習近平關于民心立黨的思想述要

孫秀民

北京師范大學，北京 100875

黨的十八大以來，習近平著眼于“四個全面”戰略布局的整體設計，圍繞全面從嚴治黨發表了一系列重要論述，并身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，贏得了黨心民心。習近平的全面從嚴治黨思想博大精深，高屋建瓴，其中蘊含著豐富的民心立黨思想，總結學習這些思想對于深入推進全面從嚴治黨、全面建成小康社會乃至實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要的理論意義和現實價值。

一、“民心是最大的政治”

在我們黨的歷史上，毛澤東針對半殖民地半封建社會無產階級人數很少而戰斗力很強、農民和其他小資產階級占人口大多數的社會歷史實際，著重思想建黨；鄧小平總結“文化大革命”的教訓，強調制度治黨；黨的十八大以來，習近平面對“四大考驗”“四種危險”，在堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的同時，還特別強調民心立黨，盡管沒有提出“民心立黨”詞語。多次講“民心是最大的政治”[1]（P190）“人心是最大政治”[2]，我們黨“以百姓心為心”[3]（P81）“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。”[3]（P556）民心是最大的政治的論斷，道出了民心向背是一個黨能否獲取執政權力、鞏固執政地位和實現長期執政的最根本的前提與決定性的因素，可以將其歸結為“民心立黨”。何謂民心立黨？根據習近平的相關論述，民心立黨包括以下幾層涵義。

1.“群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點”。2012年11月15日，習近平當選總書記后的首次公開講話，就鮮明宣示了“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。[4]（P5）在黨的十九大上又進一步強調“永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。[5]（P1）要求全黨同志必須把人民利益放在第一位，一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。“任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。”[3]（P75）

2.“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”[4]（P367）老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。所以，我們要堅持黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終接受人民群眾批評和監督，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，使我們黨永遠贏得人民群眾信任和擁護，使我們的事業始終擁有不竭的力量源泉。

3.“人心向背關系黨的生死存亡”。得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政的最牢固根基。“人心向背關系黨的生死存亡。”[4]（P368）“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”[4]（P15～16）因此，黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到哪怕“黑云壓城城欲摧”，“我自巋然不動”，安如泰山、堅如磐石。

4.“全黨同志要把人民放在心中最高位置”。人民群眾是歷史的創造者，黨的根基在人民群眾。黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯系，是黨戰勝一切困難和風險的根本保證，正所謂“得眾則得國，失眾則失國”。2016年7月1日，習近平在慶祝中國共產黨成立九十五周年大會上講話中宣示，不忘初心，繼續前進，“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”。[1]（P169）

5.“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”全心全意為人民服務，是我們黨一切行動的根本出發點和落腳點，是我們黨區別于其他一切政黨的根本標志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。“我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”[4]（P28）

二、“脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄”

為什么要堅持民心立黨？除了前述的群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人心向背關系黨的生死存亡以外，民心立黨是對“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”等中國傳統政治文化的傳承和弘揚，是對中國共產黨“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心”經驗、以及其他國家政黨治國理政教訓的鑒戒。正如習近平在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上指出：“如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發展的鐵律，古今中外概莫能外。”[4]（P28）這段話精辟地概括出了實施全面從嚴治黨戰略要堅持民心立黨的根源。

1.民心立黨是對“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”等中國優秀傳統文化的傳承和弘揚。中華文化源遠流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，為中華民族生生不息、發展壯大提供了豐厚滋養，形成了博大精深的中華優秀傳統文化寶庫。早在春秋時期的政治家管仲曰:“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心。”孟子云：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也。”《尚書·五子之歌》也有語：“民可近不可下，民惟邦本，本固邦寧”。如此等等，不勝枚舉。縱觀中國古代兩千多年歷史演進可以發現，王朝的興衰更替，其根本原因就在于是否得民心。如唐太宗李世民，深知取得民心對于奪取政權與鞏固政權的重要性，常言：“君，舟也；民，水也。水能載舟，亦能覆舟”，開創了史稱“貞觀之治”的盛唐帝國。

對于當今中國的執政黨——中國共產黨來說，民心問題也是一個根本問題，民心及民心向背關系黨的生死存亡、關系國家的興衰成敗。2014年9月24日，習近平在紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會暨國際儒學聯合會第五屆會員大會開幕會上指出：“中國優秀傳統文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設提供有益啟發。”[6]并多次強調“以百姓心為心”“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”[4]（P28）“得民心者得天下，失民心者失天下”[4]（P368）“水能載舟，亦能覆舟”[1]（P170），等等。“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創新。”[4]（P164）民心立黨就是對重民本中國優秀傳統文化的傳承和弘揚。

2.民心立黨是對中國共產黨“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心”經驗的總結。“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心，這個道理我們黨早就明確提出來了。”[7]（P4）1926 年 8月，中共中央擴大會議發出通告指出，對腐化分子混入黨內的現象必須高度警惕，“應該很堅決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望”。[8]（P348）新中國成立前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上告誡全黨務必保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，不要在糖彈面前打敗仗。新中國成立初期，我們黨嚴肅查處了劉青山、張子善腐化墮落案件，教育了廣大干部，在人民群眾中樹立了共產黨人執法如山的形象。改革開放四十年來，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤為總書記的黨中央始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重要任務來抓，旗幟鮮明，措施有力，成效明顯，為保持和發展黨的先進性和純潔性發揮了重大作用，為我們黨領導改革開放和社會主義現代化建設提供了有力保證。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，身體力行、率先垂范，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，黨內正氣在上升，黨風在好轉，社會風氣在上揚，為黨和國家事業發展積聚了強大正能量。這充分表明，黨中央作出全面從嚴治黨的戰略抉擇是完全正確的，是深得黨心民心的。

同時，也應該清醒認識到，我們黨仍然面臨著復雜多變的世情國情黨情，一些老問題反彈回潮的因素仍然存在，黨內長期存在的某些深層次問題仍然沒有得到徹底解決，已經初步解決的問題也有可能反彈回潮再度復發，一些新情況新問題也不時涌現。面對新老問題和社會矛盾疊加，如果群眾反映強烈的突出問題和社會矛盾不能及時解決，那么我們黨仍就會失信于民，仍會動搖和瓦解我們黨的執政基礎。正所謂“天下何以治？得民心而已！天下何以亂？失民心而已！”[1]（P190）

3.民心立黨也是對當今世界執政黨亡黨覆國的鑒戒。無論是歷史上還是當代，因為執政黨疏于加強自身建設而導致腐敗，并最終亡黨亡國的例子不在少數。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，如果黨自身出現腐敗等問題，就會失去民心，失去執政的根基，就會面臨執政危機和風險。2012年11月17日，習近平在十八屆中央政治局第一次集體學習時指出：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！”[7]（P3）以后又多次提醒：“當今世界上由于執政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權的例子也不勝枚舉啊！”[7]（P5）“我們一定要引為借鑒”。[3]（P99）全面從嚴治黨正是為解決和預防這一問題而開出的一劑良藥。

三、“強力反腐，對腐敗采取零容忍的態度，目的是什么呢？是為了贏得黨心民心。”

怎樣實現民心立黨？從宏觀來說，要統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局；就當下微觀來說，正如習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上所指出：“我們這么強力反腐，對腐敗采取零容忍的態度，目的是什么呢？是為了贏得黨心民心。”[1]（P186）反腐作為全面從嚴治黨的重要抓手，目的是要清理黨的肌體中的病菌，使黨重新煥發活力，凝聚黨心民心。

1.“不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線”。反腐倡廉是一個復雜的系統工程，不可能一蹴而就，需要綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎性作用。因此，“我們要堅持從教育抓起，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。”[7]（P141）

第一，要抓好思想理論建設。理想信念是共產黨人安身立命的根本，沒有理想信念或者理想信念不堅定，就有可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。因此，“我們要把理想信念教育作為思想建設的戰略任務”。理想信念的堅定，來自于思想理論的堅定，黨員干部特別是高級干部要系統學習掌握馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺做共產主義和中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。

第二，要抓好黨性教育和黨性修養。組織紀律性是黨性修養的重要內容。革命戰爭年代，中國革命的勝利，靠的是鐵的紀律保證；新的歷史條件下全面建成小康社會、基本實現現代化同樣要靠鐵的紀律保證，要嚴明黨的紀律，遵守黨的規矩。在所有黨的紀律和規矩中，政治紀律和政治規矩是第一位的，全黨同志特別是各級領導干部要嚴格遵守政治紀律和政治規矩，必須維護黨中央權威和全黨團結，必須遵循組織程序、服從組織決定，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，任何時候任何情況下從思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。“黨性說到底就是立場問題。共產黨人無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上，而不能把個人利益放在第一位。這就是共產黨人的黨性原則。”[9]（P38～39）黨員干部無論是想問題、作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上，以公、私二字作為衡量黨性強弱的根本尺子，要牢記黨的宗旨，樹立正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀。

第三，要抓好道德建設。道德使人向善，道德高尚是領導干部清正廉潔的基礎。中國歷朝歷代統治者都高度重視為政者的道德建設，我們黨要借鑒古代反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要資源，加強黨員干部宗旨意識、公仆意識教育，強化黨員干部的自我修煉、自我約束、自我塑造，模范踐行社會主義榮辱觀，始終保持高尚品格和廉潔操守，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

2.“作風建設永遠在路上”。黨的作風是黨的形象，是黨群干群關系和人心向背的晴雨表；黨的作風正，人民群眾的心氣就順，黨和人民群眾就能同甘共苦、休戚與共。黨的作風關系黨和國家生死存亡。“抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點，提出了一個夯實黨執政的群眾基礎的切入點。”[1]（P178～179）加強和改進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。

自黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央執政伊始就制定落實了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定；2013年至2014年在全黨開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，2016年在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育，2017年推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。這些舉措突出重點、抓住要害和關鍵，馳而不息、一環扣一環，中央領導帶頭、以上率下、上下互動，執紀問責、不搞形式、不放空炮；經常抓、見常態，深入抓、見實招，持久抓、見長效。取得了重要階段性成果，贏得了廣大人民群眾的衷心擁護和支持，順黨心、合民意。“實踐證明，只要真管真嚴、敢管敢嚴，黨風建設就沒有什么解決不了的問題。作風建設永遠在路上。”[1]（P170）

3.“把權力關進制度的籠子里”。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性，近年來查獲的腐敗大案要案也暴露出一些領域防治腐敗的體制機制還不健全。因此，為了更有效地防治腐敗還必須加強反腐倡廉制度建設，把權力關進制度的籠子。

第一，要健全權力運行制約和監督體系。權力不受制約，必然會導致腐敗；絕對的權力，導致嚴重的腐敗，反腐倡廉的核心是制約和監督權力。“把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。”[1]（P110）明確權力歸屬、劃清權力邊界、厘清權力清單、控制權力流程，杜絕暗箱操作，讓權力在黨組織和人民群眾監督之下運行，最大限度地減少權力尋租的空間。

第二，要健全反腐倡廉法規制度。具體來說，一是要堅持宏觀思考、總體規劃，完善基本法規制度。二是要系統完備、銜接配套，扎密扎牢法規制度的籠子。三是要責任明確、獎懲嚴明，做到法規制度要素齊全。四是無論黨內監督，還是群眾監督、社會監督和輿論監督都要嚴、實起來。五是要堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開；堅持高標準與守底線相結合。最終形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

第三，要狠抓制度的落實。制度不在多，而在于精、務實管用；“制定制度很重要，更重要的是抓落實”[9]（P81）。有了好的制度如果不抓落實，制度就會成為“稻草人”“紙老虎”，就會形成“破窗效應”。

4.“抓住領導干部這個‘關鍵少數’”。中國要出問題還是出在黨內，在黨內，誰有資格犯大錯誤？是高級干部。高級干部一旦違法亂紀，以權謀私，腐化墮落，就會造成極大的危害，嚴重損害黨的形象和威信。因此，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。“關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數’，從嚴管好各級領導干部”。[9]（P102）

抓住領導干部這個“關鍵少數”，首先要求領導干部廉潔自律，“做到廉以修身、廉以持家，培育良好家風，教育督促親屬子女和身邊工作人員走正道”“以人格力量凝聚黨心民心”[1]（P112）。其次要求領導干部要守住底線，嚴格執行黨的紀律，決不越雷池一步。“只要能守住做人、處事、用權、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀。”[7]（P139）

此外，為了贏得民心，習近平還提出加強和規范黨內政治生活、全面凈化黨內政治生態，以及“立為民之制”“推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態化、長效化”[10]（P352），等等。

總之，民心立黨思想是習近平全面從嚴治黨思想乃至新時代中國特色社會主義思想的重要內容。民心立黨同思想建黨、制度治黨三足鼎立，穩固持續推進全面從嚴治黨戰略的實施，為全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國提供重要保障。