關于縣域內食品安全監管工作的思考

冉澤炳

摘要：食品是人類賴以生存的基本物質，食品安全是一項民生工程，也成為了當今社會各界關注的焦點。本文以重慶市豐都縣為例，小結了食品安全監管工作中堅持高位推動、突出工作重點、注重目標導向等經驗和做法，但還存在著工作氛圍不濃、監管力量不足、部分領域薄弱等方面問題，對此可采取三項應對策略：加大宣傳力度，提高群眾的認可度；整合相關資源，提升食品監管水平；強化監管執法，消除食品安全隱患。

關鍵詞：食品安全；監管；思考

黨的十九大報告提出：“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。食品安全關系著每一個人的安康和幸福，關系著社會和諧穩定和政府公信力，全面提高食品安全保障水平，已成為重大的基本民生問題。

一、基層食品安全監管工作現狀

豐都縣深入貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”指示，嚴格按照國家食品安全監管“四有兩責”要求，積極創新體制機制，切實保障了人民群眾飲食安全。

（一）堅持高位推動。

成立了以縣長任組長的創建國家食品安全示范城市工作領導小組，組建縣創建辦，多次召開會議，研究安排部署創建工作，協調解決創建工作中的困難和問題。逐級簽訂責任書，將食品安全工作納入目標考核，層層壓實責任。縣創建辦加強創建工作指導、協調和督查，有力地促進了食品安全監管工作的有效開展。

（二）突出工作重點。

一是大力宣傳。運用畫報、展板、電視短片、公眾微信、文藝節目等方式，全方位、多視角、高頻度開展宣傳，逐步形成了良好氛圍。二是開展培訓。召開動員培訓大會3次，培訓食品生產、流通、消費企業700家次；對食品小作坊負責人和從業人員培訓3次，學習食品安全法律法規。三是專項整治。聯合開展農產品生產等重點領域專項整治行動20多次，收繳禁用農藥235公斤，查處限用農藥或劇毒高毒殘留農藥問題45起，依法嚴厲打擊動物及產品案件4起，依法查處食品安全行政案件50多件，收繳罰款60余萬元，查處非法使用添加劑刑事案件2起。

（三）注重目標導向。

一是食品安全狀況持續良好。2017年完成食品抽檢753批次、合格率98.4%，2018年上半年完成抽檢359次、合格率99.1%，總合格率98.6%。二是監管體系進一步完善。全面落實食品安全網格化管理，加大監管執法力度，今年以來共檢查食品生產經營單位11287家次，覆蓋率達到100%。建立了食品安全財政投入增長機制，將基層監管機構經費納入同級財政預算。

二、基層食品安全監管工作存在的主要問題

豐都是獨步天下的“世界鬼城”，正在創建國際旅游文化名城，但反觀縣域內食品安全形勢，還存在以下問題：

（一）工作氛圍不濃，群眾參與度不高。

一方面，由于少數群眾文化程度受限，或對食品安全工作關注度不夠，對食安工作知之甚少。另一方面，因食品安全檢測指標、評價指標等方面的信息公示沒有及時跟進，群眾對食品安全沒有直觀感和認同感，導致群眾參與熱情不濃，滿意度不高。

（二）監管力量不足，工作開展不平衡。

由于受編制限制，如全縣鄉鎮（街道）食藥監所應配160人，現有102人，人員力量不平衡，個別食藥所只有1人，食品監管執法難于進行。部分鄉鎮食品監管人員兼職現象嚴重，流動性大，穩定性差，業務能力弱，少數人員責任心不強，制約了食品監管工作的有效開展。有的鄉鎮食藥所沒有獨立的辦公場所，設在綜治辦或安監辦，設施設備簡陋，檢驗、檢測經費不足，監管執法滯后。

（三）部分領域薄弱，安全隱患仍存在。

一是食用農產品準出制度不完善，沒有將產地準出證明作為市場準入依據，對不能提供準入證明的，市場經營者或監管者也沒有進行抽樣檢驗或快速檢測。二是食品生產經營單位“小、散、亂、多”的狀況沒有改變，小作坊、小攤販、小飯館和小副食店的生產經營環境較差、功能布局不規范、設施設備不完善，且有的是流動商販，監管難度大。

三、基層食品安全監管工作的對策建議

（一）加大宣傳力度，提高群眾的認可度。

一是改進宣傳方式。要堅持以院壩會議等群眾容易接納方式，強化食品安全健康知識的宣傳，增強群眾自我防范意識和鑒別能力，自覺抵制、投訴、舉報問題食品。二是提高信息透明度。對食品的檢測、評價等指標定期在媒體上予以公示，提高大家對食品安全狀況的知曉度；請群眾觀摩食品安全監管過程，以直觀感受來提高群眾對食品安全狀況的認可度。三是加大對違法案件的曝光力度。始終保持嚴厲打擊食品違法犯罪的高壓態勢，做到違法一起、打擊一起、曝光一起，贏得群眾對食品安全工作的支持和信認。

（二）整合相關資源，提升食品監管水平。

一是充實力量。整合鄉鎮涉農的站辦所和食藥監所力量，保持食品監管人員相對固定，確保每個鄉鎮食藥監辦隨時有1名以上業務嫻熟的人員，要積極探索以政府購買服務方式，切實解決基層食品監管力量薄弱問題。采取目標管理與“問責”相結合，強化食品監管人員責任落實，加大食品安全監管力度。二是改善食品監管條件。以調、借、租等方式，確保食品安全工作有辦公場所，加大經費投入，更新執法、檢測設施設備，滿足食品安全監管工作需要。

（三）強化監管執法，消除食品安全隱患。

一是完善落實食用農產品市場準入機制。讓批量農產品進入市場的必須提供產地證明，對不能提供產地準出證明的，經檢驗合格的才能入市銷售。二是加大對重點領域的監管力度。對小作坊、食品攤販、小飯館和小副食店實施“嚴進嚴管”，督促改善生產經營條件，完善設施設備，規范操作程序，提高食品安全度。完善食品安全信息共享平臺，進一步整合資源，加大執法力度，嚴厲打擊違法犯罪行為，隨時保持對違法行為的零容忍， 切實維護食品安全。三是規范餐廚垃圾處置。加強餐廚垃圾產生單位的教育和引導，采取強制性措施，統一餐廚垃圾收集，杜絕地溝油生產原料來源，消除食品安全隱患。組建餐廚垃圾處理單位，及時清運、處置餐廚垃圾，保障生態環境。

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