走優質均衡之路

周建新

浙江省嘉興市是中國共產黨的誕生地，南湖紅船是我們黨夢想起航的地方，嘉興還是馬家浜文化的發祥地，浙江省接軌上海擴大開放的前沿陣地，浙江省推進城鄉一體化的先行之地。長期以來，嘉興市堅持教育優先發展，圍繞教育現代化目標，持續加大投入，大力深化改革，著力推進優質均衡、各級各類教育協調發展。全市已有4個縣（市）被評為浙江省基本實現教育現代化縣，教育現代化水平居于全省前列。市教育局連續六年榮獲省教育廳教育科學和諧發展業績考核優秀，2016年考核成績列全省地市第一。近些年，嘉興市在推進基礎教育優質均衡發展方面進行了有益的探索和實踐。

一、優化資源配置，奠定均衡發展基礎

1.同步規劃，一體化架構教育布局統一城鄉教育發展規劃：2005年，嘉興市明確定位推進城鄉教育一體化“四個基本一致”的發展目標，即城鄉基礎教育普及程度基本一致、生均教育資源基本一致、教師教學水平基本一致、同類學校教育教學質量基本一致。統一城鄉學校布局調整：提出“三個集中”中小學布局調整思路，即高中向縣城集中、初中向中心鎮集中、中心小學向鄉鎮所在地集中。

2.同步建設，一體化改善辦學條件

同標準建設城鄉學校：新建或擴建的小學及初中規模必須24班以上，達到Ⅰ類標準，集鎮新建或擴建的小學規模必須18班以上，達到Ⅱ類標準以上；同水平裝備學校設施：新建、改建、擴建中小學教育裝備均達到《浙江省中小學校現代教育裝備標準》；全面加強教育經費保障：2007年，嘉興市全面確立以縣（市、區）為主的基礎教育管理體制，城鄉中小學生均公用經費實現統一標準，教師工資實行縣（市、區）財政統一發放、獎金發放標準統一。

3.同步管理，一體化提升師資素質

建立城鄉師資“梯形”培養機制：建立城鄉統一的“新教師—普通教師—學科帶頭人一名師一特級教師”五級教師成長體系；建立農村教師成長激勵機制：實行職稱評審向農村學校合理傾斜，基本實現農村教職工工資、福利待遇水平與城市同類學校相同，大部分縣（市）出現農村教師收入高于城市的現象；統一城鄉學校教師配編標準：在全省率先實行城鄉教師編制—體化，為解決農村學校教師隊伍數量不足、年齡老化、結構單一等問題提供了保障。

4.同步支撐，一體化構建教育體系

高標準普及十五年教育。學前教育全面普及：通過實施二輪學前教育三年行動計劃，全市公益性幼兒園占比達78.59%，公益性幼兒園在園幼兒數占幼兒總數比例達到83.54%，基本形成了“公益普惠、城鄉均等、辦園規范、群眾滿意”的現代學前教育體系。義務教育均衡發展：2007年，海寧市試點義務教育學校招生“零擇校”，公辦學校嚴格按照免試并就近入學。2014年，全市義務教育學校全面執行“零擇校”政策，公辦義務教育學校除經省、市教育行政部門批準的體育特色學校、藝術教育特色學校等，可以按有關規定招收批準項目與計劃的體育、藝術特長生外，其余全部“就近免試入學、劃學區招生”。

二、推動資源共享，創新均衡發展機制

1.推動集團化辦學，探索均衡發展新模式

自2005年起，嘉興市開始探索名校集團化辦學、組建“城鄉學校共同體”。“名校+老校”“名校+新校”、以城帶鄉、以強帶弱等模式，實現區域教育資源配置和教育質量均等化。全市建成教育集團35個，涉及校區94個，城鄉共同體（含聯盟）62個，覆蓋學校206所，實施“三合四聯”推進城鄉教育一體化措施。三合指的是城鄉教育管理合作、城鄉教育資源合璧、城鄉教育評價合攏；四聯指的是教育教學質量聯抓、文體藝術活動聯手、教師專業培訓聯辦、省市文明單位聯創。

2.推動校長教師交流，均衡合理配置教師資源

自2010年起，嘉興市在嘉善縣試點進行義務教育學校教師校長輪崗交流，通過建立教師校長科學、合理、有序的輪崗交流工作長效機制，優化教師資源配置，激發教師隊伍活力，促進縣（區）域內義務教育優質均衡發展，取得了較好的成效。

2011年8月4日，時任中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志對嘉善縣義務教育學校教師流動試點工作給予批示肯定：“浙江嘉善縣采取有效措施推動城鄉教師雙向流動，對優質教師資源共享，提升農村薄弱學校教育質量很有益處，可總結推廣。”2013年，義務教育學校教師校長輪崗交流在嘉興市全面鋪開，2014年在浙江省全面推行。試點工作開展以來，參加交流教師校長累計達4752人次，占全市義務教育段教師總數的20.1%。2017年，下轄嘉善縣和海寧市進行“縣管校聘”教師管理體制改革試點，按照“以人為本、總量控制、統籌使用、合理配置”原則，由教育行政部門控制編制、崗位總量，實現教師隊伍縣域內統管統用、合理配置，同時落實學校的用人自主權，開展競聘上崗，充分調動校長和教師的工作積極性。

三、引進優質資源，帶動教育均衡發展

1.堅持借力提升

堅持以“波浪式”發展思路推進基礎教育優質均衡發展，即以更先進的辦學理念、更先進的管理經驗、更優秀的管理團隊起示范引領作用，通過“填谷”抬高“底部”，從而實現整體提升，達到優質均衡。在辦好已有“優質”學校的同時，走借力提升的捷徑，加強與國內外知名高校、科研院所和優質中小學合作，著力引進優質教育資源，擴大區域優質教育資源總量。

2.大力開展合作

截止目前，國內知名高校、科研院所、教育機構等與我市合作舉辦附屬中小學共21所，其中高等院校舉辦附屬學校14所，教育機構舉辦學校3所，與高校業務緊密合作學校（掛實驗學校或基地學校牌）4所。

3.積極拓寬渠道

頂層設計建機制：以2017年浙江省政府批復同意嘉興市設立浙江省全面接軌上海示范區為契機，認真貫徹落實市政府發展戰略，以滬杭為中心、牽手北京教育，積極拓展教育合作面；正確謀劃準定位：在直接引進優質學校的同時，把主要出發點和落腳點放在學習、借鑒、引入京滬杭等地先進教育思想、辦學理念、教學方法和管理經驗上，提升自身辦學水平和教育教學水平，提高教育治理能力；廣泛交流謀提升：截止2017年10月，我市中小學與國（境）外中小學結對120所，占中小學（不含幼兒園）總數的35%，與上海市中小學結對學校92所，占中小學（不含幼兒園）總數的27%。endprint

四、深化綜合改革，激發教育發展活力

1.學前教育：推進“以縣為主”的管理體制改革

嘉興市在全省率先啟動實施學前教育管理體制的改革，逐步落實學前教育以縣為主“四個統籌”，即統籌布局規劃、統籌項目建設、統籌經費保障和統籌運行管理，從體制上保障學前教育事業健康可持續發展。進一步明確縣鎮（街道）兩級政府職能，優化學前教育整體布局規劃，促進農村學前教育事業的發展；完善教育投入機制，加大農村學前教育投入保障和統籌力度，加快學前教育資源建設，不斷擴大優質學前教育資源；優化教育管理體制機制，加強公辦幼兒園內涵建設，引導支持民辦幼兒園發展。努力構建“以縣為主、公益普惠、城鄉均等、辦園規范、群眾滿意”的現代學前教育體系，不斷提升基本公共學前教育服務均等化水平。

2.義務教育：推進課程改革

（1）提供課改制度保障

先后出臺《推進義務教育課程改革實施意見》《初中學校學生綜合素質評價實施辦法（試行）》等文件，為區域推進義務教育課程改革提供制度保障。

（2）啟動“課程整合”試點

選擇教科研基礎扎實的學校先行開展“課程整合”試點，全市共設立了25所中小學項目學校，并培育出一大批課改“明星學校”（很多是農村學校），為推進區域課程改革提供了良好樣本。

（3）加強經驗總結推廣

舉行小學拓展性課程專題研討會、學校課程方案與課程建設征集、義務教育精品課程和拓展性課程評比等活動，及時總結課改經驗。建成教育課改資源庫，評選出12個中華傳統文化精品課程、32個微課程和24個拓展課程供全市學校選用。

3.特殊教育：承擔國家級特殊教育改革實驗區三項改革

2015年嘉興市被教育部確定為國家特殊教育改革實驗區，承擔隨班就讀、醫教結合和送教上門三個改革試點項目。

（1）強化要素保障

實施特殊教育學校標準化建設計劃、殘疾兒童少年義務教育入學率提升計劃等一系列計劃。加強特殊教育指導中心建設，強化對隨班就讀和康復服務工作的業務指導。加強資源教室建設及特殊教育教師、資源教師專項培訓，合理配置特殊教育康復資源。

（2）促進全納教育

推廣“五送”方法：送文化、送溫暖、送技能、送康復和送安全；開展“五+”實踐：學校+醫院、學校+家庭、康復+教育、課題+評估和課程+設施；探索“五融”模式：身心融合發展、智情融合發展、學技融合發展、家校融合發展和思行融合發展

（3）探索以“醫”輔“教”

探索以“醫”輔“教”的特殊教育課程群建設，構建了以生活為核心單元主題的7+X課程結構。康復小組合作組織編寫的康復教材獲浙江省教研室第二屆培智學校精品校本課程，啟動開展康復動作教育行動研究。

4.普通高中：促進特色多元發展

（1）明確創建原則

堅持因校制宜、繼承創新和遞進發展的原則，從學校實際出發，立足辦學傳統、文化積淀、師生特點及辦學資源等因素，以傳統優勢特色項目為基礎，根據時代變化和我市教育改革發展方向，確定學校特色發展方向。

（2）明晰創建路徑

將普通高中特色創建分為基礎優勢梳理階段、特色創建方案制訂階段、特色學校創建階段和評估驗收階段四個階段，重廣大師生對學校特色發展方向的認同感和參與度，重特色創建過程中特色課程資源建設和特色教師培養，重各方資源整合利用，依托特色創建專家指導委員會，采用“一校一案”的方式，穩步推進普通高中特色建設。

（3）完善保障機制

將課程保障、師資保障、經費保障和政策保障作為保障體系的重要內容，在不突破高中課程總課時基礎上，大力推進各普通高中學校特色課程培育建設，努力構建能滿足學生個性發展和學校特色發展需要、專兼職相結合的特色師資隊伍，設置普通高中課程改革和特色建設專項資金，以特色項目專項方式予以劃撥，對成功創建特色普通高中的學校，在招生政策、招生方式等方面采用“一校一策”方式予以傾斜。

5.職業教育：深化集團化辦學，推進校企合作、產教融合發展

（1）深入開展集團化辦學，協同推進職業教育改革發展

2010年，嘉興市欣禾職業教育集團成立，經過七年的建設，目前已發展成為擁有2所高職、13家中職、2家科研院所、17家行業協會、153家企業的以“政府主導、學校牽頭、集群對接”為特色的區域職業教育集團。“集群對接、合作發展”的嘉興模式也被譽為全國集團化辦學典型模式，得到了全國職業教育界的廣泛認可和借鑒推廣。在欣禾職教集團的引領下，又相繼組建了“嘉興建設職教集團”、“嘉興交通職教集團”、“海寧皮革職教集團”等職教集團，全市職教集團（聯盟）達到13個，其中成員企業335家、行業協會33家、科研培訓機構4家、職業院校18所，基本覆蓋了全市主要職業院校和地方支柱產業，形成了區域內中高職院校聯動參與、綜合性與專門化職教集團有機結合、政校行企資源有效融合的良性發展格局。

（2）試點現代學徒制，共同實踐雙主體育人模式創新

2015年，嘉興市成為全國17個現代學徒制試點地區之一，開始了以現代學徒制核心理念為基礎，多路徑、多元化開展區域性本土化的雙主體育人模式探索與實踐。出臺了一些列關于現代學徒制試點工作的配套管理制度。經過近三年的實踐探索，全市職業院校現代學徒制試點已實現專業全覆蓋。

（3）認定教育型企業，偕同破解企業主體責任新命題

今年，嘉興市出臺《嘉興市教育型企業認定與管理辦法（試行）》，在全國率先啟動教育型企業認定。辦法規定了教育型企業認定的基本條件，明確了教育型企業所享有的政府專項支持政策和合作、服務等方面的優先權，為職業院校制度化地選擇確定合作對象創造良好條件。計劃分四年時間在認定100家以上教育型企業，逐步建立企業參與職業教育準入制度，讓優質企業更好地參與職業教育并承擔育人的主體責任。

面向未來，我們將紅船引領，提升立德樹人的水平；全域均衡，提升教育現代化水平；依托優勢，提升教育信息化水平；開放合作，提升教育國際化水平。優質教育均衡發展是教育永恒的主題，我們也將繼續為之努力。

責任編輯：李莎

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