鄉村振興的可持續性思考

[提 要]為了更好地解決“三農”問題，習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略。在充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義的前提下，文章認為應從著力補齊農村基礎設施建設的短板、著力推動農業產業的優化升級、構建可持續的農民增收長效機制等方面推進鄉村振興戰略的可持續發展。

[關鍵詞]鄉村振興；可持續性；思考

[作者簡介]賀勝蘭（1964—），女，江西經濟管理干部學院思政部教授，研究方向為高校思政教育。（江西南昌 330088）

鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的國家發展戰略。農業農村農民問題，既是關系國計民生的根本性問題，也是關乎中國實現兩個一百年奮斗目標及中國未來發展方向與命運的重大問題。鄉村振興對于實現中華民族偉大復興中國夢具有十分重大的現實意義。

一、鄉村振興戰略提出的背景

進入新世紀以來，黨中央發布的中央一號文件都聚焦"三農"，彰顯了"三農"問題在中國現代化進程中"重中之重"的地位，彰顯了黨中央解決"三農"問題的堅強決心。黨的十八大以來，我國農村社會經濟發展、農村基礎設施建設、城鄉統籌力度都發生了翻天覆地的變化，同時，農村也面臨社會轉型與消費轉型。在這種情況下，黨中央審時度勢，在十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，為在新時代實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展指明了方向和重點。

二、實施鄉村振興戰略的重要意義

1.實施鄉村振興戰略，有利于從根本上解決“三農”問題。中央制定實施鄉村振興戰略，并提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，就是要從根本上解決目前我國農業不發達、農村不興旺、農民不富裕的“三農”問題，真正實現農業有發展、農村變模樣、農民得實惠，最終建成美麗鄉村。

2.實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會以及實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵。通過實施鄉村振興戰略，補齊農業農村發展的短板，上述目標的最終實現才有可能。

3.實施鄉村振興戰略，是實現全體人民共同富裕的關鍵。新時代我國社會主要矛盾的轉化對中國未來的發展提出了新要求。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，近3000萬貧困人口絕大多數分布在農村，這顯然已成為實現共同富裕的短板。鄉村是中華民族文明的發源地，在國家經濟社會發展中一直占有重要地位，而鄉村的繁榮是國家走向昌盛的重要標志。鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展，是建設社會主義現代化國家的必然要求。我國農村人口總量龐大的現實國情決定了沒有農業農村現代化，就不會有國家的現代化，也不可能實現全體人民的共同富裕。

三、鄉村振興的可持續性思考

鄉村振興戰略的推進必須走可持續發展道路，切不可一哄而上，要么不作為，要么亂作為。應堅持因地制宜，探索出一條符合中國國情的鄉村振興的可持續發展道路。我國農村分布廣闊，各地自然條件差異較大，因此，鄉村振興不可一刀切，更不可在全國農村簡單復制某一模式。要保證鄉村振興的可持續性，應做到以下幾點：

1.著力補齊農村基礎設施建設的短板，這是保證鄉村實現可持續性發展的切實保障。應當看到，影響鄉村振興的真正短板是農村基礎設施現狀，必須深入推進農村補基礎設施短板的惠民行動。一是農用水工程建設。從農民生活用水方面來說，以建設農村安全有效、保障有力的給水為目標，同時建設農村污水排放和處理系統，解決農民飲用水安全問題；從農業生產用水方面來說，長期以來農村農田水利等生產性基礎設施普遍存在嚴重不足或年久失修、功能老化、損壞嚴重等問題，通過建設小型水利灌溉工程，以提高農業灌溉能力，逐步改善農村水環境，使農村生產生活生態用水條件得到全面改善。二是農用電工程建設。應以建設安全高效、穩定用電為目標，通過農村電網升級改造來完善配電裝置，尤其是要完成特困鄉鎮以及農村中心村農電網絡改造，實現安全高效、穩定可靠的供電服務基本覆蓋整個農村。三是鄉村公路工程建設。在實現鄉鎮和建制村通硬化道路的基礎上，繼續推動農村公路向家門口延伸，打通“最后一公里”；拓寬農村道路，推進鄉村便道平整以及硬化建設，解決農村群眾出行難問題。同時建立鄉村公路管理養護機制，確保農村公路實現功能優良、通行安全、使用持久的目標。四是農村互聯網建設工程。要加快推進農村互聯網工程建設，盡快實現互聯網在農村的全覆蓋，加快農村寬帶網絡和移動通信網絡覆蓋步伐，實施“光纖入戶”工程和數字鄉村戰略，推動現代信息技術在農村農業中的應用和深度融合，為實現鄉村振興戰略注入新動力。

2.著力推動農業產業的優化升級。這是鄉村得以振興、可持續性發展得以實現的基礎，也是農村發展的第一要務。加快推進農業產業的轉型升級，必須堅持走特色農業發展路子，在確?；炯Z食安全的前提下，因地制宜，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，為市場提供多元化的農產品。要穩步提升農產品的質量，大幅度提高優質農產品比重。要把農業生產與農產品就地深加工、流通結合起來，延伸農業產業鏈、提升農產品的價值鏈、優化農產品的供應鏈、拓寬農民的就業鏈、完善農民的利益鏈，不斷促進農村一二三產業的融合發展，把因產業鏈延伸而獲得的農業增值收益更多地留在農村，留給農民，建設產業興旺的現代鄉村。

3.要構建可持續的農民增收長效機制。農民收入的可持續增長，是鄉村振興的根本目的。沒有農民的小康，就不會有全面小康；同樣，沒有農民的富裕，也不會有共同富裕。鄉村振興的核心，就是要多渠道、多路徑切實增加農民收入，逐步縮小城鄉居民收入差距，實現共同富裕。目前農民增收的途徑主要還是依靠工資性收入，尤其是農民外出打工而獲得的工資性收入，這種建立在農業農村之外，主要依托城市產業支撐的農民增收模式是不可持續的。要形成可持續的農民增收長效機制，僅靠農民自己從農業內部去挖掘是難以實現的。農民增收要依托外部因素結合農業內部的不斷挖掘，才能逐步形成農民增收長效機制。從外部因素來看，國家宏觀政策的支持始終是農民持續增收的基石。沒有國家政策的支持，僅局限于農業，農民收入想要獲得增長，那是根本沒有可能的。從農業內部來說，農民持續增收的路徑是依托農業產業化、城鎮化、農村工業化、服務業協調發展。農民持續增收的動力是依靠農民自身素質的提升。在內外因素的合力作用之下，逐步形成農民增收來源的多元機制。如農民家庭經營性收入、農民個人工資性收入、農民資產性收入等。通過農村土地制度的改革與創新，確保農民在土地上獲得收益，真正增加農民的永久性收入。

4.鄉村振興的主體必須是農民，這樣才能保證鄉村振興的可持續性。在推進鄉村振興戰略的過程中，一些地方政府花重金打造美麗鄉村，而在整個打造過程中，村民基本上都是看客，一副事不關己的態度。有些村莊模仿城市建大公園、大廣場，這些設施讓鄉村變得不再像鄉村，且建設費用十分昂貴。這樣的村莊今后靠誰去維持呢？它的可持續發展性在哪里？各級政府要充分尊重農民意愿，調動農民在鄉村振興中的積極性、主動性、創造性，把農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力。鄉村振興必須讓農民以主人翁的姿態投身其中，堅持農民是鄉村振興的主體，在政府和外來資源的幫助下，讓農民自己自力更生，艱苦奮斗，打造自己的美麗家園。這樣的鄉村振興才會有可持續性。

5.著力培養鄉村振興和農業農村現代化所需人才。當前農村人才短缺，遠遠無法適應鄉村振興和農業農村現代化建設對人才的需要。伴隨著城鎮化的加速推進，一大批有文化、有知識，懂技術、高素質的農村青壯年勞動力大量涌入城市，在帶來農村“空心化”的同時，也使“人才空巢”現象非常突出，農村經濟發展后勁嚴重不足，從而制約了農村和農業的發展水平。目前，農村中掌握現代農業技術方面的人才、具備農村農業管理和領導能力的人才、農產品市場運作方面的人才，以及文化教育、衛生醫療等各個方面的人才嚴重不足。面對農村這么大的人才缺口，顯然不能全部靠引進，而要立足于就地培養。首先要重視本土人才的培養。要善于發現人才，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。其次，要鼓勵在外打工的能人返鄉創業。讓“走出去”的農民再“走回來”，把在城市打工積累的經驗、技術以及資金帶回本土，造福鄉里。同時以血緣、親緣、地緣為紐帶，通過搭建情感平臺，吸引在外鄉賢、原籍大學生以及優秀外出務工人員回鄉創業興業。此外，通過引進人才幫助鄉村培養一支愛農業、懂技術、善經營的農民技術隊伍和管理隊伍，補齊農村人才短缺這塊短板，鄉村振興才會有希望，可持續發展才會有保障。

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