我國(guó)普惠性學(xué)前教育發(fā)展中的師資建設(shè)問(wèn)題與優(yōu)化路徑

孫海萍

[摘 要]發(fā)展普惠性學(xué)前教育是解決我國(guó)當(dāng)前“入園貴”“入園難”問(wèn)題的重要舉措，而師資建設(shè)對(duì)普惠性學(xué)前教育發(fā)展具有重要作用。為了更好地發(fā)揮普惠性學(xué)前教育的優(yōu)勢(shì)，提高普惠性學(xué)前教育的質(zhì)量，關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)普惠性學(xué)前教育師資建設(shè)存在的問(wèn)題，從而有針對(duì)性地改進(jìn)。由此，分別從教師的數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、從業(yè)資格、職后培訓(xùn)和城鄉(xiāng)分布差異五個(gè)方面來(lái)分析普惠性學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題以及優(yōu)化路徑。

[關(guān)鍵詞]普惠性；學(xué)前教育；師資建設(shè)

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，普惠性資源供給不足，教師數(shù)量短缺、工資待遇偏低，幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，保教質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題還普遍存在，仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期[1]。促進(jìn)教育公平要靠政府投入，而提高教育質(zhì)量，顧明遠(yuǎn)教授認(rèn)為，主要靠教師，靠教師教書育人的水平[2]。學(xué)前教育能否健康發(fā)展，取決于能否擁有一支合格的教師隊(duì)伍。因此，有必要深入了解普惠性學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中師資建設(shè)存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，為下一步的發(fā)展提供借鑒。

師資建設(shè)是指開發(fā)和配置教師資源，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，提高教師質(zhì)量和教師資源效率，以實(shí)現(xiàn)教育培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的管理活動(dòng)。綜合我國(guó)學(xué)前教育法規(guī)的側(cè)重，借鑒國(guó)際師資評(píng)價(jià)指標(biāo)和國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，考慮我國(guó)學(xué)前教育可得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在此將從教師的數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、從業(yè)資格、職后培訓(xùn)、城鄉(xiāng)分布差異來(lái)分析我國(guó)學(xué)前教育師資建設(shè)存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑[3][4]。

二、普惠性學(xué)前教育師資建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.教師數(shù)量嚴(yán)重不足，距離合理師幼比仍有很大差距

學(xué)前教育教師數(shù)量，尤其是專任教師的數(shù)量嚴(yán)重匱乏，師幼比達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，影響了學(xué)前教育的質(zhì)量。自普惠性學(xué)前教育發(fā)展以來(lái)，我國(guó)的學(xué)前教育教師數(shù)量雖然一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是專任教師的比例依舊徘徊在58%左右（見表1）；師幼比每年都呈遞增趨勢(shì)，但是距離1：15的合理師幼比仍然有很大差距（見表2）。由此可以看出，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展到現(xiàn)價(jià)段，教師數(shù)量尤其是專任教師的數(shù)量依舊匱乏。

2.教師專業(yè)素質(zhì)參差不齊，制約了普惠性學(xué)前教育質(zhì)量的提高

學(xué)前教育教師作為學(xué)前教育的關(guān)鍵資源，是普惠性學(xué)前教育質(zhì)量提高的核心要素。但是現(xiàn)階段學(xué)前教育教師專業(yè)素質(zhì)參差不齊。如有調(diào)查顯示，我國(guó)幼兒園園長(zhǎng)學(xué)歷水平參差不齊，近70%的園長(zhǎng)學(xué)歷在大專以下。我國(guó)園長(zhǎng)學(xué)歷占比最大的是專科畢業(yè)生，還存在高中畢業(yè)甚至高中以下階段畢業(yè)的園長(zhǎng)（見表3）。此外，近38%的幼兒園教師沒(méi)有教師資格證書。

3.教師資格證報(bào)考門檻低，選拔程序有待完善

學(xué)前教育教師資格存在報(bào)考門檻低、選拔程序有待完善的問(wèn)題，致使學(xué)前教育教師起點(diǎn)低，不能適應(yīng)當(dāng)前普惠性學(xué)前教育的發(fā)展。《教師資格條例實(shí)施辦法》規(guī)定：各級(jí)各類學(xué)校師范教育類專業(yè)的畢業(yè)生可持畢業(yè)證書，向任教學(xué)校所在地或戶籍所在地教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)直接認(rèn)定相應(yīng)的教師資格。而非師范專業(yè)畢業(yè)生，只要參加教師資格證考試，將《綜合素質(zhì)》《保教知識(shí)與能力》兩科考及格，就可以獲得教師資格證。但是這些制度上的合格教師，大部分并沒(méi)有相應(yīng)的教育理論知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，甚至對(duì)學(xué)前教育沒(méi)有基本的了解。

4.教師職后培訓(xùn)內(nèi)容、指標(biāo)生硬，不利于在職教師能力的提升

職后培訓(xùn)多以行政命令或者文件的形式“強(qiáng)制”教師參加，而且接受培訓(xùn)的教師在參與制定繼續(xù)教育計(jì)劃和選擇培訓(xùn)內(nèi)容方面的權(quán)利受限。朱益明教授曾經(jīng)在東部某城市進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于師資培訓(xùn)的問(wèn)卷調(diào)查，在此以朱益明教授的調(diào)查結(jié)果為例，來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)學(xué)前教育師資培訓(xùn)存在的問(wèn)題。教師最多的建議集中在培訓(xùn)增加個(gè)人選擇性和增加科目及內(nèi)容的多樣性上；人文社科理論知識(shí)是教師最想增加的培訓(xùn)內(nèi)容；教師最期待的是培訓(xùn)能夠關(guān)注他們的個(gè)性化成長(zhǎng)[8]。可以看出，教師培訓(xùn)符合國(guó)家和地方的政策要求，符合自上而下的政策設(shè)計(jì)及其要求，但較少考慮本區(qū)學(xué)校與教師的需求，缺少了自下而上的基層探索實(shí)踐。目前各地學(xué)前教師培訓(xùn)往往是自上而下、自外施加、行政管理、統(tǒng)一學(xué)習(xí)，停留在貫徹執(zhí)行統(tǒng)一政策的要求[9]。當(dāng)前，我國(guó)的教師培訓(xùn)在一定程度上還局限于幫助教師“補(bǔ)差”“補(bǔ)缺”“補(bǔ)課”的認(rèn)知思維，缺少對(duì)教師個(gè)性養(yǎng)成、特長(zhǎng)培養(yǎng)、專長(zhǎng)形成的關(guān)注。

5.教師城鄉(xiāng)分布不均衡，優(yōu)質(zhì)師資過(guò)于集中

學(xué)前教育師資分布不均衡，城鄉(xiāng)差異顯著，優(yōu)質(zhì)師資主要集中于城區(qū)，由此產(chǎn)生的師資供求矛盾不利于普惠性學(xué)前教育的發(fā)展。如我國(guó)學(xué)前教育教師學(xué)歷分布，城區(qū)的教師專科以上學(xué)歷人數(shù)高于鄉(xiāng)村同學(xué)歷人數(shù)，高中階段及以下學(xué)歷人數(shù)低于鄉(xiāng)村同學(xué)歷人數(shù)（見表4）。再如我國(guó)學(xué)前教育專任教師分布，城區(qū)專任教師比重高于鄉(xiāng)村專任教師，代課教師、兼任教師比重低于鄉(xiāng)村代課教師、兼任教師比重（見表5）。除此以外，大部分具有高級(jí)及以上職稱的教師集中在省級(jí)或者市級(jí)幼兒園內(nèi)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園具有高級(jí)職稱的教師很少，更不用說(shuō)偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村幼兒園了。

三、普惠性學(xué)前教育師資問(wèn)題的優(yōu)化路徑

1.提高教師待遇，保持教師數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)

保持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，根本上就是要完善工資待遇保障機(jī)制，協(xié)調(diào)解決因編制問(wèn)題而產(chǎn)生的各種矛盾。比如，不同幼兒園之間在教師編制和待遇方面存在差距，在一些普通或條件較差的幼兒園里，往往出現(xiàn)剛剛培養(yǎng)起來(lái)的教師，就會(huì)離職而進(jìn)入有更好待遇的幼兒園工作，致使師資流失情況十分嚴(yán)重。而2013年，教育部頒發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》對(duì)幼兒園的人員配備做了硬性要求，幼兒教師需求量較大。為此，建議在基本物質(zhì)需求方面，做到同工同酬，提高工資待遇，保證幼兒教師基本的生活需求，為其免除后顧之憂；在專業(yè)發(fā)展需求方面，為幼兒教師提供均等的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和職稱評(píng)聘機(jī)制，為其發(fā)展提供條件和支持。

2.創(chuàng)新督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，提高教師專業(yè)素質(zhì)endprint

創(chuàng)新督導(dǎo)師資評(píng)估制度，建立長(zhǎng)期、系統(tǒng)的學(xué)前師資質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)普惠性學(xué)前教育師資力量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)估。《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出，建立健全幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系，推進(jìn)幼兒園質(zhì)量評(píng)估工作[12]。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)或者進(jìn)行相應(yīng)的崗位調(diào)整，爭(zhēng)取使有限的學(xué)前教育教師資源得到最大限度的利用[13]。為了防止或者避免督導(dǎo)“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，還應(yīng)該組織由專家組成的督導(dǎo)委員會(huì)，定期或者不定期進(jìn)園，根據(jù)課堂方案、課程設(shè)計(jì)、幼兒在園檔案等情況和實(shí)地觀察或者訪談的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)前教育師資的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)估[14]。

此外，還要建立“院—政府—園”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府搭線院和園，對(duì)專業(yè)水平不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的教師進(jìn)行帶動(dòng)。針對(duì)幼兒教師整體專業(yè)水平不高的問(wèn)題，單單從教師這一個(gè)整體入手是很難解決的，應(yīng)發(fā)揮“院—政府—園”的聯(lián)動(dòng)作用，由培養(yǎng)教師的高校和科研機(jī)構(gòu)提供輻射和服務(wù)職能，由政府來(lái)管理，到幼兒園里進(jìn)行實(shí)踐，實(shí)踐過(guò)程中的問(wèn)題及時(shí)反饋，第一時(shí)間促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)的改進(jìn)，如此循環(huán)往復(fù)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的良性循環(huán)，在動(dòng)態(tài)過(guò)程中不斷交流和改進(jìn)。這樣就實(shí)現(xiàn)了由高校和科研機(jī)構(gòu)牽頭，對(duì)在園的教師提供職后專業(yè)指導(dǎo)，大大發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)教師在專業(yè)指導(dǎo)下快速成長(zhǎng)的目標(biāo)。

3.增加非師范生報(bào)考的條件，確保非師范生掌握基本的學(xué)前教育從教知識(shí)

改善教師選拔機(jī)制，對(duì)參與教師選拔的非師范生進(jìn)行專門的學(xué)前教育知識(shí)培訓(xùn)，完成培訓(xùn)任務(wù)并取得合格證書的，才可以參加教師資格證的考試[15]。對(duì)于通過(guò)考核的教師，有一定的試用期限，試用期內(nèi)經(jīng)由園長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)，不合格的從教人員，應(yīng)再次進(jìn)行培訓(xùn)，若還未達(dá)標(biāo)，不予錄用。對(duì)非師范生進(jìn)行必要的教育類知識(shí)專門培訓(xùn)，能夠提升其專業(yè)素養(yǎng)；而令非師范生經(jīng)歷一個(gè)試用期，不僅有助于其應(yīng)用所學(xué)知識(shí)和技能，而且也是對(duì)其是否具備從事學(xué)前教育事業(yè)所必需的專業(yè)能力和素養(yǎng)的檢驗(yàn)。例如在我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，師范畢業(yè)生只要修夠?qū)W分，就可以直接參加教師資格證的考試；非師范生則需要到師范院校和教師研習(xí)中心學(xué)習(xí)至少一年的教育類課程，再經(jīng)過(guò)半年的教育實(shí)習(xí)并且取得合格證書，才能參加教師資格證的考試。通過(guò)教師招考考試以后，經(jīng)歷一年的實(shí)習(xí)期，合格以后才可以成為正式的教師。

4.增加培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性和選擇性，創(chuàng)新職后培訓(xùn)方式

改革學(xué)前教育教師職后培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，增加培訓(xùn)內(nèi)容的選擇性，由教師自行選擇自己需要的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，以提高教師培訓(xùn)的積極性。培訓(xùn)內(nèi)容多樣化就要求培訓(xùn)方式也要從傳統(tǒng)的教室培訓(xùn)變革成利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程授課，這樣不僅可以節(jié)省教師的培訓(xùn)時(shí)間，還可節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支[16]。在培訓(xùn)內(nèi)容多樣化上，如上海市嘉定區(qū)注重普惠性幼兒園教師的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，包括兒童應(yīng)急救助基本常識(shí)、解讀四類教材等重要內(nèi)容；同時(shí)也關(guān)注教師專業(yè)技能練習(xí)，如幼兒園講故事技巧，力爭(zhēng)提高教師的整體專業(yè)素養(yǎng)，改善保教工作的服務(wù)現(xiàn)狀。在將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到學(xué)前教育教師培訓(xùn)上，如貴州省貴陽(yáng)市部分省級(jí)師范幼兒園，正在設(shè)計(jì)和創(chuàng)建本園的網(wǎng)絡(luò)教育資源庫(kù)，將本園的教學(xué)成果、教學(xué)課件、日常教育內(nèi)容上傳展示，供園內(nèi)教師共享。

5.實(shí)施差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，更好地實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡分布

在教師內(nèi)部實(shí)施差異化待遇標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)教師分布均衡。待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)學(xué)校所在地區(qū)的氣候條件、地理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等差異，外部條件越差的待遇應(yīng)該越高，待遇差距應(yīng)足以消除這些不利因素對(duì)教師分布不均衡的影響[17]。例如北京市教委發(fā)布的《北京市鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助發(fā)放辦法的補(bǔ)充辦法》指出：“將由北京市教委根據(jù)所有鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)校距離北京城市中心的直線距離遠(yuǎn)近，將所有鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校劃分為五大類，制定差別化的鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)教師崗位生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。每月補(bǔ)助最低1400元，最高4000元。”這樣的方式，在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡分布。

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（責(zé)任編輯 張慧籽）endprint