改革開放以來廣州經濟體制改革的基本歷程與經驗

◎ 劉江華

改革開放40年來，廣州在中央改革開放大政方針的指引下，緊密結合市情，堅持不懈地推進經濟體制改革，有效地釋放了體制活力，獲取了豐厚的制度紅利，促進了經濟社會的大發展和大跨越。

一、經濟體制改革持續不斷走向深入

我國的改革開放是史無前例的、異常艱巨的開創性事業。我國經濟體制改革開始之初，便面臨著改革的經濟基礎薄弱、傳統體制的阻力巨大、缺乏可以借鑒的成功經驗等困難。這就決定了我國的經濟體制改革只能“摸著石頭過河”，分階段推進。

（一）破冰起航

1978年到1992年，是我國改革開放事業偉大航程的破冰與起航階段。這一階段，廣州作為實際上的全國改革開放先行一步的試驗區，充分利用中央的政策傾斜、毗鄰港澳、華僑華人眾多和千年商都的開放傳統等多種優勢，在各個領域進行了改革開放的探索，推動了廣州改革開放事業的先行發展。

1.農村經濟體制改革

針對低效的、大鍋飯式的“政社合一、三級所有、隊為基礎”的人民公社體制，從1979年開始，廣州市根據黨的十一屆三中全會精神，著手對農村經濟體制進行改革。首先是劃小生產單位，實行聯產到組、聯產到勞動力，把農民的勞動報酬同勞動成果聯系起來，以調動農民的勞動積極性。接著，在中央精神的指引下，進一步推廣了包產到戶、包干到戶和家庭聯產承包責任制。到1983年，建立各種承包制的生產隊占總數的98.3%，其中建立家庭承包制的生產隊占總數的92.3%。①專業戶和開發性承包戶也有了發展。國有農場、林場和農村集體企業，以及農業機械、水利工程等部門，都先后建立了不同形式的經濟責任制，農業技術承包制也有較大發展。

2.從流通領域打開傳統體制的缺口

廣州的經濟體制改革，從流通領域改革開始，從價格改革開始，從涉及老百姓日常生活利益的難點問題開始。1978年底，黨的十一屆三中全會剛剛召開，廣州就針對市民吃魚難這一問題②，率先放開了部分水產品市場，實行自由購銷，價格隨行就市。這一改革打破了長期以來所有商品由政府指令性定價的格局。這一改革逐漸帶動了其他農副產品價格的逐步放開。1984年11月，廣州全面改革蔬菜產銷體制，放開渠道，放開價格，放開上市。1985年初，廣州又放開了生豬和全部水產品的經營，徹底取消了指令性計劃。

在工業品領域，從1980年開始逐步放開一些小百貨、小文具、小五金等小商品的價格。到1984年，日用工業品價格全部放開。1986年9月，廣州結束了高檔日用工業品憑票供應的歷史。同時，大宗工業消費品價格也作了調整，并放開了其中許多品種的價格。

在放開物價的同時，廣州逐步進行了一系列的流通經濟體制改革和政策創新。這種改革與創新主要表現在三個方面：第一，改革商業所有制結構，允許國有、集體和個體（私營）商業一起上，做到輿論上支持、政策上鼓勵、方向上引導、資金和場地上扶持。第二，實行開放政策，打開城門允許外地企業和個人來廣州設店經營，并對外地企業和個人來廣州經商簡化審批手續，提供各種方便。第三，培育和發展市場體系。除了與市民日常生活相關的一般農副產品貿易市場外，廣州還特別注重發展了生產資料市場、資金市場、技術市場、信息市場、勞務市場等。

3.確立以外經貿為導向的戰略目標

改革開放后，廣州較早意識到了必須走外向型經濟發展的道路。1980年5月，廣州提出了“全黨動員，大辦外貿，盡快把廣州建設成為一個外貿出口基地”的口號。③1986年，廣州市制定了《廣州經濟社會發展戰略》，提出從1986年到20世紀末，廣州經濟社會發展的戰略目標是:以對外經貿為導向，以科技、教育為依靠，以工農業為基礎，以輕紡工業和第三產業為重點，大力發展能源、交通運輸業，為把廣州建設成為具有強大內外輻射能力的、多功能的和高度文明、高度民主的社會主義現代化中心城市打下基礎。

1984年12月，《國務院關于廣州市對外開放工作報告的批復》下發。批復支持廣州引進先進技術，同意設立經濟技術開發區，同意廣州實行計劃單列，享有省級經濟管理權限。這一批復對促進廣州改革開放與發展起了巨大的作用。

在中央和省的支持下，在對外經貿為導向戰略指引下，廣州充分利用毗鄰港澳、華僑華人眾多和中央給予的特殊政策與靈活措施等地緣優勢、人緣優勢、政策優勢，積極推進外經貿體制改革，大力引進外資，積極推進廣州開發區建設，促進了外經外貿的跨越性大發展。

4.大力發展非公有制經濟

1979年10月，中共廣州市委、市革委會決定，允許待業人員自籌資金，自帶工具，自選場地，自由組合，從事生產和開辦生活服務事業，以及從事不剝削他人的個體勞動。1980年8月18日，市革委會召開勞動就業工作會議，決定實行勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業相結合的勞動就業方針。④

1979年，全市個體工商戶只有5022戶，1990年底已發展到95265戶，增加了近18倍，從業人數達151159人。1979年以前，廣州市沒有一家私營企業，至1990年底，廣州市的私營企業已有2905戶，投資人數達5708人，雇工人數達32755人。⑤私營經濟以它的健康發展和明顯作用受到廣大市民的充分肯定。

5.不斷探索推進國有企業改革

這一時期，廣州市國有企業改革走過了若干個不同階段。一是擴大企業生產經營自主權，增強企業活力。廣州市根據中央《進一步擴大企業自主權的規定》等文件的規定，尤其是根據《中共中央關于經濟體制改革的決定》的精神，開展了一系列改革，擴大了企業在生產經營、產品購銷、價格、資金使用、勞動工資、管理、機構設置、干部任免、固定資產處置、技改和引進項目審批、對外貿易等十個方面的自主權，有效地激活了企業生產經營的活力。二是實施利改稅。從1980年下半年開始，逐步推進“獨立核算，國家征稅，自負盈虧”試點，之后，由“稅利并存”推進到“利改稅”，比較好地理順了國家與企業的分配關系。三是實施廠長（經理）承包經營責任制。到1987年，廣州企業普遍推行了“包死基數，確保上交，超收多留，歉收自補”的承包經營責任制。四是組建企業集團。從1985年到1991年，共組建了白云山企業集團、萬寶電器集團、南方大廈股份集團等44家企業集團。五是探索企業股份制改造。從1984年開始，廣州開始了企業股份制改革的探索和實踐，持股形式有三種，即法人持股、企業內部職工持股和社會公眾持股。

6.財政體制改革

這一階段的財政體制改革的核心內容就是財政包干體制的建立。1980年，廣州市在各行政機關和事業單位實行經費包干，年終節余歸己的政策。在各縣、區試行“劃分收支，分級包干”財政管理體制。這一改革大大提高了各縣、區財政增收節支的積極性，也提高各行政機關和事業單位財政經費的使用效率。

7.建設新的經濟發展區域

建設新的發展區域，是我國為快速建立一種嶄新經濟體制的嘗試。1984年12月28日，廣州經濟技術開發區奠基。開發區擁有市級經濟管理權限以及財政、稅收、用工、分配等方面的優惠政策。到1992年，以外資企業為主體的廣州經濟技術開發區共完成工業總產值24.79億元⑥。廣州經濟技術開發區的成功建設，成為了廣州市經濟體制改革的標桿性區域。

同時期，廣州市還建設了其他的新經濟功能區，如1984年11月，廣州市決定將五山地區定為“五山科學技術開發區”，盡快把它建設成為一個技術密集型的、高水平的科研試驗基地和技術經濟實體。1991年3月，國家批準設立廣州天河高新技術產業開發區。

（二）突破展開階段

從1992年至2012年，是我國改革開放事業的突破與展開階段。這一時期，廣州市根據鄧小平南行講話精神和中央的統一部署，出臺了一系列改革開放文件，包括擴大開放、深化國有企業改革、發展民營經濟、深化城市管理體制改革和簡政放權等。⑦這一系列改革開放措施的出臺，有力地推動了廣州經濟體制改革的突破與展開。

1.深化企業改革

企業改革仍然是這一階段經濟體制改革的主題，其核心內容主要是探索建立現代企業制度。如果說前一階段國有企業改革基本上是在傳統體制內進行一些改良，在這一階段就是對原有的企業體制進行一場革命，即建立現代企業制度。

廣州認真貫徹《中華人民共和國全民所有制工業企業法》和《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，把增強企業活力，建立現代企業制度，放在了經濟體制改革的核心地位。一是抓好企業的“放開經營，綜合改革”。1993年將市屬328家預算內國有工業企業全部放開經營，并實施綜合改革。在大型企業中建立董事會、監事會等法人治理機構，構建現代企業的治理框架。2009年，取消65個國有企業的行政級別。到2011年，基本完成國有企業的公司制改造。二是實施理順產權、混合經營改革。1993年10月開始，按“理順產權、卸掉包袱、轉換機制”的思路，試行把單一的公有制經濟改革為國有民營、公有私營、公私合營、股份制等多種形式的所有制，逐步建立起產權明晰、經營貼身、風險共擔、利益共享的現代企業制度與新機制。三是試行“抓大放小”，從戰略上調整國有資產的布局。1998年下發了《關于推進我市公有小企業改革的若干意見的通知》，加大了對小企業改革的引導和支持，市屬2200戶獨立核算公有小企業中已有1100多戶進行了多種形式的轉制，8區和4個縣級市9402戶公有小企業，已有5406戶實行轉制。⑧四是探索建立新型的國有資產監督管理體系。1994年，市國有資產管理委員會和國有資產管理局正式掛牌成立。2003年2月，紡織工貿、珠江啤酒、珠江鋼琴、廣州百貨等六大國有資產授權經營機構正式掛牌并全面啟動運作。

2.發展多元化的所有制格局

在調整發展公有制經濟的同時，廣州積極發展非公有制經濟。一是大力發展私營個體經濟。1993年制定了《關于加快個體和私營經濟發展的決定》，繼續鼓勵個體和私營經濟發展，有效地促進了非公有制經濟的健康成長。1998年，又制定并頒布了《關于進一步促進個體、私營經濟發展的補充規定》，為非公有制經濟創造了良好的發展環境。二是大力引進外資經濟。據1997年的統計資料，工業總產值中非公有制經濟占48%。在消費品零售總額中，非公有制經濟占43%。⑨外資經濟、私營經濟、個體經濟在推進社會主義市場經濟發展中起了積極作用。

3.深化流通體制改革

這一時期，市場體系不斷發育和發展，資金、勞務、技術、信息、房地產等市場已經基本形成。以市場價格為主導的新機制初步建立，企業定價權基本到位。具體體現在：一是加快了消費品市場和生產資料市場場所建設步伐，一批購物中心、批發市場和集市貿易場所得以建成。二是商業企業組織有了大發展。組建了一批商業企業集團，形成了廣州友誼和廣州百貨兩大龍頭板塊。三是商業業態開始現代化。便利店、超級市場、大賣場、大型專業性超市、購物中心、連鎖經營等現代零售業態得到迅速發展，網絡購物也迅速普及。四是流通市場秩序更加規范。此時期加大了打擊走私販私、制售假冒偽劣商品的力度，規范和整頓了市場秩序，加強了對標準化、計量和質量工作的監督管理。2011年，在廣東全省的統一部署下，開展了“三打兩建”行動。⑩

4.財政金融體制改革

這一時期，公共財政體制改革加快推進，并取得實質性成效。部門預算、國庫集中支付、政府采購工作全面展開，收支“兩條線”管理進一步落實，績效評價工作全面啟動。財政實行了“遞增包干”的體制，促進了區、縣（市）經濟的發展。

這一時期，金融領域的改革也穩步推進。一是銀行系統實行全面轉制，實行企業化管理。二是大力發展地方商業銀行，如廣州銀行和廣州農村商業銀行改革重組和改制取得歷史性突破，實現了跨區域經營。廣東發展銀行、深圳發展銀行、招商銀行等區域性商業銀行在廣州設立分行并相繼營業。三是引進了一批外資銀行。同時外匯交易、證券交易、期貨交易、租賃等金融業務也穩步發展。

5.農村改革繼續深化

這一時期，進一步穩定完善了家庭聯產承包責任制，并逐步推行了農村合作經濟股份制。到1995年，農村股份合作制已在大部分地區推開。

6.投融資體制改革

為進一步轉變政府職能，促進城市可持續發展，也為了引導社會資金參與經營性公益事業和城市基礎設施建設，廣州市積極推進投融資體制改革。到2008年，在交通、水務、地鐵、燃氣、環衛等城市建設領域組建了7個專業投資集團，邁出了城市投融資體制改革的新步伐。

7.行政管理體制改革進一步深化

一是依法行政全面推進。強化了行政立法和監察工作，加強了行政效能建設，制定了一批新的行政規章，在全國率先出臺了《廣州市國家行政機關及其公務員公共服務行為規范試行規定》。二是精簡政府機構，提高辦事效率。到2010年，市級政府工作部門由2000年時的55個精簡到40個。三是行政審批制度持續簡化。到2010年，行政審批事項由816項減少到275項。四是放權強區。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，按照重心下移、權責一致、能放則放的原則，精簡放權，擴大了區一級管理權限。五是行政區劃得到調整。在2000年番禺、花都撤市設區之后，2005年又將原越秀區與東山區、荔灣區與芳村區合并，新設立蘿崗區和南沙區，有效整合了資源，拓展了發展空間。

8.國家級經濟功能區進一步發展與完善

一是在繼續辦好廣州經濟技術開發區的同時，經國務院批準，設立了天河高新技術產業開發區、南沙經濟技術開發區和廣州保稅區。開始著手規劃東南部地區的開發和建設。根據對外經濟貿易形勢的發展和扶持邊遠地區發展的需要，加快了從化、增城和花縣的開發區、加工區建設。二是在全國率先實行經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區和出口加工區“四區合一”的管理模式。

（三）全面深化階段

2012年11月，黨的十八大召開。我國經濟社會發展進入了一個新階段，改革開放事業全面向深度進軍，成效顯著。這一時期，廣州認真貫徹黨的十八大以及歷屆全會精神，采取了一系列有力有效措施，開啟了全面深化經濟體制改革的新征程。?

特別要提出的是兩個有關深化經濟體制改革的重要文件：一是2014年1月，廣州市頒布了《中共廣州市委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，同時成立了中共廣州市委全面深化改革領導小組，并將中央布局的改革事項，結合廣州實情逐項分解，逐項部署，分解出13方面226項重點改革事項，目的在于深化重點領域改革，激發市場活力和內生動力，破解制約經濟社會發展深層次矛盾和問題。二是2017年2月，廣州市頒布《廣州市系統推進全面創新改革試驗三年行動計劃（2016-2018年）》，將需要進行改革創新的領域分解成80項事項，并落實到各個具體的部門。

1.繼續深化國有企業改革

一是建立大國有資產管理格局，2013年，將130戶市屬國有企業全部納入市國資委統一監管。2014年又將65戶直接監管國有企業整合成32戶，實現市屬經營性國有資產集中統一監管。二是推動國有資產從管資產到管資本轉型，建立國有資本運營公司，以其作為國資投資和運營平臺。三是繼續推動現代企業制度建設，完善公司法人治理結構，推進企業規范董事會建設。四是繼續推動國企混合所有制改革，通過推動上市公司重組整合和兼并重組，使國有企業產權更加明晰。

2015年出臺的《中共廣州市委廣州市人民政府關于全面深化國資國企改革的意見》，有力地促進了國企改革的進程。這一國企改革文件對國企改革作出了如下規定：國企負責人薪酬與企業上繳財政的收益掛鉤；到2017年將市屬國企調整至30戶；打造若干國資金融控股平臺；大力發展混合所有制；競爭性領域國有企業擬全部整體上市。

2.大力推進供給側結構性改革

中央提出供給側結構性改革戰略后，廣州市便圍繞“三去一降一補”這一主題，把提高供給體系質量作為主攻方向，堅定不移加快產業轉型升級。2016年，頒布了《廣州市供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》及“三去一降一補”5個行動計劃，不斷提升供給體系質量和效率，并著力在“補短板”和“降成本”上下工夫，協調推動了280個補短板重大項目建設，補齊創新型經濟、城市建設、公共服務等方面短板，開工建設132個項目，完成投資717億元。全力推進降成本工作，免征21項涉企行政事業性收費，減免8項政府性收費基金，為全市企業減負700多億元。到2017年“三去一降一補”取得顯著成效。落后產能得到積極化解，“地條鋼”被全面取締，完成了466戶國有“僵尸企業”的出清重組。?

3.加大簡政放權力度

一是繼續加大放權強區力度，充分發揮各區的能動性。二是動態調整行政審批備案事項，全部取消非行政許可審批事項，優化審批流程。三是推行國際貿易“單一窗口”和口岸管理“三互”機制。四是探索企業投資“三單”管理（負面清單、審批清單、監管清單）。

2015年5月，廣州市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發了《廣州市推進行政審批“條塊結合、四級聯動、以區為主、重心下移、集成服務”改革實施方案》。方案提出，通過推進行政審批“集成服務”改革，實現廣州市全部行政審批、公共服務事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，建立市、區、街（鎮）、社區（村）四級行政審批服務的聯動機制，營造審批流程優、審批服務好、審批成本低、審批效率高的政務服務環境。為打造具有廣州特色的行政審批服務品牌，重點抓好六項工作：一是全面落實“一窗收件、統一出件”，方便群眾辦事。二是建立統一的事項目錄制度，嚴格落實標準化規范管理。三是實施受理、審批、監管“三權分離”，嚴格規范審批裁量權。四是建立后臺即時審批和限時辦結承諾制，切實提高審批效率。五是打破部門和層級壁壘，推進審批服務重心下移。六是打造全天候、無界限的網上政務服務，努力實現更多事項“全城通辦”。?

4.推動市場監管制度改革

2014年8月，廣州市頒發《廣州市市場監管體系建設規劃(2012-2016年)》；2014年12月，廣州市頒發《廣州市社會信用體系建設規劃》。按照規劃，廣州將發揮市場配置資源的決定性作用與加強政府市場監管職能結合起來，加快政府職能轉變，改革市場監管體系，實行統一的市場監管，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。一是開展了商事制度改革。推行工商登記“三證合一、一照一碼”和全程電子化商事登記模式。加強市場監管體系和社會信用體系建設，注重事中事后監管，推進“放管服”改革。二是開展“兩建”專項行動，成立市公安局食品藥品犯罪偵查支隊，實施建設社會信用體系、市場監管體系五年行動計劃，進一步規范了市場秩序。

5.進一步加快投融資體制改革

這一期間，廣州加快了投融資體制改革步伐。2015年7月，廣州市頒布《廣州市人民政府關于進一步發展和利用資本市場的若干意見》，目的在于加快建設多層次資本市場體系，進一步增強全市各級政府、企業利用多層次資本市場的自覺性和主動性，進一步優化投融資結構，提高直接融資和資產證券化比例，提升資本運作水平，增強風險管理能力，推進企業上市“雙百工程”，加快市屬金融機構及競爭性國有企業上市、掛牌步伐，推動廣州發展和利用多層次資本市場再上新臺階。

2017年1月，廣州市頒布《廣州市人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，旨在建立公平開放透明的市場規則，突出企業投融資主體地位，優化政府投資使用方向和方式，形成可復制推廣的投融資機制。

在此期間，廣州創建了民間金融街等6大金融功能區，設立廣州碳排放權交易所等5大金融交易平臺，組建了廣州產業投資基金管理有限公司（簡稱廣州基金）這一投融資平臺。與中國人壽、新華人壽合作設立了產業投資基金。創建了一批社區及農村金融服務站、小額貸款公司、村鎮銀行和資金互助合作社等普惠金融機構。南沙新區金融改革創新15條政策獲得批準實施。積極推動企業上市企業，積極推動企業到廣州股權交易中心掛牌。

6.深化財稅體制改革

建立全口徑政府預決算編報體系，率先全國公開三級政府“三公”經費及會議費。落實“營改增”和小微企業稅費優惠政策，停征堤圍防護費和停征或取消行政事業性收費。

7.深化農村綜合改革

這一時期，廣州的農村農業改革，主要是體現在農業生產經營的專業化、協作化。通過土地流轉實現了農產品的規模化經營，出現了一批農業龍頭企業。農村股份制經濟得到進一步發展。

這一時期也推進了集體建設用地使用權流轉，建成集體經濟“三資”交易管理平臺，啟動農村土地承包經營權確權工作，農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發證率達99.6%以上。

8.推進各類新型產業功能區建設和轉型升級

一是加快南沙自貿試驗區建設。廣州把南沙自貿試驗區作為深化改革開放的試驗田，希望通過自貿區建設帶動南沙新區和全市創新發展。因此，廣州大力推進自貿區體制機制創新，包括推行“一口受理”新模式，實施負面清單管理，推動穗港澳服務貿易自由化，組建國際航運仲裁院，首創“智檢口岸”模式和政府購買查驗服務等。二是推動原有各類經濟技術功能區轉型升級。經過30多年的發展，各類園區的產業和功能普遍面臨轉型升級的緊迫性。廣州市采取了系列措施，促進這些園區逐漸淘汰落后產能，發展包括先進制造業和現代服務業在內的新興產業。如黃埔區（廣州開發區）于2017年2月出臺四個“黃金十條”?，大力促進產業升級換代。三是創建一批價值創新園區。通過價值創新園區，快速發展新一代戰略性產業，搶占產業制高點。在此戰略指引下，廣州聚焦新一代信息技術、人工智能與生物醫藥產業（IAB）和新能源、新材料產業（NEM），著力打造富士康、思科、通用醫療、百濟神州、廣汽智能網聯產業園、琶洲互聯網創新集聚區等10個左右價值創新園區，并力爭從2017年起3年內引進500個高精尖技術項目。

二、市場經濟制度在改革中基本確立

歷經40年的經濟體制改革，廣州的生產關系得到了革命性的調整，多種所有制經濟共同發展的局面基本形成，市場在資源配置中逐步成為決定性力量，兼顧公平與效率的社會財富分配體制基本形成，以政府職能轉變和宏觀調控體系建立為核心的營商環境不斷完善，農村改革不斷向縱深開展等等，這些以建立社會主義市場經濟為根本目標的體制機制基本確立，釋放出了巨大的制度性能量和紅利，激發出巨大城市發展活力，促進了廣州經濟社會發展水平的極大提高。

（一）多種所有制經濟共同發展的局面基本形成

1.國有資產在戰略性領域不斷增值并起主導作用

通過國有企業改革的不斷深化，廣州的國有資產不斷增值保值，國有資本不斷變強變大變優，在國民經濟中的主導作用不斷增強。一是國有資本持續保值增值，實力不斷強大。到2016年，廣州公有制經濟創造的增加值高達7949.7億元，是2000年的5倍。?截至2017年3月末，廣州市屬國有企業資產總額2.75萬億元，國有凈資產5068.7億元，資產規模僅位居北京、上海、天津和重慶四大直轄市之后，在副省級城市中排名第一。?二是通過對國有資產進行戰略性調整，如抓大放小、兼并重組、實施供給側結構性改革等，廣州的國有資產大部分集中在城市基礎設施領域、公共服務領域、戰略性產業領域和具有鮮明優勢的產業領域，對廣州國民經濟發展起著主導型作用。三是通過實施以建立現代企業制度為核心的改革，廣州的國有企業活力不斷增強。到2017年，近七成市屬國企完成混合所有制改造，國有企業資產總額、利潤總額年均保持兩位數增長。

2.民營經濟逐步發展壯大

一是民營經濟規模不斷壯大。到2017年，廣州民營經濟市場主體達到150多萬戶，民營經濟創造的GDP占全市的GDP的40%。2016年，民營企業出口2340.7億元，占出口總值的45.1%，出口份額躍居首位。二是民營經濟發展質量比較高。全市科技型中小企業中90%以上是民營企業，高新企業中97%是民營企業，達4600家，企業發明專利申請量的98%來自民營企業，新三板掛牌企業中95%是民營企業，超過400家。?

3.外資經濟成為生力軍

外資經濟在廣州改革開放40年來的經濟發展中，起了生力軍的作用。廣州的外資經濟已經從“三來一補”等初級形式，向今天的知識密集型、資本與技術密集型、科技創新型、總部型方向發展延伸。2016年，廣州引進外商直接投資項目1757個，實際利用外資達570120萬美元。分別是1990年的4.5倍和30倍。?到2017年底，世界500強企業中已有297家在廣州投資落戶，累計投資設立項目共921個。這297家企業中，有120家以上在廣州設立總部或地區總部。?

4.混合所有制成為最為重要的產權組合模式

混合所有制是現代產權制度的重要實現形式，也是國有企業改革和國有資產配置的重要途徑。廣州在建設現代企業制度進程中，十分重視利用這一產權配置形式。通過兼并重組、企業上市，到2017年，廣州市屬國有企業超過70%已經完成混合所有制改造。?

（二）市場在資源配置中逐步成為決定性力量

1.建立起以價格為主要信號的市場資源流通體系

價格是市場經濟最重要的信號。廣州已經建立起了比較成熟的以價格為主要信號的市場資源流通體系。除了少部分關系到國計民生的、并帶有自然壟斷的產品和服務外，市場產品與服務價格一律由市場調節。通過價格信號，市場自動調節生產、流通與消費。

2.統一市場體系基本建立，區域商品流通中心地位穩固

廣州通過減少流通審批環節、打破各種行業與區域壟斷、提供各種便利等方面的流通體制改革，建立起了一個統一的大市場體系。不分國別、不分區域，所有的合法產品都可以在廣州經營。

經過40年的快速發展，廣州已是國內名列前茅的商貿中心城市，是連接國內國際兩個市場的橋梁和樞紐。一是廣州形成了數量巨大的專業市場群。據廣州專業市場商會的調研，廣州有近千個各類專業市場，成交額突破萬億，約占全國的1/7。60%以上的專業市場的輻射力超越華南地區，有160多個專業市場具有全球輻射力。二是形成了一批“廣州價格”。一批專業市場已成為國內主流貨物的集散地。超過40%的廣州專業市場不僅影響中國價格，還影響國際價格。其中，紡織服裝、中藥材、塑料、木材、水產品等行業已形成了“廣州價格”，影響全國乃至全球。三是形成了一批實力雄厚的商貿流通企業，如廣百股份、廣州友誼、天河城百貨、摩登百貨、華潤萬家、唯品會等。?

3．網絡商都建設大見成效，跨境電商業務位居全國前列

廣州依托方便快捷的對外交通系統和市內發達的快遞物流系統，并通過在政策上的全面支持，在網絡商都建設方面大見成效。2017年，日均快遞業務量達729萬件，排名全國第一?。跨境電商進出口總值達146.8億元人民幣，占同期全國的29.4%，占全省的64%。?

4.各類要素市場蓬勃發展

在改革開放過程中，廣州的各類要素市場也在快速發展。一是市場類型齊全。從物資市場、資本市場到人力資源市場、技術市場、信息市場等，一應俱全。如1985年12月18日成立的南方市場信息中心信息交易所，是全國第一家信息交易所。?二是市場的輻射力強大。如1995年成立的中國南方人才市場，是國家人力資源與社會保障部共同成立的全國性七大區域性人才市場之一，是華南地區最成熟、最權威、規模最大的人力資源專業服務機構。又如中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會（簡稱“海交會”）是全國最大的海外人才交流平臺。

5．流通競爭力和現代物流發展水平全國領先

經過40年的改革發展，廣州的批發、零售、餐飲、住宿、物流等各行業形成的流通綜合競爭力，處于全國領先水平。2016年，國家商務部中國國際電子商務中心發布《2015-2016年城市流通競爭力》報告，廣州的流通綜合競爭力超越上海，位居全國第一。

廣州的現代物流競爭力也處于全國首位。2014年10月，北京、上海、廣州三個城市被認定為國家物流標準化試點城市，并獲得中央財政資金扶持。之后，廣州的現代物流業發展水平得到大提升。到2015年，廣州的社會物流總成本占地區生產總值的比重下降至14.7%，比全國平均水平低1.3個百分點，首次超越上海位居全國城市領先地位。?

（三）兼顧公平與效率的社會財富分配體制基本形成

1.貫徹按勞分配原則以打破大鍋飯制度

按勞分配是社會主義社會最基本的分配制度。廣州通過制度改革，比較好地貫徹了這一原則。一是采取措施使國民財富初次分配向勞動者傾斜，如設立最低工資制度，并根據經濟發展水平適時提高標準。二是通過打破平均主義，打破鐵飯碗，“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的社會主義基本分配原則得到了較好貫徹，廣大勞動者的勞動積極性得到了較好的發揮。

2.貫徹按要素分配原則以調動各方面積極性

按要素分配是調動各方面的積極性參與中國特色社會主義建設事業的有效體制機制。廣州確立了一系列體制機制來落實按要素分配，除存款利息、股票分紅、理財收益等常規性財產收益外，還通過設立了許多制度性政策，如鼓勵投資創業、允許技術入股、允許管理人才入股等。

3.建立健全社會保障制度以增強人民群眾安全感

社會保障制度實際上也是社會財富分配和再分配的另一種形式。改革開放以來，廣州建立起了全覆蓋的社會保障制度，社會保險、社會救濟、社會福利等方面的保障水平走在全國前列，整個社會的安全感有了極大提高。

4.推進公共服務均等化以增強人民群眾平等感

社會公共服務也是社會財富分配和再分配的重要形式。隨著城市財政收入的高速增長，廣州用于公共服務的支出也相應快速提高。教育、醫療、文化、科技、體育、休閑等改革服務設施大幅度地增加和改善，城鄉與區域的公共服務差別在大幅縮小。有效地增強了人民群眾的平等感。

（四）高效透明的營商環境建設成效顯著

廣州在營商環境建設方面取得了公認的成就，國際知名機構對廣州的效率和營商環境高度認可。《福布斯》中文網五次將廣州評為“中國大陸最佳商業城市”第一名，普華永道與中國發展研究基金會連續兩年將廣州評為中國“機遇之城”第一名，聯合國相關機構去年底將廣州評為全球發展最快的超大型城市和中國城市人類發展指數第一名。?

1.行政審批制度改革

改革開放以來，廣州分別在1999年、2002年、2006 年、2009年、2012年實行了五輪簡政放權，大幅度取消和調整審批事項，有力地促進政府職能轉變。

2.商事制度改革

按照國家、省的統一部署，廣州市深化了商事制度改革，通過推行工商登記“三證合一、一照一碼”，推行全程電子化商事登記模式，推進市場監管體系和社會信用體系建設，加強事中事后監管，有效地提高了整體的營商效率。

3.財政體制改革

2015年3月。廣州市頒發《廣州市全面深化財政體制改革總體方案》。在改革方案的指引下，廣州市在探索建立市以下政府權責清單，明確市、區財權與事權相配套、規范財政預算管理與監督、公開財政信息、加強財政績效管理、防控財政風險以及落實稅收優惠政策助力企業減負等方面，都取得了顯著成效。如廣州的政府負債率始終控制在可控風險線以下，財政的透明度名列全國地級以上城市第二。?

4.投融資體制改革

廣州在經濟體制改革實踐中，摸索建立了一套行之有效的投融資體制，有力地促進了城市建設和產業發展。一是形成了投資主體多元化組合。在體現政府發展規劃意圖的建設項目上，改變了政府作為單一投資主體的格局，形成了企業、投資者廣泛參與的主體多元化的格局。二是拓展了投融資渠道和方式。改變以往城市建設與產業發展以財政資金和銀行信貸為主的格局，通過債券融資、股權融資、BOT、PPP等方式，廣泛吸納社會資本參與，拓展了投融資渠道和方式。三是設立投融資平臺。為了加快城市發展，在城建、水務、交通等領域設了企業化、市場化運作的投融資運作平臺，也設立廣州基金等綜合性政府引導性基金。四是加強了投融資的效益與風險管理。

（五）以家庭承包為基礎的農村合作經濟體制日益完善

1.聯產承包責任制

1980年代初，我國開始了農村改革的歷史進程。以聯產承包為核心的農村改革在廣州廣泛展開。到1982年全市有96%的生產隊實行了聯產承包責任制。到1983年，這一數據上升到了98.3%，其中建立家庭承包制的生產隊占總數的92.3%，基本上確立了這一農村改革大局。此后，家庭聯產承包的承包期陸續得到延長和鞏固。

2.農村股份制改造

作為特大城市郊區的農村，廣州的農村地區受益于改革開放后城市的快速發展，農村的集體資產也在快速增值。這些集體資產的收益如何分配，是必須解決好的一大課題。廣州創造性地采用了股份制形式，收到了較好的效果。1987年7月，全國第一個股份制農村經濟組織——楊箕村股份制合作經濟聯社，在廣州市天河區沙河鎮楊箕村成立。這一行動既得到了群眾的擁護，又得到了市、省和中央的肯定。隨后，農村股份制改造在全市得到了較為普遍的推廣。?

3.農業規模化生產

廣州通過體制機制改革和政策支持，農業生產的集約化、規模化和專業化水平大幅提高，形成了大批農業龍頭企業。早在1980年代初，廣州就產生了聞名全國的“江高模式”?。到2017年，僅加入廣州市農業龍頭企業協會的會員就超過200家，產值超過2000億。

4.農村土地流轉

農村土地合法有序流轉，是農業規模化經營和農業現代化的重要條件。廣州通過深化農村改革，在這一方面取得了突出成效。一是推進了農村集體產權制度改革，基本完成了農村土地承包經營權確權登記頒證。二是通過發展農村社區股份合作經濟，引導有條件的農村企業逐步建立現代企業制度，轉變了農村集體經濟傳統管理模式。三是通過完善承包地“三權分置”制度，建立起農村土地信息系統數據庫，推進數據庫與農村集體“三資”交易管理平臺結合，開展農村土地流轉競價交易，引導土地經營權有序流轉。四是推進了農業補貼政策改革，農民財產權益更有保障，集體經濟更加壯大。

三、改革實踐結出豐碩經驗之果

40年來，廣州市緊跟中央改革開放的戰略部署，緊密聯系廣州市情，實事求是，解放思想，創造性開展經濟體制改革，積累了豐富的、具有廣州特色的經驗。

（一）解放生產力始終是改革的基本方向

一是始終堅持建設現代化中心城市的戰略目標。1979年2月，黨的十一屆三中全會召開后不久，廣州市就研究和部署把廣州市的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。1980年11月廣州市明確提出，要努力把廣州市建設成為一個經濟繁榮、高度文明、優美整潔的社會主義現代化城市，成為廣東和華南的經濟中心、外貿中心、旅游中心和科技中心。這里第一次比較明確涉及建設現代化中心城市的內涵。1986年初，廣州市在“七五”規劃中明確提出：到本世紀末，廣州市經濟社會發展的戰略目標是：以外經外貿為導向，以工農業為依托，以輕紡工業和第三產業為重點，把廣州建設成為具有強大的內外輻射能力、高度文明、多功能的社會主義現代化中心城市。至此，廣州市第一次明確提出了建設現代化中心城市的戰略目標。

此后，盡管各個時期對城市發展戰略的目標的表述有所不同，但基本的內涵還是圍繞建設現代化中心城市這一基本目標來展開。

二是始終把建設現代化產業體系作為工作的重中之重。產業始終是城市發展的根本動力。廣州市在建設現代化中心城市的進程中，始終把握以經濟建設為中心，并將其落實為現代化產業體系建設，落實為建設一批生產力骨干項目。圍繞建設現代化產業體系這一戰略目標，廣州以產業政策為導引，在機構設置、經濟管理權力配置、重要資源分配、市屬大型企業整合、重點招商引資等方面，進行了一系列體制機制改革與建設。

三是始終以“三個有利于”為標準來衡量體制改革的取舍與成效，只要符合“三個有利于”標準，就大膽地去干，抓緊時間去干。為了有利于建設現代化中心城市和區域平衡發展，廣州市沖破阻力，大幅調整行政區劃，設置南沙區，為廣州建設國際航運中心、自貿區南沙片區、南沙新區等改革開放與發展平臺，奠定了空間基礎。為了降低營商成本，提高辦事效率，廣州市一直以來都致力于精簡行政審批事項，下放權力，實行窗口式行政服務。1980年代中期，廣州就率先創辦了“外經貿一條街”，實行相關部門集中辦公，展現了廣州高效率服務的對外形象。?為了改善民生，廣州市出臺了《中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》（惠民66條）和《中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的補充意見》（補充17條），市民生活質量和幸福感明顯提升。

（二）厘清政府與市場的邊界始終是改革的重點

在經濟體制改革的初期，廣州就清楚地認識到，長期的計劃經濟體制，壓抑了生產力的發展，政府管得過寬過死，造成了普遍資源無效低效配置。因此，在大力發展商品經濟的目標下，必須以“放”為主。廣州選擇了以放開魚肉蔬菜等農副產品的生產、流通、銷售為突破口，讓市場價格自動調節供給與需求，取得了良好的效果，并由此開始逐步擴展了其他領域。40年來，廣州一直秉承“市場能夠解決的就交給市場”這一理念，使市場成為了資源配置的決定性力量，市場機制發育程度，一直走在全國前列。

在充分發揮市場機制調節經濟運行的作用的同時，廣州市也充分認識到，市場不是萬能的，在發揮好市場調節機制的同時，也要結合中國國情和廣州市情。發揮好政府在經濟發展領域中的主導、引導和監控作用。其一，在經濟社會發展的關鍵領域，堅定不移地發揮政府的主導作用。40年來，廣州市政府通過在現代化城市基礎設施建設、集聚型產業發展功能區建設、戰略性建設和生產力骨干項目建設等發展關鍵領域，發揮主導作用，實現了城市的跨越發展。其二，在經濟社會發展的重要領域，適時地發揮政府的引導作用。政府通過產業政策、公共財政投入、產業引導基金、土地等關鍵資源配置等手段，引導高新技術產業、民生服務領域等經濟社會重要領域的發展。其三，在經濟社會發展的全領域和全過程，特別是一些重點領域和環節，利用各種形式和手段，充分發揮政府的依法監管作用。如推行綜合執法改革、建立食品藥品監管公安支隊、推進社會信用體系建設、推進商事制度改革、加強事中事后監管等，對保障消費者權益、維護市場公平競爭、打擊市場違法犯罪等方面，起了巨大的作用。

（三）建立現代企業制度始終是改革的核心

企業是市場經濟運行中的主體，是構成現代經濟體系的細胞。這一經濟細胞是否具有健全的架構，是否具有生生不息的活力，從根本上決定了經濟體制的生命力。當改革大潮推動計劃經濟體制向市場經濟體制轉型之際，建立新型的現代企業制度，就成了城市經濟體制改革的核心所在。

廣州在建立現代企業制度方面，有如下經驗值得總結：一是自始至終將搞活企業作為經濟體制改革的核心目標。改革開放之初，廣州從允許企業根據業績發放獎金，打破企業利益分配上的平均主義開始，開啟了企業制度改革的歷程。此后，經過逐步實施放開企業的生產計劃、放開原材料采購、放開產品銷售價格、放開用工管理權限、承包經營、引進外資、兼并破產等措施，使企業活力大幅提升，并逐步走上了自主經營、自負盈虧的道路。

二是要讓企業在市場競爭中成長。傳統的公有制企業多是在政府的庇護下生存，即政府對企業具有天然的“父愛主義”。這種企業從內到外都缺乏生存壓力。廣州從企業改革一開始，就比較清楚這種體制機制的弊端，通過利益分配上的與業績掛鉤、企業整頓上的優勝劣汰，將企業推向市場，讓企業在競爭環境中成長壯大。通過市場競爭，廣州一批經營管理不善、缺乏市場前景的企業陸續退出市場，同時，也崛起了一批具有強大競爭力的企業集團。

三是構建現代產權制度。現代產權制度是現代企業制度的核心，是現代市場經濟運行的重要基礎。現代產權制度是以所有權為核心的一組權力的組合，包括占有權、使用權、收益權、支配權等。現代產權制度有若干基本特征，如產權多元、歸屬清楚，權責分明，保護嚴格，流轉順暢等。在經濟體制改革之初，廣州通過“以稅代利”“承包經營”等措施，就對國有資產的所有權和經營權進行了分離，這些改革措施不僅保證了國有資產的保值增值，也兼顧了國家、企業在分配上的利益。隨著改革的深入，廣州通過實施混合所有制改革，通過推動企業上市，是企業股權形成多元化格局。通過從戰略上調整國有資產布局、組建企業集團、實施國有資產授權經營、組建國有資產投資控股公司等措施，使國有資產從管資產轉變為管資本，使國有資本的保值增值進入了良性循環軌道。

最后是鼓勵企業走向國際市場。在全球化時代，企業國際化發展是現代企業制度的重要內容。國際化與現代化緊密相連。現代企業制度的建立，需要注入國際化的內容。2009年，出臺了《廣州市關于加快實施“走出去”戰略若干意見》。截至2016年底，廣州市企業累計向全球80個國家(地區)投資設立了1208家非金融類境外企業(機構)，中方協議投資額達171.7億美元。?廣州積極響應國家“一帶一路”倡議，到2017年中，已累計在沿線國家設立166家企業，中方協議投資額21億美元。?通過“走出去”，廣州企業的國際化程度得到了很大提高。

（四）開放與改革的相互促進是改革取得成功的有效途徑

開放帶來進步，封閉必然落后。在經濟全球化背景下，我國實行以建立社會主義市場經濟體制為取向的改革，必須與打開國門實行對外開放同時進行。廣州正是在這一大背景下，拉開了改革與開放相互促進的序幕。

一是通過對外開放形成了最初的改革效應。廣州充分利用開放的歷史傳統和毗鄰港澳的優勢條件，在中央的支持下，最早向港澳打開了城門。港澳地區發達的市場經濟、高度的國際化水平、先進的城市基礎設施，使人們耳目一新。廣州從當時急需改進的高檔酒店、出租車等城市基本設施與服務領域開始，引進了港澳資本，以及相應的管理制度。這些先進的管理制度，為廣州推進各個領域的改革帶來了示范效應。

二是通過對外開放建立的新型經濟實體，為新舊體制的轉換奠定了經濟實力基礎。計劃經濟時代形成的公有制經濟及其管理體制，不可能在短時期內實行變革。通過對外開放引進外資，通過發展民營經濟，通過對原有經濟體系進行剝離改造，在舊體制和舊經濟體系之外，迅速發展出一個嶄新的經濟體系，并逐漸取代舊的經濟體系，是新舊經濟體制平穩轉換的最佳途徑。

三是體制改革的深化促進了對外開放的擴大。不斷深入開展的經濟體制改革，反過來又促進了對外開放的進一步擴大和提升。改革的深化，促使市場經濟體制機制的日益成熟，市場化、法治化和國際化的營商環境不斷改善，對外開放的條件越來越優越，因此，吸引了越來越高端的資源進入廣州。同時，廣州的本土企業也越來越多地走向國際市場。

（五）建設好先行先試試驗區是探索改革之路的重要舉措

在局部先行試點取得成功后，以其樣板效應帶動全局發展，這是中國改革開放的一條最基本的經驗。廣州在經濟體制改革過程中，十分重視新型區域的建設。通過積極爭取并在國家的支持下，先后建成了廣州經濟技術開發區（1984）、南沙經濟技術開發區（1993）、增城經濟技術開發區（2010）等三個國家級經濟技術開發區。廣州高新技術產業開發區（1991）也成為首批國家級高新區之一。之后，南沙新區作為國家新區、廣東自貿區南沙片區也獲得國家批準。通過在新型區域先行先試新的經濟管理體制，為全市經濟體制改革樹立樣板，積累經驗。

在實踐中，廣州將各類新型經濟區域建設置于改革開放的戰略關鍵地位。在管理權限上，賦予了這些新興區域市一級審批權限。在管理機構設置上，允許其按照實際需要，實行精兵簡政。在財政體制上賦予了更多的自主權限。由于實施了一系列嶄新的管理體制，使這些新興區域獲得了超常發展，成為了廣州財富創造的明星區、對外開放的新高地、先進產業的集聚區、創新發展的示范區。有效地推動了廣州經濟體制改革的深入開展。

注釋：

①葉選平.1983年廣州市人民政府工作報告.廣州年鑒,1984.

②親歷改革開放.中共廣州市委黨史研究室編,第101頁.

③廣州經濟年鑒(1983年),第719頁.

④廣州經濟年鑒(1983年),經濟大事記.

⑤王焰軍,鄭元泉.廣州個體私營經濟在改革、開放中順利開展.南方經濟,1991,5.

⑥廣州年鑒(1993年).

⑦這些文件主要有：《關于進一步深化改革、擴大開放的若干決定》（1992年）、《廣州市貫徹〈全民所有制工業企業轉換經營機制條例〉實施辦法》（1993年）、《廣州市私營企業權益保護條例》（1997年10月）、《中共廣州市委、廣州市人民政府關于鼓勵和吸引國內各地來穗投資辦企業的若干規定》（1998年9月）、《中共廣州市委、廣州市人民政府關于深化城市管理體制改革的決定》（1998年12月）《中共廣州市委廣州市人民政府關于進一步擴大對外開放的若干意見》（1999年2月）、中共廣州市委關于國有企業改革和發展的若干意見（1999年11月）、《中共廣州市委、廣州市人民政府關于加強個體私營經濟工作的若干意見》（2000年）、《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快發展民營經濟的實施意見》（2010年10月）、《廣州市關于簡政強區(縣級市)事權改革的決定》（2011年1月）、《廣州市人民政府關于促進我市國有經濟又好又快發展的實施意見》（2011年11月）等.

⑧1999年廣州市人民政府工作報告.廣州年鑒(1999年).

⑨廣州統計年鑒(1998年).

⑩指打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂、建設社會信用體系、建設市場監管體系。2011年初開始在廣東全省展開行動。

?《廣州市科技創新促進條例》（2013年7月）、《中共廣州市委廣州市人民政府關于進一步加快發展民營經濟的實施意見（穗字〔2013〕9號）》、《中共廣州市委廣州市人民政府關于全面建設廣州區域金融中心的決定》（2013年11月）、 《中共廣州市委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（2014年）、《廣州市人民政府關于印發廣州市市場監管體系建設規劃》（2014年8月）、《廣州市人民政府關于印發廣州市社會信用體系建設規劃》（2014年12月）、《中共廣州市委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》（2015年2月）、《中共廣州市委廣州市人民政府關于全面深化國資國企改革的意見》（2015年5月）、《廣州市人民政府關于進一步發展和利用資本市場的若干意見》（2015年7月）、《中共廣州市委 廣州市人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略的決定》（2015年9月）、《廣州市人民政府關于印發廣州市供給側結構性改革總體方案及5個行動計劃的通知》（2016年4月）、《廣州市人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（2017年1月）、《廣州市系統推進全面創新改革試驗三年行動計劃（2016-2018年）》（2017年2月）.

?參見2016年與2017年廣州市政府工作報告,廣州市人民政府網站.

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