論交通安全執法技術學科建設的理論體系

劉玉增，鄧微波，歐居尚，高建杰

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

一、引 言

交通安全執法技術學科隸屬工學門類公安技術一級學科下的二級學科，相應的本科專業是交通管理工程（083103TK），該專業培養的人才主要面向公安交通管理部門。當前公安交通管理的執法水平不高，許多技術手段和執法標準都借助社會其它群體協助完成，這不僅與我們公安院校學科建設的水平有密切關系，更與該學科在方向建設、梯隊建設、項目建設、基地建設等要素上認識模糊、體系混亂、內容陳舊等有直接或間接關系。

大學的主要任務是研究學問，培養人才。因此，學科是大學的基本元素。學科建設是高校工作的龍頭，辦大學實質上就是辦學科。因為學科既是一個科學研究的平臺，又是一個專業教學的平臺；既是一個文化建設的平臺，又是一個服務社會的平臺。學科是科學學的概念，它既是指一個知識體系，又是指一種學術制度。專業是社會學的概念，其意是專門學業和專門職業。課程則是教育學的概念。課程來源于學科，從學科知識中選擇一部分最有價值的知識組成課程。專業是由課程組成的，是若干門課程組成的群體。一組課程圍繞一個培養目標，組成的課程群就是一個專業。學科強調要建設一支科研隊伍，專業強調要培養專業人才，課程強調要提升教學能力，實現學習目標。三者共性是都要進行團隊建設、內容建設、評價體系建設，還要考慮經費支持。因此辦大學、辦學科、辦專業的實踐過程中，最重要的就是學科、專業、課程一體化建設。簡單的說沒有一流的學科，就沒有一流的專業，更沒有一流的大學。高?！半p一流”建設是黨中央、國務院作出的重大決策。是高等教育轉型、發展、建設的新目標。因此，學校要充分認識學科建設的意義，要用主要精力抓學科建設，領導要將學科建設作為自己的主要工作任務。只有高水平的學科，才可能聚集一批高水平的教授，建設高水平的基地，形成濃厚的學術氛圍。只有高水平的學科，社會才能對其產生認同感、信任感，因而也才有可能承接重大的科研項目。由此可見，沒有一流的學科，不可能建成一流的大學[1][2]。

二、交通安全執法技術學科的基本概念

交通安全執法技術學科是公安交通管理工作在認識、實踐和研究活動中針對認識對象，而將自身的知識劃分出來的集合，是相對獨立的知識體系，是該領域人才培養的知識基礎，是支撐該領域業務工作的智力資源。

（一）交通安全執法技術學科的內涵

交通安全執法技術屬于公安技術與交通工程學科的交叉派生學科，同時又是法學與工學的交叉學科。由于公安技術屬于應用型技術學科在公安學中的集合，因此，交通工程是其學科生長的母體，法學是技術實施過程的框架。利用工程技術實現交通管理的執法過程是該學科的基本屬性。圖1是該學科的歸屬示意圖，交通工程學科是集工程、執法、教育、環境、能源等領域的綜合性學科，交通安全執法技術是以執法為主體的技術性邊緣學科。

（二）交通安全執法技術學科的外延

交通安全執法技術主要以交通組織控制技術、交通安全技術和車輛與駕駛人管理制度為研究領域，結合公安交通管理的實際應用，開展理論研究、技術研發、成果推廣和服務實戰。它是在遵循學科專業發展的內在規律，逐步形成的學術專業理論框架。

因為學科的基本特征是學術性。它具體體現在：單元獨立，保持張力，注重實效，自由探索。因此，交通安全執法技術學科與交通管理業務實踐相比，它是對人才需求和專業知識體系需求而凝練的知識范疇而不是業務工作的總結。該學科主要包括：交通安全技術、交通工程技術和相關行政、法規、標準等管理領域的研究和實踐。并且所有的研究內容都必須在基本的交通法律規范內開展。與該學科相近的學科主要有交通運輸、交通工程、交通設備與控制工程等。

圖1 交通安全執法技術的學科歸屬

圖2 交通安全執法技術學科的研究范圍

三、交通安全執法技術學科的方向建設

一般來說，一個學科有多個方向，一個單位不可能去建設所有的學科方向，要有所重點。因而，學科建設中首要的任務是選擇、調整學科方向。選擇時應注意：在學科的本體部分，要設立研究方向；要確立有特色的學科方向，并以此為重點加強建設；要不斷尋找新的學科生長點。

根據目前研究和實踐內容，交通安全執法技術學科重點有以下方向可以選擇：

（一）交通組織控制技術

主要包括的研究領域有：交通組織管理規劃、交通秩序管理方法、交通控制技術、交通管理設施設備、智能交通技術等。

（二）交通安全技術

主要包括的研究領域有：交通安全法學的實施及適用、交通事故處理方法與技術、交通安全防控技術、交通仿真技術等。

（三）車輛與駕駛評價技術

主要包括的研究領域有：車輛登記制度研究與實踐、駕駛人許可制度的研究與實踐等。

（四）執法保障技術

主要包括的研究領域有：交通安全執法裝備技術、交通安全防偽技術、執法過程規范性等。

學科方向建設是學科建設的基礎，特別是在學科本體方向上，至少要有一個方向，否則，本學科難以發展。交通安全執法技術的學科本體是組織控制技術和交通安全技術。學科方向建設中不能為了一味適應行業現狀或者市場經濟的需要，為了生存，完全放棄學科的本體部分。如放棄交通組織控制技術只搞交通執法過程的研究等。

四、交通安全執法技術學科的梯隊建設

梅貽琦先生說：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！贝髱?，對一所大學而言，是實力的象征，地位的象征，聲望的象征。學科建設，關鍵靠教師，特別是大師級的學者。一個學科，往往學科帶頭人在，學科在；學科帶頭人走了，這個學科也就跨了。其道理不言而喻[2]。

交通安全執法技術在學科梯隊建設中，應注意著重解決以下四個問題：

（一）梯隊結構問題

建立合理的學科梯隊結構是首要任務。不同的學科，對其梯隊結構的要求不同。一般而言，學科梯隊中要確定一位在本學科水平最高、影響最大的教授為學科帶頭人；每個學科方向，要有一至二位在本學科方向上學術地位比較高的教授為學術帶頭人；每個學術帶頭人下面，還要配備職務、年齡等結構合理的若干名助手。

（二）培養帶頭人

培養好學科帶頭人和學術帶頭人是重中之重。學術帶頭人要有本學科堅實的理論基礎，較寬的相關學科的知識面，很強的研究能力；要有開闊的視野，善于把握和抓住學科前沿，帶領本學科始終走在學科建設的前列。一些學術帶頭人，工作勤奮，成果不少，在學術界也有一定的地位和影響，但是，未能形成有重大影響的課題和成果。其重要原因是視野不開闊、沒有堅忍不拔的毅力、沒有一生只能解決一至二個重大問題的信念。因此，每個教授都應該集中考慮自己一生主攻的方向、問題。這個問題必須是重大問題，必須是本學科、本行業、本領域需要解決的問題，同時也必須是自己有可能解決的問題。學術帶頭人要站在“會當凌絕頂，一覽眾山小”的高度，有寬闊的胸懷和氣度，善于團結和帶領學術梯隊的同志共同奮斗。

（三）帶頭人與負責人的關系

處理好學科帶頭人和學科負責人的關系不可忽視的問題。學科建設的重點是學術水平的提高，要加強學術管理，同時學科建設又涉及人、財、物等方方面面，要加強行政管理。因此，一個學科，既有學科帶頭人，又有學科建設負責人，如院長、系主任等。有的學科，二者合而為一，一位教授，既是學科帶頭人，又兼任院長、系主任，是學科建設負責人。在這種情況下，二者之間沒有矛盾，主要的問題是配備好助手，減輕其負擔。但多數學科，因為學科帶頭人年齡較大，或者學術研究任務太重，或者組織能力欠缺，另外配備了學科建設負責人。在這種情況下，團結顯得十分重要，兩者要互相尊重。特別是學科建設負責人，要多聽取學科帶頭人的意見，不能僅僅把他們當牌位，冷落了他們。高等學校組織結構的重要特點是事業單位與學科組成的矩陣結構。一方面，教授們在學校的院、系等事業單位中活動，另一方面，又活躍在與校內、國內、國際密切相聯系的學科領域。教師與學校、社會的聯系主要通過學科，因而，他們對學科的忠誠大于對學校的忠誠[2]。

（四）學科梯隊建設的具體舉措

加強學科梯隊建設的具體措施主要是：一通過有計劃地組織公開招聘、攻讀學位、做訪問學者或專項進修等方式，增加學科梯隊數量，優化學科梯隊的專業結構、學歷結構、職稱結構。通過專業實踐訓練或掛職鍛煉等方式，培養專業教師的公安交通管理業務能力，為培養雙師型教師和提升專業教師的實踐教學能力奠定基礎。二通過邀請專家來校舉辦講座或指派專業教師參加學術會議，加強與國內其他高等院校交通安全管理專家、學者的交流，加強對專家學者的了解，結合專業需要，聘任客座教授。制定聘任客座教授的管理制度，規范客座教授任期、權利與職責，實現客座教授帶動專業教學與科研工作質量提升的目標。三加強對公安交通管理部門的調研，通過組織試講、教學測評等方式，遴選聘用政治立場堅定、熱愛公安教育事業、公安交通管理業務能力強，口頭表達能力強的業務骨干作為實戰教官。四根據交通管理工程專業及專業教師隊伍的實際狀況，以公安交通管理部門業務劃分為基礎，將專業教師隊伍劃分為交通工程教學團隊、交通安全教學團隊和交通執法教學團隊等3個本體教學團隊，開展教學團隊建設，推動教學內容與方法改革研究，促進教學研討和教學經驗交流，開發教學資源，創建省級以上教學團隊。

五、交通安全執法技術學科的基地建設

學科建設離不開基地。一流大學的學科建設，都十分重視和下大氣力投資建設高水平的基地。主要包括國家重點實驗室、國家專業實驗室、國家工程中心、文科研究基地、教學實驗基地、產業化基地等等。對于交通安全執法技術學科的基地建設重點應該放在實驗室和實習教學基地，在學科本體方向應建設的實驗室有：交通安全管理設施設備認知實驗室、交通事故再現仿真實驗室、交通事故處理工程訓練中心、交通組織與控制實驗室、交通調查實驗室、交通安全執法勤務訓練室等。按照學科發展方向和學校的特色建立若干研究型或特色型的高水平實驗室，滿足學科繼續發展和引領實戰業務的需要。比如駕駛行為實驗室、交通管理規劃仿真實驗室等，前者可以引領無人駕駛或自然駕駛問題的研究，后者可以模擬交通管理、應急管理、救援指揮等方案的實施，以期優化處理。

基地建設要統一規劃，集中有限資金，每年建設若干開放式的高水平實驗室或實踐基地，并制定相應的政策規定，做到資源共享。同時還要建設一支高素質、少而精的實驗室隊伍，制定相應的政策和措施，解決他們的專業技術職務晉升、待遇等問題，使他們安心為基地建設作出自己的貢獻。

六、交通安全執法技術學科的項目建設

項目建設是學科建設的十分重要的環節。不論自然科學還是社會科學研究課題，首先要立項。通過立項，明確研究的目的、內容和重點創新之處，籌集資金，組織隊伍。實踐證明，只有通過大的項目的研究，才能出大的成果，培養和鍛煉高水平的學者，提高學科的整體水平。目前國內交通安全執法技術的立項渠道主要包括：

（一）國家層面

國家科技重大專項、國家重點研發計劃、國家技術創新引導專項、國家自然科學基金、國家社會科學基金、基地與人才專項等，以及國家科技部、國家發展與改革委員會等部委的項目。

（二）部省級層面

教育部、公安部等國家有關部委計劃項目以及各省科技廳、各省社科聯、各省人力資源保障廳等計劃項目。

（三）廳局級層面

各省教育廳、各省公安廳、省轄各市科技局以及市、地各級地方政府部門批準立項的計劃項目以及省屬高校重點實驗室、省屬高校人文社科重點研究基地、各省社會科學重點研究基地批準立項的項目。

（四）項目的研究領域

交通安全執法技術學科本體的重大項目一般集中在以下領域：交通特性（人、車、路、交通流）的研究、交通管理規劃的理論與方法研究、交通事故的分析鑒定方法研究、交通參數預測模型研究、交通安全管理設施與設備的研究、交通違法檢測手段創新研究、智能交通問題研究等。

爭取國家重大項目，首先要組織起來，聯合作戰?？茖W技術的重要特點是在高度分化基礎上的高度綜合，要爭取和完成大項目，靠單兵作戰是不行的。組織工作是學科帶頭人和學科負責人的責任，要用主要精力抓學科建設和學科梯隊建設，其中的一項重要內容就是組織大項目。要發動教授，特別是有學術思想的教授、教師，經?！芭鲎病?，尋找新的生長點，構想新的課題。因此，要花力氣做好項目設計和爭取工作。在這一過程中，組織每個項目的學術梯隊很重要，要有利于團體作戰，有利于爭取大項目。

七、必須關注學科建設中面臨的新情況、新問題

交通安全執法技術學科發展和建設既受內動力作用，又受外力作用。內動力指學科邏輯地自主發展的規律，外力主要指交通管理行業的社會需求。

目前，交通安全執法技術學科發展呈現出新的趨勢。汽車的迅速普及，中國已經進入汽車社會，各種新的管理和安全問題隨之而來，社會需要交通管理部門能夠適應新的變化，使用新的技術手段，催生新的立法，保證交通的安全與有序，滿足社會需求。這就需要不斷的研究新問題，利用新技術，不斷地交叉，同時又加速地綜合。使其朝著一個領域內不斷地深入和多個領域綜合交叉的整體化方向發展。也要關注國際化發展趨勢，要有國際眼光，了解世界在交通安全領域研究的現狀和前沿。

（一）要給該學科發展定位

長期以來，公安高等教育的學科建設處于低水平發展，大多數學?；咎幱谝粋€層次，形成一種辦學模式，缺乏個性。從全國來看，基本已形成研究型、應用型和技能型等三個層次的公安高等教育模式。面對這種情況，每所公安院校都要給自己的發展重新定位，給自身的學科建設定位，以求得自己生存和發展的空間。

（二）注重學科基礎研究

路安全條件、交通事故機理及宏觀模型、道路安全法學等研究領域。

八、必須建設具有自身特色的學科

一流的大學不可能使其每個學科都成為一流的學科，但必須有一個或幾個學科是所在區域、行業或世界頂尖的學科。一所大學，如果有一個或幾個一流的學科，或獨具特色的學科，這所學校就會在國內乃至國際產生影響，就能在社會上立足，同時，也可以使其他學科的教師感受到什么是一流水平，什么是特色學科，從而帶動整個學校學科的發展。特色方向的選擇，可以在主體部分，也可以在非主體部分。

（一）交通安全執法技術學科的發展優勢

加強交通安全執法技術學科建設，以支撐和提高公安技術學科建設水平和本專業的建設水平。交通管理工程專業是交通安全執法技術學科對應的本科專業，也是公安技術類專業的重要組成部分。是為公安機關的交通管理部門提供人才保障，以滿足道路交通管理形勢發展對交通安全管理人才的需求。目前，公安院校招錄培養機制已得到改善，公安專業畢業生成為公安隊伍補充警力的主要渠道。因此，交通管理工程專業是交通警察專業人才補充的最主要渠道，是公安機關交通管理部門應用型專業人才的主要來源。交通管理工程專業直接面向公安機關交通管理部門培養交通警察急需的專門人才，能在交通秩序管理崗位、交通事故崗位、交通管理工程設計等崗位上從事交通管理工作。但是，目前學科發展、培養規模等受到師資力量、資源條件、計劃指標等限制，人才培養現狀遠遠不能滿足行業的實際需要。而交通警察是公安機關的主要警種之一，也是直接面對廣大人民群眾的窗口警種，其素質、能力的優劣直接影響著公安機關的聲譽，隨著中國步入汽車社會，交通警察的工作不僅從量上呈現劇增趨勢，而且從內容上也比以往更專業化、技術化，要求越來越高。應列入優先發展計劃，這是行業發展之必須。

（二）創建一流學科的戰略考慮

要想將交通安全執法技術學科加快建設成一流學科，可以有下面二種選擇：一是對現有公安高校中該學科進行規范化改造和升級；二是集中幾所公安高校該學科的資源進行轉型發展。要根據國內外學科發展狀況，自身學科發展的歷史和現狀，教師隊伍的結構，選擇創建的策略。要審時度勢，采取“異軍突起，出奇制勝”的策略。一旦選準建設策略就要“有所不為，有所為”，集中人力、物力重點建設。

九、結語

一流的學科，才能吸引一流的學者。大學在引進人才過程中，我們會發現，沒有一流的學科，很難吸引一流的學者。假如你這個學科沒有博士點，不能培養博士，高層次的人才不愿意來。有的單位不惜重金，聘到了一兩個水平較高的教授，但由于學科水平太低，最終也很難留住人才。因此，公安高校提升辦學水平的唯一路徑就是抓好學科建設，學校是事業單位和學科組成的矩陣結構，這是高等學校組織結構的最大特點之一。大學組織制度的創新，要充分考慮學科建設的特點。

推進學科建設，要努力實現制度創新。這一方面我們還有大量的工作需要去做。總之，引導聚集學科資源，加強學科帶頭人、學科團隊、學科基地、學科項目等學科要素建設，不斷提升交通安全執法技術學科的建設水平，力爭躋身公安教育“一流學科”建設行列，以此躋身全國“一流學科”建設行列。

[1]鐘秉林.大學人才培養要研究新問題應對新挑戰[J].中國大學教學，2013，（7）.

[2]劉獻君.論高校學科建設[J].高等教育研究，2000，（5）.

[3]公安部.公安高等教育發展規劃綱要（2016—2020年）.

[4]張俊珍，等.企業參與校企合作教育動因的實證研究[J].高等工程教育研究，2008，（6）.

[5]黃 韜.基于PDCA循環的高校預算管理探討[J].中國內部審計，2013，（8）.

[6]林蕙青.建設一流本科教育是“雙一流”建設的重要任務[N].光明日報，2016-05-17.