春風相伴向未來
——臨高縣推進義務教育均衡發展紀實

□ 中共臨高縣委員會 臨高縣人民政府

臨高縣實施教育優先發展戰略，努力辦好每一所學校，推進義務教育均衡發展。2013年以來，縣政府27.39億元的巨大投入，使臨高教育的狀況大為改觀，確保了教育經費“三個法定增長”。

在標準化學校建設中，投入14.16億元，新建及改擴建校舍257棟，總建筑面積27.3萬平方米；投入3億元，改擴建運動場72個、籃球、排球場共120個；投入11324萬元，配置電腦5494臺、圖書71.7萬冊、多媒體教室1231間、實驗室157間、舞蹈室73間、音樂室76間、美術室76間。至此，全縣中小學校教學設備達到了國家規定標準。

此外，共投入5.24億元，分別新建了臨高縣第二中學新校區、臨高縣第二思源實驗學校、西南大學臨高實驗中學；投入9106萬元新建及改擴建了16所公辦幼兒園，其中，已有10所開門辦學。經省級評估，臨高縣義務教育均衡發展推進工作獲得驗收通過。評估結果總得分為90.4分，同時發放問卷進行公眾滿意度調查，臨高公眾對本縣推進義務教育均衡發展工作滿意度為91.71%，而且不存在義務教育均衡發展督導評估“一票否決”的事項。

一、采取的工作措施

——著力抓好頂層設計，認真履行政府職責

1.組織領導到位。縣委、縣政府始終把推進義務教育均衡發展工作擺在優先發展位置來抓，專門成立了推進義務教育均衡發展工作領導小組,由縣委書記親自擔任組長，縣政府縣長擔任第一副組長，堅持做到教育事業優先謀劃、教育經費優先撥付、教育人才優先安排、教育環境優先治理。縣委常委會、縣政府常務會議多次研究教育工作，及時解決教育中的重大問題。縣委、縣政府主要領導經常過問教育均衡發展工作的進展情況，多次深入學校進行教育調研，隨機抽查部分標準化、規范化創建學校，現場辦公解決學校建設遇到的難題。分管副縣長經常召開專題會聽取工作匯報，不定期深入學校明查暗訪，督促學校落實各項創建工作任務。建立縣政府聯席會議制度，確保義務教育均衡發展工作整體扎實有效推進。

2.政策支持到位。近幾年來，我縣先后出臺了《關于加強教育工作的決定》《中共臨高縣委、臨高縣人民政府關于貫徹落實〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉的實施意見》《臨高縣教育事業發展“十二五”規劃》《臨高縣教育事業發展“十三五”規劃》等一系列政策性文件。同時，為實現創建目標，我縣先后組織人員對義務教育學校全面排查，摸清家底，按照“缺什么補什么”的原則，編制了“一校一案”，并出臺了《臨高縣強力推進義務教育均衡發展工作方案》；配套制定了《臨高縣推進義務教育均衡發展工作考核暫行辦法》，為義務教育均衡發展工作順利進行提供強有力保障。

3.經費落實到位。實現義務教育均衡發展，加大投入是根本。我縣是國家級貧困縣，但縣委、縣政府優先保障教育投入，確保教育經費“三個法定增長”。在學校標準化建設中，我縣在中央、省的大力支持下，“十二五”期間共投入資金14.16億元推進校舍工程建設，促使學校校舍面積達到海南省學校辦學的標準；投入近3億元完善體育運動場（館）等基礎設施建設，學校基礎設施建設得到明顯的改善。

4.規劃調整到位。我縣先后制定了《臨高縣中小學布局調整方案》《臨高縣農村義務教育學校布點規劃（2014—2016）》，科學劃分了“縣城地區、鎮級地區、鄉村地區”三大板塊教育布局。2011年以來，先后建成了海南臨高思源實驗學校、海南臨高第二思源實驗學校，創辦了西南大學臨高實驗中學，新增小學學位700個、初中學位1000個、高中學位2000個；擴大臨高中學校園面積122畝，達到了240畝；目前在建瀾江小學、九年一貫制博文學校，全縣學校布局更加趨于合理,辦學規模及效益逐漸顯現。在此基礎上，我們進一步配置優化農村師資，加強農村學校管理，促進城鄉教育均衡發展。

5.安全保障到位。我縣始終堅持把校園安全放在學校發展建設的第一位置來抓，結合實際完善學校安全規章制度，認真落實安全工作責任制。近三年來，在加強學校安保力量、配齊校警單體裝置的同時，縣財政為各中小學校建設校園監控體系，安裝了“一鍵報警”裝置，進一步提高了校園治安防控能力。

6.督導評估到位。縣政府成立了教育督導委員會，在全縣推行督學責任區制度，抽調專業能力強、威望高的老校長和干部26人，分成5個責任區，掛牌專職督學。今年又增聘19名業務能力強的兼職督學，加強了義務教育學校辦學行為、學校標準化建設和規范化學校創建的監督指導，引領學校內涵發展，目前有132所中小學校(幼兒園)掛牌督學。同時，縣教育局實行局班子成員包片、各股室包點學校制度，領導班子成員和局機關各股室工作人員定時或不定時深入學校檢查和指導，并加大對督查結果的通報。

二、取得的成效

——落實普惠政策，均衡配置教育機會

1.實施陽光招生，落實就近入學。我縣認真貫徹實施《海南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》，義務教育階段堅持免費、免試、就近入學，嚴格執行省的有關文件規定和要求，認真落實優質普通高中指標到校計劃，促進初中學生均等接受優質高中教育。

2.擴大資助范圍，加大幫扶力度。臨高加大貧困學生資助力度，實施“三免一補”等教育惠民政策。近3年來，共補助37713人次，補助資金6516.21萬元，切實減輕了貧困學生家庭的負擔。同時，每年開展對農村留守兒童送溫暖獻愛心等慰問活動，幫扶留守兒童健康成長。

3.切實保障外來務工人員子女受教育權利。對在本縣各地區從業的各類人員，有穩定住所和暫住證等“三證”的外來務工人員適齡子女，與本縣本地區戶籍的學生同等待遇。條件不全者，調劑到片區生源未滿的公辦學校就讀。目前全縣共接收進城務工人員隨遷子女2360人，占全縣公辦學校學生人數的4.4%。

4.關愛留守兒童。建立以政府主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系，縣政府、各鎮政府、各學校層層制定關愛方案，依托寄宿制學校為主陣地，積極開展“愛心媽媽”“同窗兒童手拉手”等關愛活動，為全縣2276名留守兒童送上了家的溫暖。

5.保障三類殘疾少年兒童受教育權利。臨高近幾年，投入200.22萬元，建設臨高特殊學校。目前，全縣三類殘疾兒童入學率達到87.3%。

——加強隊伍建設，均衡師資配置

實現教育均衡發展，師資是關鍵。自2012年以來，臨高先后從省外引進優秀校長4名、骨干教師34名、招聘新教師407名。

臨高近幾年加大了校長、教師交流輪崗工作力度，深化了教科研和課堂教學改革工作。每年投入300萬元用于教師培訓和教科研，促進了教師專業成長。同時，組織中小學教師到廣州、江蘇、長沙、重慶等地考察學習達600多人次，拓寬了異地交流、培訓的渠道。

2016年3月以來，臨高在全省率先啟動“縣、片、校”三級區域教研活動，將全縣的中學、小學分成四個教研片區，每個片區確定一所首席教研學校，組織開展片區內的教研活動。一年多來，共有3300多名教師參與受益。

截止到2017年11月底，全縣城鄉學校省級學科帶頭人和省級骨干教師已達21人。近3年，全縣教師獲得各級各類獎勵共622人次，其中，國家級22人次。

——注重內涵發展，提高教育質量

1.加強教育管理，大力推進規范化學校創建工作。為加快推進縣域義務教育均衡發展，我縣結合自身實際，認真謀劃，采取“全面啟動、分類推進、分步達標”的工作思路，穩步、有序地推進學校標準化建設、規范化學校創建工作。在努力實現學校標準化建設目標基礎上，對各學校進一步完善辦學條件，加強精細化管理，提升學校的辦學內涵，凸顯辦學特色，大力創建規范化學校。到目前為止，我縣已創建“省級規范化學校”7所，縣級規范化學校69所。

2.規范辦學行為。貫徹落實《海南省人民政府辦公廳關于規范中小學辦學行為的意見》，出臺《臨高縣關于進一步規范義務教育辦學行為的意見》等文件，嚴格落實國家課程計劃，開齊課程，開足課時；不設置重點校重點班，無公布學生考試成績與排名等各類違規行為。嚴格控制學生在校時間，減輕學生課業負擔，無占用學生休息時間補課現象；堅持依法治教、廉潔從教，無教育亂收費現象。

3.狠抓課改保質量。充分利用信息技術，深入開展課堂教學改革，探索有效教學模式，提高課堂教學效果。如許多學校探索“先學后教、學案導學”課堂教學模式；開展“情境教學”“同課異構”課堂教學實踐；注重學生自學和合作能力的培養，讓學生從“學會”走向“會學”的學習方式。2016年、2017年我縣中考質量均有較大提升，中考成績分別在全省市縣排名上升了4個位次、1個位次，小學畢業測試成績較往年也有了較大進步。

4.校本課程建設彰顯辦學特色。如：臨高三小在德育課程開發中通過文明禮儀課創建了文明校園；皇桐中心學校把國學精髓注入課堂，通過弟子規誦讀課來傳承中華傳統美德；和舍中心學校足球教學充分發揮學生特長，學生足球隊在省、縣學生足球比賽中屢屢獲獎；第二思源實驗學校開設書法班推進了書香校園建設，學生合唱團被邀請參加上海電視臺《我和春天有個約會》欄目演出；馬裊學校童聲合唱團被海南電視臺邀請參加地方電視臺春晚演出；新盈中心學校開發和弘揚本土文化，組織“哩哩美”合唱團演唱地方戲曲；海南臨高思源實驗學校的校本藝體課程豐富了學生課余生活，陶冶了孩子們的情操；紅華中心學校的書畫班、實驗小學的武術隊、臨高一小的鼓號隊等學校學生社團活動豐富多彩、各具特色，在不斷推進和深化課程的同時，為學生的全面發展奠定了堅實的基礎。

5.注重養成教育促素質提升。如臨高中學以《中學生守則》《學校一日規》為準繩，從舉止行為到文明禮儀，嚴格要求學生的行為習慣；海南臨高思源實驗學校每天檢查學生的禮儀情況，每周公布班級排名，每月評選文明班級；和舍中心學校的學生日常行為規范“日晨讀”，讓學生易學易記并落實在行動中。各個學校通過開展常規性的養成教育已初見成效，得到了學生的喜歡、受到了家長的好評。

三、今后的工作思路

我縣推進義務教育均衡發展工作雖然取得了一定的成績，但是，我們也清醒地看到，當前我縣教育發展水平與人民群眾對優質教育的期望還有一定的差距，針對存在一些問題，要做好以下幾個方面工作：

1.繼續做好學校布局的整合優化。深入各鄉村學校摸底調研，依法整合規模小、辦學條件差的麻雀學校，進一步優化學校的布局。

2.繼續加大教育投入，不斷改善辦學條件。教育是最大的民生工程，我們將加倍重視，一如既往地將教育經費作為財政支出重點予以優先保障，依法確保教育經費“三個法定增長”；著力辦好各鎮中學和中心學校，從源頭上解決縣城學校大規模和大班額問題。

3.均衡配置師資隊伍。

（1）繼續引進省內外優秀骨干教師、免費師范畢業生和公開招聘特崗教師，補充新鮮血液，重點考慮向農村學校傾斜。

（2）加大教師交流力度，促進優質教師資源向薄弱學校、農村學校流動。探索捆綁辦學、同步課堂等新的辦學模式，建立優質資源共享輻射機制。

（3）加大教師培訓力度，多途徑促進教師專業成長，全面提高我縣教育教學水平。

（4）深入課程改革，提高教育質量。深入分析研究我縣當前課堂教學現狀，找準問題癥結，以問題為導向，加強與省內外優質學校和教育先進地區的溝通與交流，不斷探索適合我縣教育情況的課堂教學模式，提高課堂教學質量，促進臨高教育快速健康發展。