“互聯網+精準扶貧”新型職業農民培育策略研究

楊麗波 張桂芳

【摘要】在“互聯網+精準扶貧”的背景下培育新型職業農民是新時代農業生產發展必然要求。通過對中西部地區農民職業教育培訓現狀的調查發現，存在新型職業農民的“專業培育源”相對短缺、培育路徑脫離農民實際需求、運行管理機制相對落后等問題。從加強農村教育與農業發展、培育路徑以農民需求為主、政府優化管理機制、實施績效評價與跟蹤反饋等方面提出有針對性的培育策略，力圖改善當前新型職業農民教育培訓現狀，更有效地培育新時代新型職業農民。

【關鍵詞】互聯網+;精準扶貧;新型職業農民;培育策略

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）12-0055-06

2017年1月農業部發布了《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》的通知，強調加快培育新型職業農民，打造高素質農業生產經營隊伍，為發展現代農業和建設新農村提供了導向。[1]黨的十九大報告中提出，十八大以來的五年，脫貧攻堅戰取得決定性進展，貧困率直線下降，但精準扶貧的工作依然面臨許多困境。由于中西部地區長時間受自然條件和教育水平的影響，農村發展依然落后于城鎮，而解決農村貧困問題，不能僅靠物質經濟上的補助，應該從根本上著手，扶人先扶智，通過“扶智”讓貧困群體擁有“造血式”功能，這是解決貧困問題的根本所在。隨著互聯網技術在“三農”中的普及，網絡已覆蓋了農民生活的各個方面，這為他們學習和接受新思想、新事物、新技術奠定了基礎。教育是扶智的核心，農民是扶貧的重點。開展新型職業農民教育培訓，是精準扶貧的當務之急和重要抓手，而信息化扶貧是一種較為有效的扶貧方式。因此，深度融合“互聯網+精準扶貧”就成為培育新型職業農民的有效路徑和必然選擇。

一、“互聯網+精準扶貧”的內涵及現實意義

“互聯網+”就是以互聯網為載體，將其融入社會的各個領域、各個行業，發展新的經濟形態，帶動新常態下的新發展。[2]“精準扶貧”就是精準識別貧困居民，對扶貧對象制定精準的幫扶措施，以精準的管理體系為保證，從而達到扶貧到村到戶。“互聯網+精準扶貧”，是在“互聯網+”信息化時代背景下，針對不同貧困區域環境和貧困農戶狀況，以貧困居民為對象，以信息技術和拓展扶貧措施為手段，以管理系統為保障，推進脫貧攻堅，促進互聯網與精準扶貧的深度融合，運用信息化且科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧扶貧方式。[3]

2017年十九大報告提出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，確保到2020年我國貧困縣全部摘帽并解決區域性整體貧困，實現現行標準下農村貧困人口脫貧，做到真正的脫貧。[4]而培育新型職業農民是其中重要的舉措之一，主要是培育其具有相應的專業技能、較高的文化素質、較強的責任意識和豐富的農業生產經營能力，成為有文化、懂技術、會經營的現代農民。[5]隨著2015年“互聯網+”行動上升為國家發展戰略層面，互聯網也逐步在農業發展中引起熱潮并改變著社會生活的形態。利用“互聯網+”推進新型職業農民培養，進而為精準扶貧提供了源動力，也為構建終身教育體系和學習型社會建設奠定了基礎。

二、“互聯網+精準扶貧”新型職業農民培育模式

（一）網絡媒體傳播式：以互聯網思維提升新型職業農民培育

網絡媒體傳播式職業農民培育模式是指集三大傳統媒體+現代互聯網媒體為一體，采用線上的方式對農民進行農業知識與生產技能的培訓方式。陜西楊凌乾興農林新科技有限公司創辦的農業專家遠程農民職業教育就是通過建立網絡媒體傳播教育培訓的技術手段平臺，在地方政府、農業專家、農業大戶和其他農戶之間構建方便、快捷、有效的網絡服務系統。根據農民的實際需求制定教育培訓計劃，利用現代網絡技術，制作實用技術多媒體課件，開發教育培訓的信息資源，開通農業信息網絡，與農民進行線上互動，通過網絡咨詢和解答疑惑，及時解決農業生產經營中的各種問題，從而提供網絡媒體的全方位服務。

網絡媒體傳播式職業農民培育模式利用互聯網進行遠距離教育培訓，傳播速度快，克服了時空上的困難，使培訓資源得以更大程度的共享，媒體信息傳播內容圖文結合，易于農民掌握知識與技能。但這種模式在培育新型職業農民上對硬件設備、技術和師資的要求較高，而且需要大量的資金投入，它需要由全國或地方統一構建農民遠程教育媒體傳播網絡平臺，在選題、制片等方面教學軟件要滿足大部分農民的需求，以達到培訓效果的針對性和實用性。

（二）特色產業主導式：以精準扶貧推動新型職業農民培育

特色產業主導式職業農民培育模式是以當地特色產業為依托，通過現場示范、集中講課、廣播電視媒體等手段對農民進行相關知識與技能的教育培訓，從而提高農民科技素質，實現農業成果有效轉化和特色產業大發展，最終使農民致富。山西省平遙縣以發展鄉村旅游事業為主導產業，主要強調協調統一，培訓項目與區域產業結合，培訓內容與農民需求結合，理論學習與實踐培訓結合。在選定培訓對象和培訓項目上都由培訓機構和鄉、村兩級政府共同決定，而培訓內容體系由培訓機構和培訓對象共同構建。將課堂、農家和企業三者相互結合，教育與產業高度融合，把農民培養成為“專業人才、經營人才、創新人才”的復合型職業農民，以加快平遙鄉村旅游產業的發展進程。

特色產業主導式職業農民培育模式是圍繞當地主導產業和資源優勢發展生產，以農產結合、農旅結合為主，農民實現了從門外漢到職業農民的轉型，掌握了先進的管理技術和經營理念，推動了主導產業水平的快速提高，一定程度上增加了農民的收入和地方經濟的發展。

（三）電商扶貧式：以“互聯網+精準扶貧”助推新型職業農民培育

電商扶貧式職業農民培育模式是以電商帶動農產品銷售，培養新型職業農民，促進農村經濟發展，實現精準扶貧的一種創新扶貧開發方式。近年來，在國家扶貧開發方針政策的指引下，許多貧困地區積極探索實施“農村電商扶貧”，目前已取得可喜的成績。[6]電商扶貧式是指每個村都有一個電商服務站和網店，為農民提供基本的生活服務，如收發快遞、綜合繳費、代購代售產品等。每個鄉鎮都會有一個電商示范站，通過示范站對本鄉鎮培訓，農民打造自己的農產品品牌，創立農村電商公司，提高其在市場的競爭力。另外還設立了農村縣級運營中心，主要目的是為了搭建內外交流橋梁，方便站點隨時進行免費交流。為了發展自家系列品牌產品，根據本地貧困戶的優質農產品發展商，找到適合自家產品的企業進行包裝生產，從而使自家產品進入全國市場，實現“電商+農村”物流自由進出。

農村電商扶貧是利用“互聯網+精準扶貧”深入融合來培育新型職業農民，用電商帶動農產品銷售，用市場來主導農業的發展，帶動農民的積極性，促進農村經濟發展，是與現代社會發展進步相結合的農村致富方式。具有投入少、長效性的特點。通過在每個村鎮設立服務站，并結合當地的資源優勢，讓不同程度的貧困對象合理享受到扶貧資源，實現了“平均化扶貧”、“低碳化扶貧”、“可持續性扶貧”，不僅培育了新型職業農民，還有利于農村的發展與進步，它打破了傳統的扶貧政策，打破了時間和空間的限制，加快了扶貧政策的有效落實。

三、目前培育新型職業農民存在的問題及原因分析

雖然我國各地對培育新型職業農民進行了積極探索，在一定程度上也取得相應的成果，但培育新型職業農民工作尚未形成大氣候。通過問卷調查和個別農業大戶訪談相結合的方法對中西部地區，山西、黑龍江、江西、安徽、河南、內蒙古、廣西、甘肅8個省份進行抽樣調查，調查內容主要包括農戶基本情況、培訓需求、實施情況以及培訓效果。通過對數據的整理和分析，發現中西部地區培育新型職業農民主要存在以下問題：

（一）新型職業農民的“專業培育源”相對短缺

1.農民文化水平低，思想觀念落后

目前我國農村勞動力集中表現出空心化和老齡化現象：青壯年農民數量大幅度減少，大多數農民平均年齡接近50歲，婦女較多。[7]從文化程度看，小學和初中文化的占大多數，而高中以上的僅占5%。由于受傳統思想的影響，很少有人意識到新型職業農民培育的重要性，很多農民認為種地不需要文化，只要勤快點、能吃苦就行，認為學習基礎知識對農業生產沒有多大的用處;還有一部分農民認為自己的文化基礎不好，擔心自己接受培訓時掌握不了其中的知識與技能。雖然國家近幾年加強對農村的教育，但農民的文化程度依然不高，思想觀念較落后，因此參加過專門職業技能培訓的少之甚少，導致農村缺乏高技術知識人群。調查得知，中年及以上年齡的農民，主要以種植業和養殖業為主，偶爾打點零工貼補家用，而青壯年農民都不愿意待在農村，大多數會選擇外出打工，或者從事非農產業職業。因為他們長期受到歷史原因、身份歧視、農村保障體系建設落后等方面的影響，不想留在農村種地和養殖，久而久之，農民便出現不愿務農甚至不會務農的現象，使農村人口逐漸流失，缺乏大量的勞動力，最后導致大量土地被荒廢。這些問題在一定程度上直接影響新型職業農民“專業培育源”的數量和質量，影響農民掌握先進科學知識與技能，影響農民的身份屬性，從而制約著培育的進程。

2.農民家庭收入低，培訓目的單一

從參加培訓主要的目的看，為增加收入的占58%，為提高生產技能的占23%，為獲得學歷及證書的占15%，為外出就業做準備的僅占4%。據調查得知，多數農民月收入不超過3 000元，這表明農民的家庭收入較低，多數農民主要是希望能學習到農業實用新技術，改進生產方式，提高農產量，進而增加收入。而為了獲得學歷及證書和外出就業做準備的卻很少。調查得知：一些農民認為只要種好地就可以了，無需學習其他方面的知識;還有一些農民想學，但是沒有時間、精力和能力去重歸課堂學習新知識，更談不上去獲得學歷及證書。而在外打工的農民，其經濟收入主要靠體力活，他們認為沒有必要去接受職業教育培訓。整體表明，農民家庭收入低，參加職業教育培訓的目的也單一，僅僅是為了能獲得收益。靠山吃山，靠水吃水，靠土地吃土地，結合農民自身的情況來選擇合適的培訓內容，大多數人更愿意通過農業實用新技術培訓了解更多關于農業方面的知識與技能，從而使農產量有明顯的提高，收益也有較大的增長。農村經濟較落后，農民的收入水平遠遠低于城鎮人口的水平，而全面建成小康社會的目標就是要改善民生，精準脫貧，實現共同富裕。精準脫貧是解決“三農問題”的重要政策之一，但家庭收入的低下使農民接受教育受到限制，他們沒有能力承擔教育培訓的費用，這就需要政府加大財政投入，幫助農民獲得物質財富和精神財富。

（二）新型職業農民的培育路徑脫離農民實際需求

從培訓內容、形式、教師、時間、地點、費用等方面看，農民的實際需求與培訓情況存在一定的差距，這與培育路徑密不可分，不能從農民需求出發以及結合社會發展，真正了解農民的現實情況，從而造成培訓脫離農民真實需求。

通過調查發現，92.47%的農民愿意參加職業教育培訓，不愿意參加的僅占7.53%，說明多數農民對培訓持認可的態度，而參加過的僅占12.90%，有87.10%的農民沒有參加過，實際參加的情況與農民的意愿成反比，這是問題的關鍵，據了解很多人都是因為沒聽過有農民職業教育培訓這回事。

就當前新型職業農民培育實際情況而言，相關培育資源比較缺乏，培育機制還不夠完善。具體來說，從培訓內容看，農業種植知識技能和養殖知識技能培訓的占最多，創業知識與技能的次之，最少的是農村、農業政策，而對于大多數農民愿意學習的農機操作及修理培訓課卻很少實施。這表明職業培訓主要以種植業和養殖業為主，培訓內容單一，不能滿足農民的需求。大多數農民喜歡以實踐操作為主、理論課為輔、課間經驗討論相結合的上課形式，這表明農民更愿意在實踐中學習知識與技能，將理論知識運用到田間地頭中去，這樣的上課形式有利于激發農民參加教育培訓的熱情。而實際中上課形式僅僅局限于理論課，缺乏實踐練習，很難達到預期的培訓效果。從培訓師資看，多數教師是政府部門農技推廣人員，其次是培訓機構專職教師和大中專院校教師，缺乏實訓課教師和文化課教師，教師數量不足，專業覆蓋面有限，教師知識結構與職業教育培訓需求不匹配。主要原因是教師分配不合理且沒有制定相應的激勵機制，導致很多教師不愿意參與培訓工作。教育培訓的時間、地點、費用與農民的實際需求也有所差異，這也是制約農民參加培訓的主要因素。農民希望培訓的季節是冬季和春季，春天正是種地的開始，參加培訓有利于學習新知識、新技能，彌補以往的不足;而在冬季的時候也是最清閑的，這段時間方便農民參加教育培訓。調查發現，大多數地區基本上是半年及以上才舉辦一次農民培訓，每次培訓的時間在0.5—1天和2—7天的最多，15天以上的最少，這表明農民愿意接受短期培訓，但培訓間隔長、不及時，農民很難掌握知識技術的更新與進步。同時培訓地點也希望選擇在本村，節省了時間和差旅費，農民相對于更愿意參加培訓。對于培訓費用，多數情況是接受免費的培訓;半自費半免費的次之;自費的占少數，而能夠接受的培訓費用在500以上的很少。訪談得知：一方面，由于農民收入低且有限，沒有能力將太多的錢投入到教育培訓上;另一方面，雖然政府給予一定的扶持和資金投入，但財政投入不足，不能全面滿足農民需求，無法全面支持培育新型職業農民。

（三）新型職業農民培育的運行管理機制相對落后

調查發現，農民獲得培訓信息通常是由村委會人員通知的占56%，從鄰里間獲得信息的占27%，培訓人員或組織通知的占13%，電視或廣播的占4%。這表明：一方面，農民職業教育培訓主要是由村委會向村民做宣傳，宣傳力度小。訪談得知，單是在培訓前告知村民何時何地參加職業培訓，但具體的培訓內容、培訓事項等村民并不了解，這無疑造成培訓前期工作不到位，農民不能真正地了解職業教育培訓的情況，激發不起農民的興趣，導致教育培訓不能順利開展。單靠村委會宣傳和鄰里間通知是不夠的，宣傳效果不好，宣傳渠道也比較少，實施起來難免有些吃力;在新時代的今天，應該更多的是關注電視、網上等信息，能全面、方便且有選擇性地了解自己需要的信息。另一方面，缺乏統一管理培訓工作的部門機構，我國農村職業教育一般由縣級部門管理，而培育新型職業農民所涉及的教育、人社、勞動、婦聯等多個部門不能積極地配合培訓。[8]主要原因是統一管理機構部門少，政府對各部門間的各類培訓整合難度大，統籌協調難，分工不明確，導致資源分散、優勢不能互補，出現重復培訓現象;農民培訓工作缺乏合理的安排，培訓后不能對農民進行跟蹤服務，不能及時地收到反饋意見，導致培訓效果不理想。總的來說，培訓前缺乏規劃和宣傳，培訓時缺乏組織和管理，培訓后缺乏評價和反饋。

四、培育新型職業農民的策略

針對培育新型職業農民中存在的問題，提出相應的改進策略，力圖改善當前農民教育培訓現狀，更有效地培育新時代的新型農民。

（一）加強農村教育與農業發展，推進扶智扶貧

新時代新農村建設對農民的各方面要求很高，而改變農民的思想觀念和提升農民的文化素質就成為推進培養新型職業農民的首要任務。由于農民長時間受文化教育的限制和傳統觀念的影響，并未認識到職業教育對農民的重要性，造成教育培訓停滯問題，影響職業農民的培育。扶貧先扶智，培育新型職業農民是打贏脫貧攻堅戰的必要途徑。因此，首要問題就要提高農民受教育程度，增長見識，豐富文化知識，提升農民文化素質，實現樂于學習，學會學習。一方面，要落實好農村基礎教育，大力開展農類學歷教育、繼續教育，轉變舊的觀念，使農民自身認識到，在新時代文化知識對于個人的重要性，而農民職業培訓是賦予農民實現自我，實現社會需求的直接途徑。通過教育培訓，改變傳統的思想觀念，意識到其具有的重要性，從而擁有對教育的需求和積極參與的態度;另一方面，加快農業發展，因地制宜，結合當地的農業特色產業，設立一些農業科技項目，選擇愿意參加培訓的農民，經過培訓，掌握新的農業技能，創新農業生產，提高農產品產量，增加收入，使農民看到該項目所產生的顯著經濟效益，從而自愿地參加項目的教育培訓;最后，結合農民精神上的需求和物質上的需求，使農民從“要我培訓”到“我要培訓”， 提升“專業培育源”的數量和質量。

（二）結合現實情況與農民需求，完善培育路徑

加快培育新型職業農民成長的主要途徑是教育培訓。因此，完善好培育路徑尤為重要。培育路徑要以農民需求為前提，根據不同層次的需求，有針對性地開展教育培訓。培育的路徑包括培訓的內容、形式、教師等。內容首先要“新”，新品種、新技術、新信息。其次要“多”，結合調查農民需求可以分為三大類，農業生產和農民科技文化，以農業實用技術為重點;基礎學歷教育，以獲得學歷和技能證書為重點;外出務工職業技能和農業生產經營管理，以創業知識技能為重點。在“互聯網+”社會下，由于農民對 QQ、微信等交流平臺的熱衷，培訓形式可以是線上學習，利用互聯網技術學到自己所需的知識技能。一方面，調動了農民學習的積極性，農民可以有選擇性地進行學習;另一方面，節省了時間和費用，方便掌握自己所需的知識技能。另外，教育培訓形式要合理地將理論與實踐緊密結合，并根據當地的農業實際情況，進行就地指導，綜合運用現場培訓、入戶指導、田間問題咨詢等多種方式，不能僅僅局限于理論知識，脫離實踐的土壤。農民職業教育培訓中必須擁有一支高素質的教師隊伍，不僅講授理論知識和進行實踐技術指導，還要宣傳法律道德和社會文化。因此，在教師隊伍建設中，要合理分配實訓課老師和文化課老師。教師可以是一些職業院校的專業教師、企業的高級技工、政府部門農技推廣人員和有經驗的老農民等，他們相互配合協作，發揮各自的優勢。有關管理部門和培訓機構可以制定一些相關的激勵制度和培訓獎項，吸引優秀專業培訓教師積極參與，調動廣大培訓教師的積極性。另外，培訓教師或技工必須擁有一年的農民培訓經歷且培訓業績與其職稱、年度考核直接掛鉤。培訓業績表現突出的給予嘉獎，反之提出批評，這樣可以強化工作效率，從而提升教師隊伍建設。

（三）加大財政投入與宣傳力度，優化管理機制

培育新型職業農民在很大程度上需要政府的大力支持與財政投入。2017年中央財政投入15億元，培育新型職業農民100萬人以上，距離到2020年實現全國總量超過2 000萬人的目標相差甚遠。[9]一方面，政府需要建立一個專門的管理機構和完善的管理體制，統籌管理、合理安排，以便分工明確、充分利用教育資源。專門的機構主要負責相關的研究、規劃、管理、組織等，再由社保、農委、教委、婦聯、科協等部門積極配合管理，[10]并設立省級農民教育培訓中心，地方市級、縣級培訓中心，結合當地農業院校、廣播學校和各類培訓機構參與制定和討論農民教育培訓工作，以便協調開展教育培訓工作。另一方面，需要加大宣傳力度，豐富農民對教育培訓的認識，政府可以利用電視、廣播、微信公眾號推送相關信息等媒介做宣傳，緊跟“互聯網+”，加強農民教育信息化建設。還可以設立農村宣傳點，安排專業人士去宣傳教育培訓，解決農民對教育培訓的疑惑，落實好宣傳，更進一步貼近農民，了解農民需求，讓農民感受到教育培訓的益處，感受到政府對培育新型職業農民的熱切期望，使宣傳工作做到位，確保每家每戶都知道教育培訓這回事，認真積極去對待，從而使教育培訓順利開展。

（四）實施績效評價與跟蹤反饋，保障培訓效果

培訓結束后，不能僅僅停留在培訓完成時的氛圍，很多時候，培訓完成后，培訓教師就忽視了這個關鍵的環節：培訓內容是否與實踐相結合，培訓是否對農民產生了作用。缺乏相應的保障措施，會直接影響培訓的實際效果，導致效果不佳。因此，培訓教師要重視培訓后的考察，趁熱打鐵，強化培訓效果。在完成培訓后，往往還要進行實效考核和信息反饋。培訓教師按照不同的培訓內容，制定不同的考核方式，對培訓結果進行評價、反饋，對農民進行跟蹤服務，以便真實了解培訓中所存在的不足，方便在今后的培訓中做出調整。[11]通過現場測試、網上測試、操作檢驗等方式進行考核，促使農民在培訓中認真掌握知識技能，還可以將自己培訓后的心得體會與教師交流分享，這樣培訓教師就可以根據實際情況進行督促指導。在培訓結束時，培訓教師和相關人員，記錄下培訓時出現的問題，將培訓的內容、形式等培訓路徑進行相應的完善和調整，這樣參加培訓的農民就會不斷受益;還可以將自己所學的知識技能傳授給其他人，要求農民用所學到的知識技能改善之前的做法。進行績效評價和跟蹤服務是實現全面規范職業教育培訓必不可少的環節，是對培育新型職業農民培訓后的重要把關，不僅要關注培訓前和培訓中的宣傳和實施情況，而且要重視培訓后的評價和反饋。