農村征地工作中的常見問題及對策研究

王勝章

摘要：農村征地是城市化和現代化進程的基本要求，對農村人民的切身利益有著直接關系，因此農村征地工作要謹慎而為。當前在農村征地工作中還存在諸多問題，如未科學處理好與當地農民的利益關系等，致使很多農民對征地事宜有所不滿，影響工作的順利開展。這就需要根據實際的工作情況，制定切實可行的措施，有效保障國家和農民的根本利益，推動我國城市化和現代化的進程。文章就對農村征地工作中的常見問題進行分析，并試探性地提出幾點有效對策，以便相關人士借鑒和參考。

關鍵詞：農村征地工作；常見問題；對策

地少人多是我國的基本國情，人均土地資源稀缺，而土地對農村人民而言屬于極為重要的生產要素和資源，對農民的生活有著重要的保障作用。現階段，我國正處于城市化發展的關鍵時期，該時期的特征表現為土地被大量占用、用地量不斷增加，這也是城市化發展的必然趨勢。只有解決農村征地工作中出現的一系列問題，才能保障農村人民的生活，維持社會安定，加快城市化的發展步伐。

一、農村征地工作中的常見問題分析

農村征地作為一種國家行為，是國家對集體土地進行有償與強制征購、使用的行為，具有補償性和強制性的特征，對推動城市化建設有著重要的作用。當前在農村征地工作中還存在一些問題，具體表現為如下幾點：

1.農民缺乏話語權。在農村征地工作中，政府利用自身的權利有償、強制使用和征購集體土地，不顧農民的意愿，致使農民處于被動狀態，無法真正參與征地工作，缺乏話語權，不能從真正意義上代表農民的利益。

2. 嚴重的尋租腐化現象。農村征地受諸多因素的影響，涉及多方利益，很多環節的公開性、公平性、透明度不高，有些農民通過拉攏與賄賂上級的方式來獲取較高的補償；而部分上級工作者對法律法規的約束加以無視，經常發生謊報或虛報等不法行為。例如：利用農民對政策法規的不了解而蒙騙過關，將集體收入納入己有；收受征地農戶的賄賂，幫助其騙取征地補償款，致使國家財產流失；利用公款大吃大喝，業務費開支不符合真正開展業務等。

3. 未合理安置轉移失地農村。安置失地農民的方式主要是一次性的買斷式給付，這雖能簡化政府工作，但也無法保障農民的根本利益。農民受教育程度不高，投資理財能力相對有限，自謀職業困難，而土地被征用后缺乏合理的發展機會，影響農民的正常生活。如果未科學安置失地農民轉移，往往會出現“低保無份、上班無崗、種田無地”等情況，使這些農民成為新的社會弱勢群體，影響社會的穩定。

4. 缺乏合理的征地補償標準。通常征地補償都是以土地原用途為依據進行補償，標準為統計部公布的縣區耕地的前三年平均產值，在此基礎上根據當地的消費水平、經濟情況進行優化調整。這樣的補償標準看似合理，但卻沒有以土地市場價值為依據給予補償，不能充分體現土地的增量價值，嚴重損害農民的利益。另外，分配土地增量利益過程中，地方政府會獲得大部分增量利益，農民獲得的利益極少，加上農民積蓄少，雖能獲得安置房，但也需補付一定的費用給建筑公司，對農民來說極為困難。

5. 成本高、持續時間長。農村征地時間是從政府發出征地公告到征地工作結束為止，但由于征地工作涉及諸多環節，依賴于雙方的協商和參與，若有一方不贊同，則工作不能順利實施，延長征地持續時間，耗費大量的財力、物力、人力，增加征地成本，降低工作效率。

二、農村征地工作中問題的解決對策

第一，合理引入市場定價機制。我國土地征用補償的計算是以被征地前三年的平均產值倍數為標準，但這不能很好地彌補農民失去土地的損失。隨著市場經濟的快速發展，可以將市場定價機制引入到征地補償中，嚴格遵循市場原則，利用市場定價土地；或者是在征地補償過程中，讓農民享受土地的增量價值，促進社會的可持續發展。

第二，健全監督機制和法律制度。現階段，我國尚未建立系統完善的土地征用法律法規，城市化進程中的土地征用要以切實可行的土地征用法律法規為依據，提高征地工作的效率。一般而言，土地征用法律不夠完善，往往不能很好地規范征地主體的義務和權力，增加征地工作的隨意性，這就需要政府積極研究土地征用的專門法規，加強相關法律法規的宣傳，進一步增強農民的法律保護意識，促進農民法律水平的提高。除此之外，政府不能同時充當監督者和執行者的雙重角色，應該成立專門的監督小組，對農村征地過程的規范性進行監督，強化農村征地工作的監督力度。

第三，妥善安置失地農民。如果農民失去土地，往往會處于尷尬的處境，社會地位低下，在社會保障和公共服務等方面與城市居民有著明顯的差異。對于失地農民而言，即便其農轉非，也依然屬于城市邊緣人，不能真正融入到城市生活，所以政府需要強化對失地農民的就業指導及其子女教育，促進農村人口社會保障水平的提升。可以說，在失地農民和政府的共同努力下，能夠讓失地農民適應城市的生活，消除人們對失地農民的歧視。

第四，建立代表多數農民利益的組織。當前村民小組是農村土地的集體所有權，農民能夠選擇自己信任的代表來成立農民代表組織，使其能代表自己的利益。只有這樣，才能聯合勢單力薄的農民，提高農民在征地中的談判地位，進一步擴大農民的話語權，最大限度維護農民自身的根本利益。

第五，完善利益分配制度。政府在農村征地工作中，必須要始終堅持公正、公開、公平的原則，保持征地工作的透明度，重視與保護失地農民，增強農民對征地工作的認可度、信服度，盡量補償失地農民所遭受的損失。同時政府應該對征地過程中的利益分配機制加以完善，協調好失地農民、村級組織、政府之間的利益，進而避免浪費征地工作的資源，有效縮短征地工作持續的時間，確保征地工作的順利實施。

第六，改進征地補償的方式和標準。農村征地是實現被征地農民城市化的過程，要想讓其快速融入到城市生活中，必須要通過完善的征地方式補償農民失去土地的損失。政府可以從社保和就業的層面出發，分批次為被征地農民辦理養老保險，解決其后顧之憂；或者是適當完善補償方式，對補償標準加以提高，將一次性貨幣補償轉變為長期性的就業型補償。

三、結語

農村征地主要是借助一定的法定程序征用集體土地，讓土地的性質發生變化，使其變為國家所有的行為，旨在推動城市的發展，然而在實際工作中引發了一系列問題，如農民缺乏話語權、尋租腐化現象嚴重、未合理安置轉移失地農村、缺乏合理的征地補償標準、成本高且持續時間長，嚴重損害國家和農民的利益，威脅社會的和諧與穩定。針對這種情況，政府必須要從工作的實際情況出發，合理引入市場定價機制，健全監督機制和法律制度，妥善安置失地農民，建立代表多數農民利益的組織，完善利益分配制度，改進征地補償的方式和標準，從而保證農村征地工作的順利開展，加快城市化進程，實現社會的穩定發展。

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（作者單位：海陽市國土資源局征地辦公室）