公安管理雙語教學實踐與思考
——兼談公安院校雙語教學發展的困境

周華蘭

（中國人民公安大學 北京 100038）

本世紀初以來，公安院校雙語教學已取得一定發展，但相比普通高校，差距在擴大而不是縮小。雙語教學在公安院校依然是“鳳毛麟角”，課程的開設缺乏長期性、系統性和穩定性，在具體課程設置、教學內容、教材、授課方式乃至雙語課程的意義等課程建設基本問題上仍存在諸多爭議。改變這種局面，順應教育國際化發展趨勢，有效提升公安院校在爭創“雙一流”建設中的競爭力，需要加強對雙語教學的深入研究，積極推進其發展。為此，筆者為所在中國人民公安大學的公安管理專業學生開設了系列雙語課程，并開展了課程問卷調查，探尋推動雙語教學發展的有關方案。

一、雙語課程設置情況

具體課程、教材、授課模式、授課教師以及作為授課對象的學生是雙語課程的五個最基本要素，對授課效果具有直接的影響，筆者在課程建設中著重從這五個方面進行了思考。

（一）具體課程

開設雙語課，具體課程的選擇很重要。開設雙語課的目的是為本專業提供西方先進理論與實踐的借鑒參考，擬開設雙語的課程應是能夠發揮這一作用的課程。因此，以國內公安工作為主要研討對象、重在實踐應用的課程就不宜設置雙語，否則，容易淪為側重于語言能力提升的專業英語課。

就公安管理專業而言，“管理學”基礎理論是其專業基礎，“警察管理”理論與實踐是其專業內核，雙語課程的選擇應圍繞這兩點展開。在“管理學”基礎理論方面，可以引導學生閱讀西方管理學經典著作（“管理學經典著作導讀”課程）、梳理西方管理思想與理論發展脈絡（“西方管理思想史”課程）或者直接對管理學基礎理論進行系統學習（“管理學”課程）；在“警察管理”理論與實踐方面，可以引導學生對西方各國警察管理的理論與實踐進行學習，探討對我國警察管理工作的啟示（“比較警政”或“外國警察管理”課程）。

這幾門課程具體選擇哪一門，需因時因地因人制宜。“比較警政”課程以西方國家警察管理的基礎理論與實踐為主要內容，兼具比較視角，是一門理想的雙語課程，但這門課沒有現成的教材可用，備課量大，對老師和學生的專業功底與英語水平都有較高要求，宜在條件成熟時開設。“西方管理思想史”與“管理學”課程著重于對管理思想、基礎理論的系統介紹，是任何公安管理專業的學生都需要的，也是公安管理專業理論學習的基礎，宜在一、二年級就開設。“管理學經典著作導讀”課程的靈活性較大，既可以節選多位名家著作，也可以專注于一本經典名著，教師準備起來比較迅捷，并且，研讀經典原著，有助于陶冶情操，增強學生的專業理論功底與學術修養，教學效果較好，宜作專業選修課開設。

（二）教材

教材的選擇，取決于課程性質、課程成熟程度、課程模式、學生素質等因素。就“課程性質”而言，有的課程重理論且系統性強，一本統一的教材更能為教與學提供一個有效的平臺，比如“管理學”、“西方管理思想史”，而有的課程，各板塊內容比較獨立，且強調理論與實踐的結合或者在理論教授的同時加強現實分析將更能達到良好的教學效果，這就需要教師多方采擷資料，比如“管理學經典著作導讀”、“比較警政”等課程。從“課程成熟程度”來看，傳統基礎課程發展已相當成熟，有眾多的優秀專業教材可直接選用，比如“管理學”，而新興課程處于建設階段，本身需要研究的問題較多，知識更新也快，尚無統一的雙語教材，課程組需開展教材建設，比如“比較警政”。此外，從“課程模式”看，主題式授課模式與傳統授課模式對授課材料的要求自然不同。最后，從“學生素質”來看，學生的英文水平、既有知識結構等也都是選取教材時需考慮的因素。

實踐中，由于公安院校學生可用于雙語學習的時間非常有限，筆者在課程安排與授課材料選擇中采取了“綜合性”的原則，以滿足公安管理專業對學生在管理學普遍基礎理論與公安管理特殊理論、技能方面的雙重要求。比如，“管理學經典著作導讀”課程。筆者將該課程1學期36學時中2/3用于管理學經典的導讀，選取的經典由淺入深包括《科學管理原理》（The Principles of Scientific Management）、《工業文明中的人的問題》（The Human Problems of An Industrial Civilization）與《工業文明的社會問題》（The Social Problems of An Industrial Civilization）、《管理決策新科學》（The New Science of Management Decision）等；剩余1/3用于警察管理類經典的導讀，主要以介紹美國紐約市警察局CompStat警務模式的 《警務實戰管理：美國紐約犯罪控制模式COMPSTAT》（Managing Police Operations：Implementing The New York Crime Control Model-CompStat） 一書為教材。又比如，“西方管理思想史”課程。根據學生英語水平的高低，筆者選擇難度稍大、由丹尼爾·雷恩撰寫的專著《管理思想的演進》（The Evolution of Management Thought）或者難度稍小、由國內外專家聯合編寫的雙語教學專用教材《西方管理史》（Western Management History）作為主教材，再適當節選警察管理類原著資料作為輔助閱讀教材。如此，管理學普遍性基礎理論與警察管理專業理論、實踐互為補充，盡量使學生通過一門課程的學習得到兩門課程的收獲。

（三）授課模式

雙語課程不同于普通課程，如果由老師主講，學生很容易走神、甚至瞌睡，必須把學生充分調動起來，因此，筆者采用了“老師引導、學生主講、師生互動”的研討型授課模式。實踐證明這種授課模式是有效的，課堂比較緊湊，學生的思維比較活絡，發言比較充分。對于研討型雙語授課模式，有幾點需注意。一是學生的課前預習很重要。沒有課前預習，在課上談無可談，根本無法研討。要促使學生預習，需要想辦法將課堂由“課內”延伸到“課外”，強化對學生的影響①。二是研討問題的設置應注意技巧。研討型課堂重在啟發、引導，讓學生在思想的磨礪中學會思考、接受真知，是否形成統一的結論倒是次要的，因此，問題的設置宜粗不宜細、宜少不宜多，拋磚引玉、點到為止。三是做好課堂總結工作。研討型課堂思維比較發散，各種觀點層出不窮，教師在研討過程中應適當進行記錄，在課堂結尾應圍繞課程重點、難點，結合課堂情況進行總結，如此才能強化研討型課堂啟發、引導的功能。

（四）授課教師

為保證課程質量，也需要對授課教師的資質有一定要求，好中挑好。一是外語方面。至少要求教師為英語專業本科或者一年以上國外訪學經歷或其他同等英語水平。二是專業方面。授課教師應為課程相關專業研究生畢業或者從事同領域教學工作兩年以上。在條件實在不具備的情況下，可適當降低資質要求，由數名教師組成課程組，共同分擔一門課程的建設與講授，使每位老師專注于自己最擅長的內容，以保證課程質量。

（五）學生

作為授課者，老師無法選擇作為授課對象的學生，但也并非沒有可優化的空間。具體來說：第一，加強宣傳、動員。雙語課程在公安院校總體屬于“鳳毛麟角”，再加上英語授課，學生難免有畏難情緒。隊長、輔導員在學生選課階段就應加強宣傳、動員工作，使學生充分認識到雙語課程的重要意義，打消畏難情緒。第二，對學生進行分班。根據外語水平的高低對學生進行分班，在教材選擇、教學進度等方面做出不同的安排，從而更加“因材施教”。第三，由“選修”到“必修”逐步推進雙語課程建設。雙語課程雖好，不是所有的學生都適合、都喜歡，強制學習容易激起學生的抵觸情緒，不如因勢利導，循循誘之。

二、問卷調查及分析

課程規劃與改進需要以事實為依據，為此，筆者對公安管理專業公安管理方向一至三年級的學生進行了匿名問卷調查，發出122份問卷，收回118份問卷。

（一）問卷設計

問卷由“一、您的基本情況”、“二、您對雙語課的認識”、“三、您對雙語課的期待”、“四、您的選擇”以及“五、您對雙語課程的建議”五部分組成。第一部分收集學生基本情況，尤其是外語水平和對外語的興趣；第二部分調查學生對雙語課的認識，包括雙語課的重要性與必要性、選修雙語課程可能面臨的困難、影響雙語課程質量的因素、雙語課程對專業學習和提高外語水平的作用等；第三部分調查學生期望的雙語教學具體課程設置、授課方式、教材的選用、考查形式以及學生的雙語學習目標；第四部分調查受訪者是否會選修雙語課程以及影響決定是否選修的因素是什么；第五部分“您對雙語課程的建議”，目的為“查漏補缺”，給學生提供一個直接表達意見和建議的機會。

（二）問卷統計與分析

1.學生的基本情況。（1）英語水平。受訪的118名學生中，英語入學成績120分以上（滿分150分），即優良的，有63人，占總人數的53.3%；成績處于120-100分區間，即中等的，有39人，占總人數的33%；成績為100分以下的，有16人，約占13.7%。這說明：第一，開設雙語課的語言基礎是具備的。在118名學生中，86.3%的學生英語水平達到中等及以上，已具備開設雙語課的基本必要條件，具體又以分班開課為宜。二是宜將雙語課程設置為選修課，而非必修課。少部分英語處于及格線以下水平的學生不宜參加雙語課學習。（2）對英語的興趣。在118名受訪學生中，僅有約9%的學生表示“非常喜歡”英語，另有26%的學生表示“喜歡”英語，剩余65%的學生表示“一般”甚至“討厭”英語。這說明，真正喜歡英語的學生（包括“非常喜歡”與“喜歡”，共占總人數的35%）遠低于有能力用英語進行學習的學生（86.3%）。這就要求老師加強課程宣傳工作，在選擇教材時應注意兼顧教材的趣味性，多使用形象、生動、具有創新性的教輔工具和多樣、靈活的授課方式。

2.學生對雙語課的認識。（1）雙語課的必要性。在118名受訪者中，認為雙語課“非常必要”的，占17.7%，認為“必要”的，占32.2%，其余50.1%的人認為雙語課“無必要”或者“無所謂”。這說明學生對雙語課程的必要性認識不足。事實上，對雙語課的必要性認識不足已成為當前影響雙語教學在公安院校蓬勃發展的重要原因。對此，筆者將在后文深入探討。（2）雙語學習最大的困難（可多選）。在118名受訪者中，69.4%的人認為“生詞量大”是雙語學習的最大困難，有50%的人選擇了“聽不懂”，另有38.1%和27.1%的人分別選擇了“對閱讀材料不熟悉”和“沒有充足的學習時間”。可見，擔心“生詞量大”和“聽不懂”是學生參加雙語課程學習的最大顧慮。對此，教師可在閱讀材料選擇時注意掌握好“度”，不是越難越好，而是應與學生英語水平相當，并可加強PPT及板書中的中英雙語并用，以解決生詞問題。（3）雙語課程宜設置的課程類型（可多選）。在118名受訪者中，44%的人選擇“專業選修課”，43.2%的人選擇了“通識選修課”，27.1%的人選擇了“專業基礎課”，僅有18.6%的人選擇了“專業必修課”。“專業選修課”、“通識選修課”與“基礎課”、“必修課”的重要區別在于，前二者學生有選擇權，且考核方式一般為“考查”，后兩者則正好相反。這表明了學生的顧慮及希望掌握主動的心態。（4）雙語課程對專業學習的幫助。在118名受訪者中，19.4%的人認為“非常有幫助”，44.9%的人認為“有幫助”，26.2%的人認為“幫助不大”，9.3%的人認為“沒有幫助”。總體，認為雙語課程對于專業學習有幫助的占64.3%，比認為有必要開設雙語的人數多出約15個百分點，這說明一些學生不希望開設雙語課，不是因為覺得雙語課沒有用，而是有顧慮，比如課程難度、獎學金等。（5）雙語課程對提高英語水平的幫助。在118名受訪者中，38.1%的人認為“非常有幫助”，49.1%的人認為“有幫助”，5.9%的人認為“幫助不大”，6.7%的人認為“沒有幫助”。認為雙語課程對提高英語水平有幫助的人共占人數的87.2%，明顯高于前述認為對專業學習有幫助的比率（64.3%）。這說明學生對雙語課程的作用認識存在誤區。事實上，雙語課程的首要目的是促進專業學習，而非提高英語。這種誤區同樣會影響學生對雙語課必要性的認識。

3.學生對雙語課的期待。（1）希望開設雙語的具體課程（可多選）。在118名受訪者中，49.1%的人選擇了“管理學經典著作導讀”，44.9%的人選擇了“外國警察管理”，39.8%的人選擇了“管理學”，34.7%的人選擇了“西方管理思想史”，還有7.6%選擇“其他”。以上數據說明，課程組為學生準備的雙語課程總體能夠覆蓋學生的興趣需求，“管理學經典著作導讀”與“外國警察管理”得票靠前，與筆者事先的預測與規劃吻合；“西方管理思想史”得票較低，可能與學生對歷史課的一些成見有關。（2）期望的教學模式。在118名受訪者中，62.7%的人選擇了“老師引導、師生互動、增加發言討論機會”的教學模式，25.4%的人選擇了“傳統的老師主講模式”，11%的人選擇了“無所謂”，只有一人選擇了“其他”。調查結果佐證了筆者認為更宜采取研討型教學模式的設想。（3）選修雙語課希望達到的目的（可多選）。在118名受訪者中，75.4%選擇了“提高外語水平”，61.8%選擇了“增強國際意識，拓展國際視野”，42.3%選擇了“提升專業知識和能力”，39.8%選擇了“學習國外先進教育理念”，3.3%選擇了“其他”。這種排列順序與筆者的預設有較大出入。歸根到底，還是屬于對雙語課的功能不甚了解，與對于雙語課必要性的認識屬于同一類問題。

4.雙語課程選修最終決定。對于“如果開設雙語課程，您是否會選修”這一問題，在118名受訪者中，51.6%選擇了“會選修”，27.1%選擇了“不會選修”，還有20.3%選擇了“視情況而定”。選擇“不會選修”的受訪者列舉的理由主要包括聽不懂、耗費精力、水平有限、沒必要等；“視情況而定”的受訪者列舉的影響因素包括時間、教師、課程內容等。這組數據表明，公安管理專業開設雙語課程的生源基礎是具備的，為了吸引、鼓勵學生參與，需從宣傳、教材、教學方式、分班等多方面下功夫。

5.雙語課程建議。這方面填寫的人比較少。提出的建議包括分班上課、小班上課、注重教師的挑選、盡快開設、教師應加強對雙語課堂的掌控等。也有人認為完全沒必要開設。

三、公安院校雙語教學發展的困境之源：認識偏差

上述教學實踐與問卷調查對于改進雙語教學具有諸多啟示，包括對學生總體素質與興趣的認識、課程的確定、授課內容與材料的選擇、教學授課模式的創新等等。但有一個現象引起筆者的注意，即對雙語課程功能的認識。比如，從問卷結果直觀反映出來，認為雙語課程對提高英語水平有幫助的人（87.2%）明顯超過認為對專業學習有幫助的人（64.3%），選修雙語課是為了“提高外語水平”（75.4%）、“增強國際意識、拓展國際視野”（61.8%）的人明顯多于為了“提升專業知識和能力”的人（39.8%）。事實上，雙語課程最重要的功能不在外語語言，而在公安專業，包括公安專業學習和公安實戰工作。這種認識偏差不僅在學生中存在，管理層、教師也在一定程度上存在。正是這種對雙語教學功能認識的偏差影響著我們對于雙語課程必要性的判斷，使得發展雙語教學的目的不夠明確、信念不夠堅定、投入不夠持續，使雙語教學長期處于滯漲狀態，有必要予以矯正。

從專業學習來看，公安科學的很多理論源自西方，雙語課程的開設正為學生研習西方有關科學理論提供了一個理想的平臺。比如，公安管理即是一個以管理學為首要專業基礎理論、以警察管理為專業核心理論的專業，其專業屬性決定了其專業學習與西學的密切關系：管理學是近代以來隨著資本主義工業的發展而逐漸在西方興起的一門科學，警察管理被作為一門科學來研究也始于西方發達國家，對于公安管理專業的學生來說，研習西方管理學與警察管理理論與實踐是追本溯源的事。對此，雙語課程提供了最佳的機會，學生可以領略名家原著的風采，準確把握原著作者的思想，并有老師的引導，筑牢專業理論功底更加事半功倍。

從公安實戰來看，一方面，中國警務的國際化發展對警務人才提出了國際化的新要求，雙語教學是公安院校適應警務國際化趨勢的不可或缺的工具。近年來，中國與國際刑警組織、聯合國、上海合作組織、東盟、歐洲警察署等國際和區域組織的交流合作更加深入，在反恐、禁毒、網安、打擊跨國犯罪、追逃追贓等領域雙多邊聯合執法行動日益頻繁，中國在維護地區和世界安全與發展中發揮著越來越重要的作用；在國內，國際化進程催生國際大都市的產生和發展，在北京、上海、廣州等超大型城市，外國人口逐年增長，甚至形成了外國人聚居區，涉外警務執法活動呈現出日常化、普遍化的趨勢。雙語教學的開展正能為預備警官適應這種警務國際化的趨勢在語言、文化、知識、技能等多方面做好充分準備，培養出更多的高級涉外警務人才。另一方面，警務活動天然的共性使我們有可能也有必要多方借鑒、學習外國警界的先進理論與實踐，雙語教學與研究正是借鑒西方、加速發展的有效途徑，也是公安院校成為得力警務智庫的重要抓手。比如，英國情報主導警務模式，其系統構成、運作原理、實施條件等對我國情報主導警務模式的建設具有重要啟示。又比如，美國紐約市警察局實施CompStat警務模式，其所提出的“以犯罪預防為首要目的”的理念、以“情報主導”和“績效考評”為基石的思路，對我國超大型城市建設全面防控警務體系也具有重要參考價值。及時捕捉、透徹研究、積極宣傳西方警務實戰的先進成果為我所用，有賴于公安院校雙語教學與研究的蓬勃發展。

[注釋]：

筆者現在使用清華大學“學堂在線”平臺推出一款名為“雨課堂”的免費教學軟件，教師通過微信即能建立與實體課堂同步的虛擬課堂，課內課外隨時將課堂資料推送給學生，與學生留言互動，對于調動學生的學習熱情、促使學生課前預習收效較好。

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