黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費現(xiàn)狀分析與對策研究

李春鵬 高林

【摘要】文章在充分利用2011—2017年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用橫向和縱向比較法對黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費進行了對比與分析，指出黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費存在投入總量不足、經(jīng)費使用比例不優(yōu)化、各項生均經(jīng)費投入增速不同步以及各階段教育經(jīng)費投入比例不合理等問題。建議加大對中等職業(yè)教育經(jīng)費的投入力度;優(yōu)化教育經(jīng)費的使用比例;完善省級生均經(jīng)費標準;調(diào)整各階段教育經(jīng)費的投入比例，以保證黑龍江省中等職業(yè)教育健康穩(wěn)定地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)教育;經(jīng)費投入;現(xiàn)狀分析;對策建議

【中圖分類號】G718.3【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）12-0076-06

一、前言

美國教育管理專家羅森·庭格曾經(jīng)說過：“教育經(jīng)費如同教育的脊椎。”職業(yè)教育經(jīng)費投入是發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障職業(yè)教育有效實施的重中之重。我國中等職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了大量初、中級技術(shù)人員及技術(shù)工人，對優(yōu)化勞動力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)起到了十分重要作用。[1]然而，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入不足嚴重限制了中等職業(yè)教育的發(fā)展，為此，許多學者從不同角度對我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入問題進行了廣泛而深入的探討。

學者張萬朋（2010）對我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入與支出現(xiàn)狀進行了分析，指出國家對中等職業(yè)教育投資比例過低，限制了中等職業(yè)教育的發(fā)展。[2]學者耿潔（2015）從政策、數(shù)據(jù)、問題三個方面對我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀進行了研究，指出我國職業(yè)教育經(jīng)費投入雖然持續(xù)增長，但仍不能滿足事業(yè)發(fā)展需求，而且生均經(jīng)費還處于較低水平，建議依法加大經(jīng)費投入，并制定生均經(jīng)費標準，提高經(jīng)費的使用效率。[3]學者丁永剛等（2018）利用1999—2016年湖北省中等職業(yè)教育相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了努力程度測量指標并取得測量結(jié)果，依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)提出政策建議。[4]學者蔡文伯、翟柳淅（2018）利用DEA-Malmquist指數(shù)模型對2000—2014年全國31個省市的中等職業(yè)教育經(jīng)費投入效率進行了分析，結(jié)果表明我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入年均漲幅僅為1.06%，大部分地區(qū)的經(jīng)費投入仍處于低位，整體局勢未發(fā)生大的變動。[5]

黑龍江省政府為了振興東北老工業(yè)基地，高度重視中等職業(yè)教育發(fā)展，先后出臺了一系列加大中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的政策措施，保證全省364所中等職業(yè)學校能夠源源不斷地向各行各業(yè)輸送所需的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，[6]但在經(jīng)費的分配、使用、效率等方面仍存在許多問題亟待解決。可在CNKI上關(guān)于黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費的研究卻很少，學者姜月（2015）對1994—2011年黑龍江省中等職業(yè)教育的經(jīng)費發(fā)展變化進行了統(tǒng)計，對經(jīng)費投入的總體狀況、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、使用情況、使用效益進行了研究，剖析了黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費存在的問題和產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的解決策略，[7]但由于相關(guān)數(shù)據(jù)比較早，一些對策已與當前的社會發(fā)展需求不相匹配。

基于此，本文依據(jù)2011—2017年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用橫向比較法對2016年全國和采樣省份的各項教育經(jīng)費進行比較，以此了解黑龍江省與全國和采樣省份之間的差距;利用縱向比較法對2010—2016年黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費變化趨勢進行研究，找出黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入與經(jīng)濟增長的內(nèi)在規(guī)律，以便為黑龍江省中等職業(yè)教育科學適度的發(fā)展提供數(shù)據(jù)參考。[8]

采樣省份分別從東部、西部和中部三個地區(qū)中各選出兩個省份，再加上東北地區(qū)的其他兩省，共選出廣東省、江蘇省、安徽省、湖南省、陜西省、廣西自治區(qū)、遼寧省、吉林省八個省份作為比較樣本，[9]以此對黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費進行全面定量地對比分析。

二、黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費現(xiàn)狀

1.黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入情況

中等職業(yè)教育經(jīng)費投入規(guī)模決定了中等職業(yè)教育發(fā)展的水平。中等職業(yè)教育經(jīng)費是由國家財政性撥款、社會團體和個人辦學經(jīng)費、社會捐贈、事業(yè)收入以及其他收入構(gòu)成，其中國家財政性撥款是職業(yè)教育經(jīng)費的主要組成部分。

2016年全國教育經(jīng)費總投入為38 888.39億元，其中國家財政性撥款為31 396.25億元，占全國教育經(jīng)費總投入的80.73%;廣東省教育經(jīng)費投入為3 505.81億元，占全國教育經(jīng)費總投入的9.02%，全國排名第1位，其中國家財政性撥款為2 564.32億元，占廣東省教育經(jīng)費投入的73.14%;黑龍江省教育經(jīng)費投入為836.37億元，占全國教育經(jīng)費總投入的2.15%，全國排名第22位，在采樣省份中僅高于吉林省，其中國家財政性撥款為703.16億元，占黑龍江省教育經(jīng)費投入的84.07%。2016年全國中等職業(yè)教育經(jīng)費總投入為2 222.90億元，占全國教育經(jīng)費總投入的5.72%，其中國家財政性撥款為1 948.73億元，占全國中等職業(yè)教育經(jīng)費總投入的87.67%;廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入為234.91億元，占全國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的10.57%，全國排名第1位，其中國家財政性撥款為201.58億元，占廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費的85.81%;黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入為43.43億元，占全國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的1.95%，全國排名第25位，在采樣省份中排位最低，其中國家財政性撥款為39.46億元，占黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費的90.86%。

2010—2016年間黑龍江省教育經(jīng)費投入總體上呈增長趨勢，年均增長率為10.94%，但增速卻不穩(wěn)定;在2010—2012年間經(jīng)費投入增加了265億元，年均增長率為21.15%;2013年經(jīng)費投入較上一年減少了30億元，增長率為-4.04%;2014—2016年間經(jīng)費投入只增加了116億元，年均增長率為5.72%。2010—2016年間黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入與全省教育經(jīng)費投入正相關(guān)，其年均增長率為13.1%，高于全省教育經(jīng)費的年均增長率，增速同樣也不穩(wěn)定;2010—2015年間中等職業(yè)教育經(jīng)費增速經(jīng)歷了由快到慢再到快的大幅度波動變化，2016年增長率為-0.48%。由歷年的黑龍江省教育經(jīng)費和中等職業(yè)教育經(jīng)費比較可知，不論兩者的變化趨勢如何，中等職業(yè)教育經(jīng)費占全省教育經(jīng)費的比重始終在5.16%的附近上下波動。

2.黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費使用情況

中等職業(yè)教育經(jīng)費支出是以事業(yè)性教育經(jīng)費支出為主、基礎(chǔ)建設(shè)支出為輔的使用結(jié)構(gòu);而事業(yè)性教育經(jīng)費支出又分為個人部分支出和公用部分支出。2016年全國中等職業(yè)教育事業(yè)性經(jīng)費支出為1 513.86億元，個人部分支出為921.43億元，公用部分支出為592.43億元，兩者之比為1.56∶1。采樣省份中安徽省的個人部分支出為24.45億元，比公用部分支出少2.59億元，兩者之比為0.9∶1，低于全國水平，這說明安徽省中等職業(yè)教育經(jīng)費相對充足，有多余資金開展教學活動，提升中等職業(yè)教育教學質(zhì)量;剩余省份的個人部分支出均高于公用部分支出，其中，湖南省和廣西自治區(qū)的個人部分支出與公用部分支出的比例小于全國水平，其他省份的比例都大于全國水平，黑龍江省的比例為1.79∶1。

其中，2010—2011年間黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費支出中個人部分支出的比例較大，主要用于支付教師工資和提高教師的待遇，而公用部分支出的比例較少，用于開展教學活動的公共經(jīng)費較少;2012—2013年間個人部分支出由于前兩年的剛性調(diào)整增幅不大，而公用部分支出增加較大，使得兩者之比變小;2014—2015年間個人部分支出與公用部分支出兩者之比較2012—2013年的有所增加;2016年兩者之比又下降為1.79∶1，總體上個人部分支出與公用部分支出的比例呈現(xiàn)出上下波動、幅度逐年減小的趨勢。

3.黑龍江省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費情況

生均教育經(jīng)費的投入是教育發(fā)展水平的重要標志。將黑龍江省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費與全國和采樣省份的指標相比較，可以判斷出黑龍江省中等職業(yè)教育在全國職業(yè)教育發(fā)展中的位置。表 5為2016年采樣省份中等職業(yè)教育生均經(jīng)費情況。通過對表 5中的數(shù)據(jù)進行比較發(fā)現(xiàn)，采樣省份中只有吉林省和黑龍江省的各項生均費用都高于全國水平，而江蘇省和遼寧省只有個別指標超過全國水平，剩余省份的各項指標均低于全國水平;黑龍江省的各項生均費用與全國水平相比分別高出2 668.26元、3 810.03元、3 506.74元、873.77元。

對比表6中的數(shù)據(jù)可知，黑龍江省中等職業(yè)教育的各項生均經(jīng)費總體上呈快速上漲趨勢，2013年略有下降;通過與2010—2016年全國平均水平進行比較發(fā)現(xiàn)，只有2010、2011、2013和2015年的5個數(shù)據(jù)低于全國平均水平，其他數(shù)據(jù)均高于全國平均水平;2016年黑龍江省中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費達到1.57萬元，比2015年增加了17.11%，全國排名第8位;生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費較2015年增加41.76%了，全國排名第11位。

4.黑龍江省中等職業(yè)教育與其他階段教育生均經(jīng)費比較情況

2016年全國各階段教育的生均經(jīng)費標準分別為：小學教育為9 557.89元、初中教育為13 415.99元、普高教育為12 315.21元、中等職業(yè)教育為12 227.70元、高等教育為18 747.65元，以此為基準，采樣省份各階段教育生均經(jīng)費情況如表7所示。其中，只有江蘇省的各項數(shù)據(jù)均高于全國平均水平，而安徽省、湖南省、廣西自治區(qū)的各項數(shù)據(jù)均低于全國平均水平，其他省份只有部分數(shù)據(jù)高于全國平均水平;就黑龍江省來說，其小學教育、初中教育和中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費分別是全國平均水平的1.47倍、1.16倍和1.29倍，在采樣省份中排位比較靠前，而普高教育和高等教育的生均經(jīng)費低于全國平均水平。

各階段教育生均經(jīng)費的平均水平比例為1.17∶1.28∶1.00∶1.30∶1.55，中等職業(yè)教育生均經(jīng)費的平均水平處于第二位，但從各階段教育生均經(jīng)費的平均增幅排序來看，初中教育為18.48%、小學教育為16.36%、高等教育為15.28%、普高教育為14.72%、中等職業(yè)教育為14.28%，中等職業(yè)教育生均經(jīng)費的平均增幅最小。

三、結(jié)論

通過上面的數(shù)據(jù)分析可知：從2010年到2016年，黑龍江省教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入也在不斷增長，而且中等職業(yè)教育的生均教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和公用經(jīng)費均高于全國平均水平，排位在全國前列。然而，我們必須正視的是，這些數(shù)據(jù)背后反映出的一些問題應(yīng)引起我們的重點關(guān)注。

1.黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入總量不高

有研究表明，世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線是國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)GDP的占比為4%。2010年發(fā)達國家的平均比例已達到5.8%，北歐國家丹麥和挪威的比例則高達8.8%，經(jīng)濟欠發(fā)達國家也達到了4.1%左右，我國雖為世界第二大經(jīng)濟體，但其2016年的占比也僅僅才達到4.22%。這說明我國教育經(jīng)費投入還比較低，而中等職業(yè)教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費總投入的比例較小，導(dǎo)致我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入不足。

從其他省份的中等職業(yè)教育經(jīng)費投入來看，東部地區(qū)（廣東省、江蘇省、遼寧省）是目前中國經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟助推中等職業(yè)教育發(fā)展，其經(jīng)費投入逐年遞增，而且多數(shù)省份的經(jīng)費投入量大，增長率快，占比高，明顯高于西部和中部地區(qū)的數(shù)據(jù);西部地區(qū)（陜西省、廣西自治區(qū)）地處偏遠，經(jīng)濟落后，近幾年依靠西部大開發(fā)政策的支持，使西部地區(qū)的中等職業(yè)教育受到廣泛關(guān)注，政府已加大對該地區(qū)教育的經(jīng)費投入，增長速度較快;中部地區(qū)（安徽省、湖南省、吉林省、黑龍江省）既無地理優(yōu)勢，又無政策支持，經(jīng)濟發(fā)展水平多處于全國中下游，其經(jīng)費投入不僅低于東部地區(qū)，甚至還低于西部地區(qū)。

從2010—2016年黑龍江省教育經(jīng)費投入規(guī)模來看，雖然其教育經(jīng)費和中等職業(yè)教育經(jīng)費投入在逐年增長，但兩者占全國相關(guān)經(jīng)費的比例都非常小，2016年黑龍江省教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費總投入的2.15%，全國排名第22位，中等職業(yè)教育經(jīng)費占全國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的1.95%，全國排名第25位;黑龍江省教育經(jīng)費和中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的增速還不穩(wěn)定，兩者的年均增長率分別為10.94%和13.1%，增速在平均值附近忽高忽低地變動，不利于中等職業(yè)教育持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入總量及其增速都不能滿足中等職業(yè)教育消費需求的增加、教學質(zhì)量的提升及社會物價水平上漲的需要。

2.中等職業(yè)教育經(jīng)費使用比例不優(yōu)化

中等職業(yè)教育的教學方式不同于其他普通教育，需要通過大量的實踐與操作來提升學生的勞動技能，因此中等職業(yè)學校應(yīng)將更多的經(jīng)費投入到公用部分支出，用以改善教學環(huán)境和實訓設(shè)備，維護修繕現(xiàn)有的教學儀器并引進更加先進的設(shè)備，供學生使用，以此來提升學校的教學質(zhì)量。但從黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費使用現(xiàn)狀來看，個人部分支出占事業(yè)性教育經(jīng)費的比例較大，其與公用部分支出的比值平均在2.56∶1，明顯高于全國平均水平，而我國東部發(fā)達省份這一比值多保持在1∶1—2∶1區(qū)間范圍內(nèi)。黑龍江省有的中等職業(yè)學校個人部分支出甚至超過了80%，沒有更多的資金用于公用部分支出。而個人部分支出主要用于教師的工資和福利支出，屬于剛性支出，本來黑龍江省中等職業(yè)學校教師的平均工資在全國就處于中下游水平，距《教師法》等法規(guī)要求還有很大差距，若要減少相關(guān)經(jīng)費的支出，勢必會降低教師的教學積極性。因此，若想優(yōu)化中等職業(yè)教育經(jīng)費使用比例，就必須提高公用部分支出，應(yīng)加大事業(yè)性教育經(jīng)費的總體投入，實際上仍是需要增加中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的總量。

3.中等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入增速不同步

2010—2016年黑龍江省中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費年均增長率為14.93%，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費年均增長率為17.76%，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費年均增長率為17.68%，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費年均增長率為39.94%。四項數(shù)據(jù)的年均增長率變化不同步，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費增速最快，說明學校為了提高教學質(zhì)量和改善辦學條件，不得不加大經(jīng)費投入力度進行招生宣傳、創(chuàng)建“雙師型”教師團隊、引進人才、購置及更新教學儀器設(shè)備、建設(shè)實訓基地等事宜，而生均教育經(jīng)費的緩慢增加，間接限制了生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的快速增長。只有各項生均經(jīng)費同步增長且增速趨于一致，才能更好地促進黑龍江省中等職業(yè)教育的快速發(fā)展。

4.中等職業(yè)教育經(jīng)費在各階段教育經(jīng)費投入中比例不合理

由教育效益理論可知，教育經(jīng)濟效益包括社會經(jīng)濟效益和個人經(jīng)濟效益，其中，社會經(jīng)濟效益是從社會整體的觀點考慮接受教育所投資之成本與效益的關(guān)系，因此教育的社會經(jīng)濟收益更被人們所關(guān)注。按各階段教育社會經(jīng)濟效益大小降序排列依次是：小學教育階段、中學教育階段、高等教育階段;小學教育階段社會經(jīng)濟效益最高而個人經(jīng)濟效益最低，高等教育階段的經(jīng)濟效益與小學教育階段的正相反。政府在對各階段教育撥款時，應(yīng)根據(jù)其社會經(jīng)濟效益的高低來進行合理分配，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入比例應(yīng)該高于高等教育經(jīng)費投入比例;中等職業(yè)教育雖與普高教育同為高中階段教育，但在培養(yǎng)方式和教學方式上有所不同，需要更多的經(jīng)費投入，發(fā)達國家兩者的比例一般在3∶1以上，而黑龍江省兩者比例最高才為1.37∶1;黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入占全省教育經(jīng)費投入的比例最小，年均比例僅為5.16%。通過上述比較與分析可知，黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入占全省教育經(jīng)費投入的比例始終在低位徘徊，與其他階段教育相比仍有較大差距。

四、對策建議

1.繼續(xù)加大黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入

為了促進中等職業(yè)教育快速發(fā)展到底需要投入多少錢？一種思路是用中等職業(yè)教育經(jīng)費絕對值來衡量中等職業(yè)教育的投入規(guī)模，即在財政預(yù)算方面大幅提升中等職業(yè)教育經(jīng)費，以滿足中等職業(yè)教育發(fā)展與創(chuàng)新的各方面需求;另一種思路是用中等職業(yè)教育經(jīng)費相對值來衡量中等職業(yè)教育的投入規(guī)模，即中等職業(yè)教育經(jīng)費預(yù)算增長的幅度要大于同年GDP增長的幅度及教育總經(jīng)費增長的幅度，以保證中等職業(yè)教育經(jīng)費財政效能的增長。2010年發(fā)達國家公共教育支出占GDP平均比例就已達到5.8%，而我國到2012年才首次達到4%以上，與發(fā)達國家平均水平相比差了1.52%。為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)人力資源強國提供經(jīng)費保障，政府應(yīng)逐步將財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到5%以上。

中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入政府占絕對主導(dǎo)地位，在黑龍江省社會經(jīng)濟環(huán)境欠佳、財稅收入增長緩慢的情況下，要加大對職業(yè)教育的投入，從總量上來滿足職業(yè)教育質(zhì)量提升的資金需求，必須以政府的財政性資金投入為引導(dǎo)、促使舉辦者足額投入、職業(yè)院校積極面向市場多元化籌集資金等多舉措才能實現(xiàn);還應(yīng)適當提高中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的比重，使中等職業(yè)教育經(jīng)費在總量和比例上都能實現(xiàn)逐步穩(wěn)定提升。為此，政府應(yīng)當給予政策上的必要保障，在政策的制定和執(zhí)行過程中，各級政府要及時了解并監(jiān)控當?shù)刂械嚷殬I(yè)教育經(jīng)費投入情況，嚴格掌控相關(guān)經(jīng)費的投入和使用。

2.優(yōu)化中等職業(yè)教育經(jīng)費使用比例

調(diào)整黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共預(yù)算個人部分支出與公用部分支出的比例，優(yōu)先落實中等職業(yè)教育經(jīng)費投入，確保中等職業(yè)教育經(jīng)費一般公共預(yù)算支出逐年只增不減，確保生均經(jīng)費一般公共預(yù)算支出逐年只增不減。在財政經(jīng)費投入強度保持穩(wěn)定的前提下，積極擴大社會力量投入。逐步提高中等職業(yè)教育生均財政撥款水平，完善政府主體、行業(yè)、企業(yè)參與及其他社會力量輔助的依法籌集經(jīng)費機制，鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加大中等職業(yè)教育公用經(jīng)費、教研活動、教學改革試驗等方面投入力度，實現(xiàn)中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的均衡發(fā)展，開展職業(yè)教育實習實訓，推動德技并修、工學結(jié)合的育人機制建設(shè)。

3.完善中等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入標準，使各項生均經(jīng)費投入增速趨于同步

從黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費現(xiàn)狀來看，中等職業(yè)教育改革發(fā)展需求與經(jīng)費投入不足之間的矛盾仍然比較突出，中等職業(yè)教育財政預(yù)算投入增速與正常性財政收入增速不同步。2015年黑龍江省財政廳、省教育廳和省人力資源與社會保障廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的全省公辦職業(yè)院校經(jīng)費保障機制的實施意見》中明確規(guī)定了公辦中等職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，但在實行動態(tài)調(diào)整中只給出了專業(yè)類別調(diào)整系數(shù)，未給出地區(qū)差異系數(shù)和其他系數(shù)（如，規(guī)模系數(shù)、質(zhì)量系數(shù)、辦學特色系數(shù)等），使得各地市在制定本地區(qū)的生均經(jīng)費標準時無章可循。為此，應(yīng)完善省級生均經(jīng)費標準，在此基礎(chǔ)上各地市綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展愿景、學校專業(yè)設(shè)置特點等因素，科學合理地制定出本地區(qū)的中等職業(yè)教育生均撥款標準，這是確保中等職業(yè)教育能夠獲得穩(wěn)定、充足經(jīng)費投入的最適時和最有效的措施。在此基礎(chǔ)上確定中等職業(yè)教育財政預(yù)算內(nèi)投入比例，以形成動態(tài)增長的中等職業(yè)教育財政預(yù)算內(nèi)投入機制，確保中等職業(yè)教育各項生均經(jīng)費投入逐步提高且增速趨于同步。

4.適當調(diào)整各階段教育經(jīng)費投入比例

在教育經(jīng)費投入總量一定的前提下，通過比較各階段教育經(jīng)費投入比例，能夠看出政府在教育經(jīng)費的投入和使用上是否做到科學合理與公正公平。但從上述分析來看，黑龍江省各階段教育的經(jīng)費投入處于不合理分配狀態(tài)。這種不合理的財政分配狀態(tài)不僅會產(chǎn)生新的不公平，還會對中等職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展造成阻礙。因此，黑龍江省應(yīng)調(diào)整教育投入的比重，在繼續(xù)保持義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展的同時，加大對中等職業(yè)教育經(jīng)費的投入比重;在新增加的財政性教育經(jīng)費中，合理分配財政性教育經(jīng)費在各階段教育中的比例，適當減少對普通高校和普通高中的投入比例，增大對中等職業(yè)教育的投入比重，以此提高中等職業(yè)教育社會經(jīng)濟效益，促進各階段教育均衡、健康地發(fā)展。