培養高校輔導員法律素養芻議

鄭琳

【摘 要】 隨著社會經濟的發展，當前大學生的思想觀念、價值取向等發生了很大變化，輔導員的工作思路在新形勢下要有所創新，適應新的工作要求。為了推進國家法治化的進程，高校應全面推進依法治校，在高校中建設一支秉承法治精神和極具法律素養的高校輔導員隊伍刻不容緩。輔導員應培養和提高自身的法律素養，積極學習法律知識，樹立法治觀念，發揮法律在學生管理事務中的重要作用。

【關鍵詞】 高校輔導員；法律素養；工作創新

黨的十九大提出，要堅持新的發展理念。輔導員應當積極尋求新的發展思路，以適應當前國家發展的要求和學生管理的現實需求。十九大報告中的“堅持全面依法治國”方略，為輔導員的工作創新從思想上和行為上指明了路徑：輔導員應積極培養和提高自身的法律素養，為廣大學生樹立知法、懂法、守法、用法的榜樣，進而可以全面提升高校教育和日常管理學生的現代化和法治化水平，為高校的教育和管理工作帶來良好的收益。

一、培養高校輔導員法律素養的必要性

1、培養輔導員的法律素養，是輔導員工作創新的必然選擇

輔導員是高校對學生進行思想政治教育和管理的重要力量，特別是在當前的信念教育、素質教育方面，輔導員作為與大學生關系最為密切、亦師亦友的身份，對大學生的思想動態有著比較清楚的認識。面對新的社會形勢和“90后”大學生的特點，需要輔導員在學生工作中不斷創新思維方式，從實際情況出發，用法律的思維方式，做到理論聯系實際，研究新情況，開創新路徑，總結新經驗，解決新問題。

2、培養輔導員的法律素養是提升高校管理工作法治化水平的重要途徑

在全面深化改革的當今社會，法治建設已經提升到前所未有的高度。2015年12月全國人大常委會對《中華人民共和國高等教育法》進行了修訂，體現了國家對高校管理工作在法律層面的高度重視，標志著高校管理工作的法治化水平成為衡量一所高校綜合管理能力的重要指標，要求高校應由傳統的教育行政管理理念向現代化的依法治校理念迅速轉變。依法治校作為依法治國的重要組成部分，在教師管理方面需要切實采取有力的措施，要嚴格管理教師，加強對教師的思想政治教育、道德教育、法治教育，不斷提高教師的道德素養與法律素養。[1]

3、培養輔導員的法律素養是維護大學生合法權益的重要保證

輔導員是跟大學生關系最密切的老師，是大學生健康成長的指導者和引路人。十八大報告中提出增強全社會學法、遵法、守法、用法的意識，大學生作為社會主義事業的重要接班人，處在世界觀、人生觀、價值觀即將形成的重要階段，在這一階段培養良好的法律素養尤為重要。[2]因此，輔導員不斷充實法律基本知識，提高自己的法律素養，對于大學生而言有著重要的榜樣和示范作用。

二、培養高校輔導員法律素養的創新路徑

1、學習與輔導員工作相關的法律法規

學習法律法規是培養法律素養的基礎。我國現行的法律法規已達幾十萬條之多，不可能要求輔導員像律師、法官等法律專業人士那樣系統地學習，面對龐大的法律體系，輔導員需要學習跟工作職責相關的部分法律法規，才能培養出一定的法律意識和提高自己的法律素養。

（1）學習與思想政治教育相關的法律法規。1952年，國家在高校設立輔導員崗位之初，對輔導員的定位即是主要做政治工作。至今，對學生進行思想政治教育仍是輔導員的工作重心之一。與思想政治教育相關的有憲法及行政法等相關法律。憲法是我國法律體系的統帥，規定了國家生活中最根本最重要的方面，具有最高的法律效力，任何其它法律均不得與憲法相抵觸。行政法規定了國家行政機關的組織結構、運行程序以及監督和救濟等方面。輔導員掌握這些憲法和行政法的相關知識，可以幫助大學生對國家的政治問題有一個基本的認識，有助于大學生樹立高尚的愛國情操及民族自豪感。

（2）學習與高等教育和教師相關的法律法規。《教育法》對“遵循憲法的基本原則，發展社會主義教育事業”做出了明確規定，是我國教育工作的根本大法，對教育事業的發展具有根本性的指導工作，也是輔導員必須學習的指導性法律。《高等教育法》對高校、教師、學生之間的權利、義務做了明確的規定，為輔導員育人提供了強大的法律依據。《教師法》專門規定教師應享受的權利及履行的義務，強調了教師必須具備良好的思想品德修養和業務素質，輔導員擁有教師和干部的雙重身份，應把上升為法律層面的職業道德和為人師表等師德貫穿于本職工作的始終。《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》是教育部專門針對輔導員隊伍建設制定的法規，對輔導員的工作要求和職責、配備與選聘、培養與發展、管理與考核做了詳盡的規定，是輔導員應當系統學習的基本法規。[3]

（3）學習與學生日常管理相關的法律法規。《中華人民共和國學位條例》為了促進人才的成長，學術水平的提高，教育事業的發展，對從學士學位到博士學位申請的要求和程序做出了具體的規定。《高等學校學生行為準則》引導學生志存高遠，堅定信念，增強社會責任感，養成文明行為習慣，具體規定了大學生的權利與義務。《普通高等學校學生管理規定》規定要依法治校，規范管理行為，規定了學生的權利與義務、學籍管理、校園秩序與課外活動、獎勵與處分。[4]在校大學生入學時，基本上已經年滿18周歲，達到了法律上完全行為能力的年齡，需要對自身行為負完全責任。因此，輔導員還應該學習《民法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等有關知識來指導大學生遵紀守法，養成依法辦事的行為習慣。

（4）學習與就業指導相關的法律法規。輔導員的工作范圍包含對大學生積極開展生涯教育、就業指導服務工作，為大學生提供合適其自身發展的就業指導和就業信息，幫助大學生樹立正確的就業觀、擇業觀、創業觀，那么就有必要積極學習跟就業相關的現行法律規范。學習《勞動法》中就業促進、工作時間、休息休假、工資、勞動安全、職業培訓、社會保險和福利等相關內容。學習《勞動合同法》中勞動合同的訂立、履行和變更、勞動合同的解除和終止、勞務派遣等相關內容。學習《勞動爭議調解仲裁法》中勞動爭議仲裁的受案范圍、調解和仲裁的程序和內容、發生勞動爭議后的解決方式。endprint

上述法律法規與輔導員的工作職責密切相關，是高校輔導員在工作中經常需要用到的，輔導員熟悉并掌握以上法律法規，不僅有利于培養輔導員的法律素養，對于輔導員開展日常工作也具有重要意義。

2、樹立法治思維，內化法治理念

（1）樹立法律至上理念。法律是治國理政的最高行為準則，這也是依法治國的題中之義。法律至上，表現為法律的普遍適用性、優先適用性和不可違抗性。法律的普遍適用性，是指法律要平等地約束所有人，任何人都沒有超越法律的特權。法律的優先適用性，是指當法律和其它社會規范同時可以調整某一社會關系時，要優先適用法律。法律的不可違抗性，是指任何人都不能違反法律，否則就要受到法律的嚴厲懲罰。[5]

（2）樹立人權保障理念。人權是人作為人所享有或應當享有的權利，法律的重要使命是充分尊重和保障人權。輔導員要明確人權保障的基本內容，明確自己和學生應當享受的權利。輔導員在遇到自身權益或學生權益受到侵害時，如人身權、財產權、自由權、受教育權、公正權等基本人權，要學會運用法律思維維護相關的合法權益。[6]

（3）樹立正當程序理念。法律程序具有獨立的價值，程序正當和實體正當具有同樣重要的意義。只有按照正當程序處理問題，處理結果才具有公信力和權威性。輔導員在從事管理工作時，如不按照法律或規章制度的程序辦事，不但會影響管理效果，也容易導致管理糾紛。因此，正當程序的法律思維對于輔導員非常重要，輔導員處理任何事情應遵循程序正當、證據充分、依據明確、定性準確、處分適當的原則，這樣才能在日常工作中做出合法、公正的處理決定，提高工作效率和工作能力。

3、建立培養輔導員法律素養的制度體系

通過建立合理有效的入職準入制度、定期培訓制度、量化考核制度，對于輔導員啟蒙法律意識、掌握法律知識、靈活運用法律規范，有著非常重要的作用。

（1）建立入職準入制度。在公開招聘輔導員時，將法律素養的考察作為選聘輔導員這一崗位的職責標準，通過設置跟法律理論和法律知識相關的題目，來判斷應聘輔導員職位者的基本法律素養，并且結合其專業背景、理論水平、業務實操等考察范圍，綜合評價應聘者的綜合能力，進而選定適合輔導員工作的優秀人才，保證進入輔導員隊伍的人才在法律方面擁有良好資質和過硬素質。

（2）建立定期培訓制度。針對高校輔導員的日常工作內容，在入職的崗前培訓、每學期的經驗交流會、業務方面的沙龍活動、各種專業培訓和專題講座中加入相關的法律知識，尤其針對學生如何防詐騙、如何維權等方面要定期探討新的案例，把新聞里播報和實踐中遇到的各種跟學生相關的法律案例進行深入分析，通過典型案例培養和提升輔導員的法律敏感性和法律素養。

（3）建立量化考核制度。在對輔導員的年度考核中，加入有關法律素養的考核指標：細化到輔導員是否能做到在《教育法》、《高等教育法》的指導下按照《普通高等學校學生管理規定》等法律規范的內容和程序進行常規工作，比如班級管理和建設、大學生思想政治教育、學生評獎評優、學生干部選撥、貧困生資助等方面，針對輔導員的工作實績進行衡量和打分，做到獎懲分明，賞罰有道。

輔導員作為大學生朝夕相處的老師，是大學生學習的對象。因此，輔導員應積極創新工作思路，提升工作效率，通過養成法治思維方式，培養和提升自身的法律素養。輔導員應在工作和生活中以身作則，按照法律和制度規定的程序辦事，從而引導和教育學生運用法律思維來思考、處理和解決問題，對國家提倡的全面推進公民法治思維方式和社會主義法治建設有重大意義。

【參考文獻】

[1] 陳建香.高校學生工作科學化研究[M].北京：對外經濟貿易大學出版社，2011（7）.

[2] 教育部思想政治工作.高等學校輔導員工作概論[m].北京：高等教育出版社，2011（10）.

[3] 劉世勇，佘江濤.基于組織支持視角的高校專職輔導員隊伍建設[J].學校黨建與思想教育，2010（13）.

[4] 夏曉虹，劉欣堂.高校輔導員踐行立德樹人新視野[M].北京：中國文史出版社，2015（6）.

[5] （美）博登海默著，鄧正來譯.法理學：法律哲學與法律方法[M].北京：中國政法大學出版社，2009.

[6] 王利明.論法律思維[J].中國法學教育研究，2012（2）.

【作者簡介】

鄭 琳（1985-）女，山東棗莊人，棗莊學院數學與統計學院講師，天津商業大學法學院2009級碩士研究生，主要研究方向：民商法學.endprint