殊教育和相關服務，使有特殊需要的兒童，尤其是因身體、語言障礙等原因不能正常上學的兒童能夠進入到普通學校學習，跟同齡的正常學生一起在同一所學校接受同樣的教育，使他們適應一般學校的校園學習和生活，發揮他們自身的潛能，從而使每一個特殊兒童的身心均能得到全面發展。通過這樣的融合教育使特殊教育和普通教育融為一體。融合教育的重要內容是保障有質量的教育公平。融合教育要把“隨班就讀”作為主要內容，使得有特殊需要的學生經過一定的測試后能參與到普通班級中接受正常教育，在平等教育的環境中給予特殊兒童特殊的教育、輔導和心理咨詢等支持。目前推進融合教育最大的困難是社會和公民大眾對殘疾人隨班就讀的接受程度不高，這要求學校推進融合教育時應注意家校之間、師生之間的合作，共同為困境兒童創造良好的發展環境。

3.建立監管體系。學校是兒童社會化的場所，部分困境兒童家庭功能的缺失可以也應該從學校系統中得到補償。對困境兒童，學校除了要承擔提供科學知識教育的責任，還要發揮保護兒童的作用，建立困境兒童學校監管和保護體系。一是健全各項配套措施，對于農村留守兒童提供住宿制度，加大農村寄宿制學校的建設，讓留守兒童盡量在學校集體生活。學校要加強兒童尤其是孤殘兒童學生心理健康教育指導，促進困境兒童的心理健康發展。二是要建立和諧的校園環境。學校應努力改善辦學條件，包括食宿條件和師資力量水平等，為農村困境兒童創造一個良好的學習和生活環境。如提供適合他們的教科書和讀物，并且組織豐富多彩的課余活動，以健康積極的內容充實困境兒童的生活。三是完善反饋制度，學校應密切注意兒童的身體心理狀況，發現問題及時上報和妥善處理。加大與其監護人的溝通力度，杜絕由于監管不力產生的兒童受虐待現象的發生。

從自上而下的政策執行路徑來看，此路徑將困境兒童教育支持看作是政府部門和學校自己的事情，忽視了非政府性組織和其他社會團體在政策實行過程中的影響，一味追求上行下效而沒有考慮到其他群體的感受，也沒有注意到社會群體在困境兒童教育支持中的作用。所以，雖然我國在困境兒童教育支持方面有了明確的政策導向，但是政策執行過程中還存在許多問題，如農村低保名額分配問題和一味撤點并校導致偏遠地區兒童上學成本增大問題，政策執行過程中也容易出現“上有政策下有對策”的情況。這說明自上而下的支持路徑存在著一定的弊端。困境兒童教育支持僅僅依靠政府支持一條路徑是不夠的，需要其他途徑補充。

二、困境兒童教育精準支持的自下而上實現路徑：社會有序支持

由于自上而下路徑存在僅僅依靠高層強制力的弊端，忽視了基層的“自由裁量權”和利益群體的復雜互動，所以催生了困境兒童教育支持的自下而上路徑。這一路徑主要反映的是民間立場，它主要強調從基層的實際情況或實際問題出發，研究困境兒童教育支持。對待一個問題每個組織和個人皆有其立場、觀點、看法和利益，為了應對不確定性，溝通協調在所難免，各種組織都不可避免地擁有自由裁量權。[5]這要求在困境兒童教育支持中除了要發揮政府強制性支持以外，還需要家庭、學校和社區之間相互配合和互動，從而形成合力。此外，還不能忽視非盈利性組織的力量。

（一）困境兒童教育精準支持的家庭責任

家庭為兒童提供早期社會規范和社會學習的課堂，困境兒童教育支持問題需要家庭發揮經濟支持、道德內化和情感慰藉的作用，提供輔助性支持。有調查顯示，由于我國各地區經濟發展的不平衡性，導致單親貧困兒童、孤兒、留守兒童等困境兒童主要分布在經濟欠發達的農村。困境兒童的家庭教育主要存在隔代施教較多、教育方式老化、忽視兒童心理發展、家長受教育水平不高等問題，嚴重影響到困境兒童的健康成長。同時家庭貧困也是兒童不能接受教育的原因之一。而家庭觀念的落后，如“讀書無用論”觀念在農村地區的影響有加大的趨勢，同樣會導致一些兒童失去受教育的機會。所以應當動員各方力量參與困境兒童的家庭教育，改善對兒童成長不利的家庭環境。在家庭的支持層面，主要是把家長作為解決教育問題的切入點，提升家長應對問題的能力。如增強父母的知識水平；應對父母一方或雙方參與賭博和吸毒以至于忽視對兒童的教育問題；協助家長對殘疾兒童進行教育；增強父母和社區之間的聯系，有針對性地提供相關服務；在扶貧政策上對困境兒童所在的家庭提供必要的經濟支持，以此來營造困境兒童教育支持的家庭環境，逐步消除兒童陷入困境的家庭因素。

（二）困境兒童教育精準支持的社區責任

社區承載著與上級溝通、協調、執行與落實有關困境兒童的救助、福利保護等任務，為困境兒童提供政策、空間、活動、環境的支持。[6]社區以其紐帶作用聯系著兒童所在的社區和政府部門，便于獲得政府的支持。對困境兒童的社區支持作為社會支持的一個重要組成部分在一些西方國家開始時間較早，現在已經得到了較好的發展。如英國白皮書《照顧人民》提出社區照顧政策，該政策的目標是在人們生活的區域形成一個社區資源網絡，通過社區居民與社區組織的密切互動，逐步取代政府的照顧角色，以社區為基礎，加強政府與社會組織的合作力度。[7]首先，要求區居委會和社區工作人員與上級政府和其他參與困境兒童教育支持的主體展開廣泛合作，執行政府部門相關政策，為困境兒童教育支持的開展提供必要的信息場地和人員支持，針對不能接受正常學校教育的困境兒童，如殘疾兒童等提供“送教上門”的服務，以便推進特殊教育的發展，從而提高殘疾學生的平均入學率，保證每個學生都能接受合適的教育。其次，社區內的居民應該樹立對于開展困境兒童教育支持的意識，自愿地參與到困境兒童教育支持的工作中來。最后，社區應設立針對困境兒童的發現報告機制。其功能在于根據困境兒童的分類，及時搜集和分析社區內各類困境兒童的基本資料，以便對每個兒童提供符合其個體需求的教育支持。應當注意社區對困境兒童提供空間和活動環境的作用，建立社區為平臺的困境兒童救助保護機制，營造有利于兒童健康成長的環境，并針對困境兒童開展落實到個人的重點救助服務。[3]

（三）困境兒童教育精準支持的非政府組織責任

社會組織大多由民間人士成立，具有很強的獨立性和自主性。[8]由于民間組織的非營利性和非政治性，他們往往能夠涉及到社會的各個層面，更能深入民間。對于保護困境兒童的受教育權可以發揮很大的作用。如國際慈善組織通過引入新觀念，積極提倡家庭形式的養護，為中國的政策制定者提供出國考察的機會，以及從國外籌集一定的資金來支持中國兒童福利制度的改革等方式，對中國貧困兒童教育支持和實踐產生了積極的影響作用。同時，在困境兒童的教育支持領域，社會組織已經成為政府的有力補充。目前應該大力扶植社會組織，整合困境兒童教育支持的資源為開展支持工作服務。2016年6月16日，國務院發布的《關于加強困境兒童保障工作的意見》要求各地要加快建立政府主導和社會參與的互動機制，引導專業社工組織、慈善組織，圍繞困境兒童的基本生活、照料、教育、醫療康復等需求，提供專業的服務、實施慈善項目、捐贈資金物資。《關于加強困境兒童保障工作的意見》還指出，通過政府與社會資本進行合作等方式，支持社會力量創建困境兒童收容、訓練、托管和教育的專業化服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者等專業人員和志愿者針對困境兒童不同特點，提供家庭教育指導、精神關愛、心理疏導、權益維護等服務。[9]至此，社會組織參與困境兒童的教育支持有了國家層面的政策支持和保障。對困境兒童教育支持的理解，政府、學校、家庭、社區及其他社會組織要協調一致，只有這樣才能推進困境兒童教育精準支持向前發展。

上述自上而下和自下而上路徑互為補充，形成相互垂直的溝通路徑。隨著民主意識的不斷增強，民間話語越來越重要。加上專家團隊質詢作用的強化，自下而上的路徑越來越得到重視。伴隨著公眾的參與意識日益強烈，社會輿論的作用也越來越大。僅從縱向分析困境兒童教育支持的路徑有所不足，從目前來看，考慮到社會各界、專家團隊以及民眾自發參與等因素對困境兒童教育精準支持產生的作用，自下而上路徑可以衍生出兩條橫向的路徑，即由內及外路徑和由外及內的路徑。

三、困境兒童教育精準支持的自內及外實現路徑：專家務實推動

困境兒童教育精準支持的由內及外路徑是以專家為核心的體現，反映了困境兒童教育精準支持的專家立場。這種意志具有中立性、科學性和學術性的特點，是專家經過調查研究，運用相應的學科知識和政策理論來分析、判斷困境兒童教育精準支持的諸多因素及這些因素運轉與變異的情況，從相對專業的角度來分析困境兒童教育精準支持過程，并以質詢報告、學術成果和專家話語的形式來反映專家立場。[10]現在，專家和顧問以及咨詢組織在政府決策中發揮著越來越重要的影響力，對于困境兒童教育精準支持問題應聽取專家顧問的意見和建議。

（一）質詢報告

質詢本指議員在議會會議期間，就政府的施政方針、行政措施以及其他事項，向政府首腦或高級官員提出質疑或詢問并要求答復的活動。[8]這里所指的困境兒童教育精準支持的質詢報告是指教育方面的專家和學者參與會議，并在會議中就政府對困境兒童教育精準支持的內容、手段及措施提出自己的觀點和看法，并期待政府部門作出相應的解釋的活動，最后形成質詢報告，以反映困境兒童教育精準支持的專家立場。

（二）學術成果

從文獻方面看，我國第一篇研究困境兒童教育支持的文獻出現在2002年，盛鵬飛研究的觸網青少年心理健康問題。近年來，在困境兒童教育支持這個領域，一批專家和學者分別從困境兒童教育支持的內容、形式、實現方法等方面提出了一些有針對性的觀點。如莫一云認為困境兒童家庭教育不該弱化，今后的工作中應在建立健全長效工作機制和完善兒童保護體系上努力，使困境兒童的家庭教育得到充分發展；李洪波認為加強困境兒童社會保障工作和完善困境兒童的社會救助體系，是當前實現困境兒童保護的現實路徑；劉鳳分析了非政府組織參與困境兒童救助的影響和制約因素，提出了對非政府組織參與困境兒童救助的現實建議；許君從家庭、學校和社會三方面分析農村留守兒童的教育問題，提出從心理、行為、社會化三個層次對農村留守兒童進行教育支持，進而使他們能夠健康成長。這些反映出近年來專家和學者們對困境兒童教育支持這一問題的關注日益加大。所以對困境兒童教育支持，應積極吸納專家立場，從而更好地促進困境兒童健康成長。

（三）專家話語

2013年，上海社會科學院青少年研究所、上海市兒童發展研究中心，以及上海市社會學學會青年社會學專委會，在上海科學會堂聯合召開上海困境兒童保護研討會。會議探討了上海地區困境兒童現狀、當前的主要措施和當前政策、措施存在的問題，展望困境兒童保護的未來發展，包括履行政府職責，完善法律法規和成立社會保障機構等，力圖尋求上海在困境兒童保護中可能的發展方向。第六屆中國社會福利研究國際研討會中，河海大學公共管理學院社會保障系主任楊文健教授在適度普惠的理念下，探討了江蘇省困境兒童保障的分類體系及分類依據，根據困境兒童的不同類別來探析困境兒童救助路徑，以此建立最優適度普惠的江蘇省困境兒童分類常態救助和保障機制，最后從政策、法規、財政和組織等方面提出了保障措施。蘭州大學管理學院的萬國威教授在對困境兒童進行相關統計分析后，發現盡管兒童群體與其他群體之間、兒童群體內部的個體之間存在著福利期待水平上的顯著不同，但是其社會福利態度的內部結構并沒有本質性區別，并且兒童群體社會福利態度的影響因素與其福利獲取狀況沒有非常密切的聯系。基于此，建議政府應當積極關注民眾的核心福利需求，加速推動需要滿足基礎上社會福利制度的建構。[8]從實踐來看，專家意志對于困境兒童教育支持中理性的分析以及對于問題的咨詢、質詢及宣傳等都起到了良好的作用。[5]

四、困境兒童教育精準支持的自外及內實現路徑：公民輿論參與

困境兒童教育精準支持的自外及內路徑是通過公民參與、媒體評述、網絡輿情等形式反映社會各個利益群體的訴求，從而實現對困境兒童教育精準支持執行的過程。

（一）困境兒童教育精準支持的公民參與

隨著社會的發展，公民的參與意識在增強，由于公民具有很強的社會責任感和志愿精神，他們愿意通過各種途徑參與表達自己的意志，從而對困境兒童教育提供志愿性的支持。如大學生志愿者服務于困境兒童的教育支持頗有成效，大學生志愿者對此項事業抱有很高的熱情，他們的年齡與困境兒童的年齡相近，他們與困境兒童之間很容易產生共同語言，思想溝通也較為順暢。這樣就使得兒童愿意積極配合志愿者工作，并對志愿者工作給予充分的信任。如此一來，志愿者對兒童的教育尤其是心理輔導教育工作可以得到充分地開展。又如在我國以天津、煙臺為首批建立起來的至今已有10個SOS村的100多個家庭，那些年輕的志愿者用自己的青春年華為失去家庭的孤兒、流浪兒照亮前行的路。[11]這些反映了公民自發參與到困境兒童教育支持的過程中，對困境兒童起到了志愿性支持的作用。

（二）困境兒童教育精準支持的媒體參與

媒體對困境兒童教育精準支持的影響主要體現在民眾與政府的信息溝通以及監督執行方面，通過媒體的參與和關注，可以在一定程度上推動困境兒童教育支持。尤其是隨著信息科技的發展，自媒體異軍突起，不斷影響和改變著媒體與受眾之間的結構和格局。2013年，微信公眾平臺誕生，成為博客、空間、微博等產品之后最重要的自媒體平臺。微信自身廣泛的用戶群使得它成為現在最適合我們的公益傳播工具。這些也反映了公民社會中公眾話語對困境兒童教育精準支持的影響和推動。在媒體參與方面，由數百名記者和國內數十家主流媒體，聯合中國社會福利基金會發起的“免費午餐基金公募計劃”，這一計劃最終引發了國務院于2011年秋季啟動實施“農村義務教育營養改善計劃”，由此大規模改善全國大約2600萬鄉村兒童的營養狀況。[11]這反映了媒體在參與困境兒童問題上的影響力和推動力。

（三）困境兒童教育精準支持的網絡民意影響

網絡民意是借助或通過網絡這一信息平臺所反映、表達、實現出來的社會公眾思想、輿論的趨勢和導向。[12]網絡民意是公民參與社會問題的一種新的途徑，并且這種途徑的參與主體范圍非常廣泛，這也是其他方式所不能相比的。為了在困境兒童教育精準支持問題上充分吸引網絡民意，首先，應注重網絡民意的信息引導，應引導公民積極參與網絡民意調查；其次，改進和修正網絡民意的吸收機制，從而接收到更有效的信息來引導困境兒童教育精準支持的實踐；最后，應提高網民的綜合素質，使他們能有效地反映民意。最終使網絡民意和困境兒童教育支持的實踐有機結合，使困境兒童得到更有針對性的教育支持。

在對困境兒童進行支持的過程中，應該關注困境兒童的自身需求、營造社會各界廣泛參與的氛圍，注意媒體的充分引導，還要充分吸納網絡民意，從而提升公民對困境兒童問題的關注度。由外及內的政策執行路徑不是強制性的，是自發性質的，體現了各社會利益群體對困境兒童教育精準支持實踐產生的推動力。

總之，對于困境兒童教育精準支持這一問題，不同群體有著不同的理解，也有不同的訴求，形成了各自群體的立場。在困境兒童教育精準支持過程中，應該考慮各種群體的不同立場，要對困境兒童進行分類的教育精準支持。其中，政府應該發揮資源調動的能力和主導作用，制定政策提供教育支持和經濟支持，此外加強立法保障，加快完善國家監護體系和救助體系，明確政府在未成年人救助上的主體責任。學校可以運用自己的資源網絡向上級部門申請經濟支持，對困境兒童實行免學雜費、提供免費教科書、補助生活費等政策，學校可以整合資源促進困境兒童的人格發展，如通過教師輔導為困境兒童提供情感支持；學校在傳授知識的同時側重對受教育者的就業培訓，為兒童提供走出困境的發展機會。社會層面建立以家庭為基礎、社區為橋梁的困境兒童教育支持網絡，此外發揮社會組織的作用，積極吸引社會力量參與困境兒童的教育支持。首先，是大力發展志愿服務；其次，是努力推進社會慈善氛圍的形成；再次，可以借助政府購買社會組織服務；最后，考慮到政策專家中立性、科學性和學術性的特點，吸引專家和學者參與到困境兒童教育精準支持的過程中。此外還要積極引導民眾通過網絡民意表達自身的訴求，由此形成政府依法主導、社會組織有序參與、專家群體務實推動和公民自發性參與的四重路徑的支持保障體系，并積極發揮媒體的推動作用以形成正確的輿論導向，才能真正做到對困境兒童教育支持的精準分類和全面覆蓋。