西部農(nóng)村地區(qū)民辦幼兒園的運(yùn)營成本調(diào)查
——以云南省牟定縣江坡鎮(zhèn)F幼兒園為例

尹坤萍，張燕娥

(楚雄師范學(xué)院，云南 楚雄 675000；曲靖市沾益區(qū)菱角小學(xué)，云南 曲靖 655337)

一、問題的提出

在中國教育體制改革的大背景下，學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育蓬勃發(fā)展起來，受到國家和社會的重視。對民辦幼兒園的辦園成本進(jìn)行調(diào)查研究，可以為民辦幼兒園的成本研究提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資料；為優(yōu)化民辦幼兒園辦園成本配置提出客觀合理的建議；本課題通過對民辦幼兒園的辦園成本進(jìn)行調(diào)查研究可以確立辦園成本的項(xiàng)目，對這些項(xiàng)目進(jìn)行分析，使幼兒園的管理者可以有效的了解成本的構(gòu)成及資金的具體流向；知道幼兒園各項(xiàng)成本在總成本中所占的比例，知道幼兒園哪些地方還需要改善，從而促進(jìn)幼兒園更好地發(fā)展。

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》(2002)和《民辦教育實(shí)施條例》(2004)的相關(guān)規(guī)定，國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織和個(gè)人可以利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦除實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育外的各級各類民辦學(xué)校。[1]由此可以將民辦幼兒園定義為：國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個(gè)人，利用自己所擁有的資金開辦幼兒園并面向社會招收幼兒。

王彬認(rèn)為幼兒園教育成本是指幼兒園在提供(或生產(chǎn))幼兒教育服務(wù)過程中所耗費(fèi)的與幼兒園辦學(xué)以及教育保育活動直接有關(guān)的各種資源價(jià)值。[1]根據(jù)對幼兒教育成本的理解，筆者將幼兒園辦園成本定義為：幼兒園運(yùn)營成本是指F幼兒園在辦園的過程中所耗費(fèi)的與幼兒園教育保育活動有關(guān)的各種成本，主要可以分為兩大部分(即經(jīng)常性成本和固定成本)，其中經(jīng)常性成本包括人員成本和公用成本；固定成本包括有設(shè)備設(shè)施固定資產(chǎn)折舊成本、房屋建筑物折舊成本。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究對象

通過收集到F幼兒園成本開支的數(shù)據(jù)資料，并對牟定縣江坡鎮(zhèn)F幼兒園教師、保育員、還有部分的家長進(jìn)行訪談，了解F幼兒園辦園的一些基本情況并收集到了關(guān)于該幼兒園辦園存在的一些問題以及看法。

(二)研究方法

1.文獻(xiàn)研究法

通過收集與本課題有關(guān)的資料，系統(tǒng)掌握前人的相關(guān)研究。結(jié)合本課題的研究內(nèi)容，借鑒前人的一些結(jié)論，對F幼兒園辦園運(yùn)營成本中存在的一些問題提出自己的建議。

2.訪談?wù){(diào)查法

本課題的研究采用訪談?wù){(diào)查的方法。訪談對象有：該幼兒園的園長、教師、保育員以及部分家長共計(jì)20人。依據(jù)高云霞《幼兒園教育成本與收費(fèi)改革的調(diào)查研究——以C地區(qū)為例》并結(jié)合F幼兒園的情況編制訪談提綱。[2]

3.觀察研究法

筆者通過對F幼兒園的基本情況、設(shè)施設(shè)備、房屋等進(jìn)行觀察，找出需要改善進(jìn)行投入的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做出初步的評估。

4.個(gè)案研究法

本研究對牟定縣江坡鎮(zhèn)F幼兒園進(jìn)行個(gè)案分析。以實(shí)習(xí)的身份進(jìn)入幼兒園并對該幼兒園進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，與教師及部分幼兒家長進(jìn)行交談，通過4個(gè)月的深入調(diào)查，了解幼兒園的基本情況。

(三)研究內(nèi)容

本次研究的主要內(nèi)容是幼兒園的辦園成本情況。通過調(diào)查了解該幼兒園的基本情況，包括幼兒園的辦園規(guī)模、人數(shù)、收支情況等。同時(shí)還有幼兒園需要改進(jìn)再次進(jìn)行投入的成本。

三、調(diào)查結(jié)果和分析

(一)牟定縣江坡鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況

江坡鎮(zhèn)距離縣城(牟定縣)11公里，交通便利，有城鄉(xiāng)公交。共有村民委員會13個(gè)，全鎮(zhèn)約有人口3萬左右。江坡鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)林牧漁業(yè)為主，其中主要的經(jīng)濟(jì)作物是烤煙。江坡鎮(zhèn)森林資源豐富，同時(shí)還蘊(yùn)藏著大量的銅礦。此外還有一個(gè)乳腐加工廠，解決部分居民就業(yè)的問題，大大的拉動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了居民的收入；還有很多人們外出務(wù)工。江坡鎮(zhèn)人均可支配收入為11000元(本數(shù)據(jù)來源于對該鎮(zhèn)的一位村長)，2016年云南省農(nóng)村人均可支配收入將近9000元，與此相比，江坡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過對家長的訪問，家長們認(rèn)為該幼兒園的合理，符合家長的預(yù)期，在家長的接受范圍之內(nèi)。

(二)牟定縣江坡鎮(zhèn)F幼兒園的基本情況

1.辦園規(guī)模

牟定縣江坡鎮(zhèn)F幼兒園位于牟定縣江坡鎮(zhèn)，是一所民辦的幼兒園，占地面積約1500m2，其中建筑面積約540m2；現(xiàn)有3個(gè)教學(xué)班，小中大班各一個(gè)，小班23人，中班26人，大班31人，在園幼兒有80人，工作人員5人(包括園長、教師、后勤人員)；幼兒園實(shí)行是全日制與寄宿制混合，全日制的幼兒早晨8：00入園，下午17：00離園(周五下午16：00離園)，寄宿制的幼兒周一早晨8：00入園，周五離園。

2.硬件環(huán)境

F幼兒園的房型是一棟二層，每層有教室3間，共6間教室，每間教室各60m2，其中的一間教室是員工宿舍，中小班共用一個(gè)睡室，有獨(dú)立的食堂一個(gè)(面積90m2)，食堂內(nèi)有儲物間一個(gè)，有獨(dú)立衛(wèi)生間一個(gè)(男女分開，各有4個(gè)蹲坑)，豬圈雞圈各一個(gè)、有水池2個(gè)(一個(gè)用來養(yǎng)魚、澆菜，另一個(gè)用來儲水)。有近800平方米的戶外場地(有籃球架)，有一些綠色植被，還有一塊130m2的菜地(分成了4個(gè)小塊，種有綠色蔬菜)；每班都有多媒體設(shè)備、電鋼琴、消毒柜、飲水機(jī)等設(shè)施設(shè)備。幼兒園內(nèi)有器械玩具若干(如木馬、羊角球、皮球、足球、積木玩具等)，無大型玩具。

3.軟件環(huán)境

(1)教師配備

每班各一名教師，教師均為中專幼師，有一名已畢業(yè)的，兩名是實(shí)習(xí)的，所以教師流動性比較大，具體情況如表1所示。

表1 F幼兒園教師基本情況

由表1可以看出，該幼兒園的教師均為中專生，學(xué)歷低；此外，該幼兒園的教師在園年限非常低，幼兒園教師均為外地人員而非本地人員，可以看出幼兒園的教師流動性大；幼兒園每班各一名教師，教師工作負(fù)擔(dān)重，且幼兒園沒有保育員，增加了教師的工作負(fù)擔(dān)。*數(shù)據(jù)來自對該幼兒園園長的訪談。

(2)教學(xué)內(nèi)容

幼兒園有配套教材《學(xué)前素質(zhì)和諧發(fā)展課程》(武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2014年)，集體教育活動是按5大領(lǐng)域來組織的。周計(jì)劃如表2所示。

表2 F幼兒園每周主題活動計(jì)劃表(實(shí)施時(shí)間：2017年1月第一周 班級：大班)

由表2可知，該幼兒園的課程按5大領(lǐng)域?qū)嵤┑模窃谡Z言、數(shù)學(xué)、拼音等課程中小學(xué)化傾向嚴(yán)重。*資料來自筆者實(shí)習(xí)期間的觀察。

(3)教學(xué)設(shè)備

每班都有多媒體設(shè)備、錄音機(jī)、電鋼琴、書架等必備的設(shè)施，桌面玩具多為拼接、建構(gòu)類的玩具，有雪花片1盒，積木1袋，其他建構(gòu)類的3盒，桌面玩具每半年會有更新，每周一、周三、周五晨間活動會讓幼兒玩桌面玩具，為幼兒開發(fā)智力，培養(yǎng)動手能力提供了保障；幼兒園里沒有區(qū)角活動。

4.飲食

幼兒園為幼兒提供兩餐一點(diǎn)(寄宿制幼兒提供“三餐一點(diǎn)”)，每餐三菜一湯(一葷兩素)，有專門負(fù)責(zé)食材、物品采購的人員，每周日、周三進(jìn)行食品采購，食物一星期不重樣，有嚴(yán)格的安全衛(wèi)生制度。

(三)江坡鎮(zhèn)F幼兒園運(yùn)營成本的調(diào)查結(jié)果

1.經(jīng)常性成本

經(jīng)常性成本包括人員成本和公用成本。人員成本是指幼兒園支付給老師和后勤等相關(guān)人員的工資費(fèi)用總和；公用成本是指為學(xué)校及相關(guān)事項(xiàng)提供服務(wù)的各項(xiàng)事業(yè)支出。人員成本：包括教職工工資、津貼、福利費(fèi)。該幼兒園員工除基本工資外，還有午睡晚睡補(bǔ)貼、電話費(fèi)補(bǔ)貼以及福利，職位不同，工資待遇不同。[3](P181)具體情況如表3所示。

表3 F幼兒園每月成員成本構(gòu)成

該幼兒園共有員工5人，園長一名每月工資2100元，教師兩名每月每人工資1700元，后勤人員兩名每人每月工資1500元；每月每人有200元的午睡晚睡補(bǔ)貼，園長和教師每月有100元的話費(fèi)補(bǔ)貼，每月的節(jié)假日員工福利每人平均為55元左右。該園每月的人員成本為2400+2000×2+1700×2+55×5=10075元。公用成本：公用成本是指與幼兒園正常運(yùn)行相關(guān)的一些費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、交通費(fèi)、修理費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、食材費(fèi)等等。具體情況如表4所示。

表4 F幼兒園每月公用成本構(gòu)成

由表4可知，該幼兒園有很多賬目不明，沒有具體的數(shù)據(jù)，該幼兒園每月的水電費(fèi)800元，交通費(fèi)300元，食材費(fèi)5000元左右，因有些費(fèi)用并沒有詳細(xì)的列出，所以沒有詳細(xì)的數(shù)據(jù)，但該幼兒園每月的公用成本為7000元左右。通過與幼兒園教師的交談，了解到教師對幼兒園的一些項(xiàng)目如培訓(xùn)費(fèi)、材料費(fèi)有自己的看法。

教師B說：“我們是中專畢業(yè)的，學(xué)歷不高，所學(xué)到的東西也不多，并且對于彈琴、畫畫接觸不多，我們需要更多的去提升自己，豐富自己，學(xué)到更多的東西，我希望有可以出去學(xué)習(xí)的機(jī)會，多去看看別人是怎么做的，還是希望幼兒園可以為我們提供一些這樣的機(jī)會”。另一名教師說：“我曾經(jīng)看到一些幼兒園里有區(qū)角活動，小孩可以選擇喜歡的區(qū)角進(jìn)行活動，他們不僅玩得開心，還學(xué)會了一些規(guī)則啊、常識啊，因此我也想在我們幼兒園弄一些這樣的區(qū)角，但是由于沒有材料和足夠的場地.”通過交談，可以知道教師希望可以更好地提升自己。*資料來自2017年4月8日對教師的訪談。

該幼兒園的經(jīng)常性成本由人員成本與公用成本構(gòu)成，除去寒暑假，每年以11個(gè)月計(jì)算，該園每年的經(jīng)常性成本詳見表5。

表5 F幼兒園經(jīng)常性成本

該幼兒園每年的經(jīng)常性成本為187825元，其中人員成本所占比例為59%，公用成本所占比例為41%。

2.固定成本

固定成本包括有設(shè)備設(shè)施固定資產(chǎn)折舊成本、房屋建筑物折舊成本。設(shè)施設(shè)備包括教學(xué)和后勤設(shè)施設(shè)備，房屋建筑房屋建筑物折舊成本包括建筑成本和裝修成本。依據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)審辦法(2005)規(guī)定，本課題將房屋建筑折舊年限定為10年，設(shè)施設(shè)備為5年。

房屋建筑成本：該幼兒園建筑總成本(包括裝修成本)為350000元，以10年的折舊算下來每年的成本為350000÷10=35000元。

教學(xué)設(shè)施設(shè)備成本：幼兒園多媒體、書柜、電鋼琴、桌椅板凳、小床總投入為60000元左右，每年要新增玩具將近3000元左右。每年的教學(xué)設(shè)施設(shè)備為60000÷5+3000=15000元。

后勤設(shè)施設(shè)備成本：大到冰箱，小到鍋碗瓢盆總投入30000元左右。同時(shí)還要為沒有電做準(zhǔn)備，還需要購買煤炭等，每年1000元左右。所以每年的后勤設(shè)施設(shè)備成本為30000÷5+1000=7000元。

F幼兒園每年的固定成本具體如表6所示。

表6 F幼兒園每年固定成本(元)

由表6可知，該幼兒園每年的固定成本為房屋建筑成本+教學(xué)設(shè)施設(shè)備成本+后勤設(shè)施設(shè)備成本=57000元，其中房屋建筑成本最高。

3.要改進(jìn)的投入成本

筆者通過觀察和訪問發(fā)現(xiàn)，該幼兒園還存在一些需要改進(jìn)的地方，比如幼兒園的墻面需要翻新；場地是水泥地，水泥地很硬，幼兒很容易受傷；幼兒園沒有盥洗室，衛(wèi)生間是老式蹲坑的，有安全隱患對于小孩子很不安全。在訪談中有老師(小班教師)、家長說到：“一天，我?guī)е⒆觽內(nèi)ド闲l(wèi)生間，結(jié)果，有一個(gè)小孩子一只腳就掉進(jìn)蹲坑里了，差一點(diǎn)就整個(gè)人都掉進(jìn)去了，不僅把小朋友嚇哭了，同時(shí)也把我狠狠地嚇了一跳，要知道，下面可是很深的，后來這個(gè)孩子都不敢去上廁所，每次都要有人扶著他才敢上廁所。”同時(shí)也有位家長說到：“我家孩子有次去外婆家掉進(jìn)廁所里，跟幼兒園的廁所差不多，回家就跟我們說不敢去上廁所，希望老師多關(guān)注一下。”在與教師的交談中，有教師說到：“我們幼兒園沒有一些大型的玩具，就只有一些小的玩具，孩子們都玩得興趣不高了，希望能夠添置一些大型的玩具，像滑梯之類的。幼兒園不僅是孩子們玩的地方，也是孩子們學(xué)習(xí)的地方，我們想要進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)，可是幼兒園的墻面太老舊了，根本就弄不了，今天弄了，風(fēng)一吹太陽一曬，晚上就掉了。”×××小朋友的老爹說到：“幼兒園的水泥地該換一換了，不小心摔一跤皮就通了，而且還有裂縫，有一些小石子，我家娃娃在玩的時(shí)候進(jìn)到鞋子里，回家一看，破了一大塊皮。”*資料來自2017年4月對教師、家長的訪問。

對園長、教師、家長訪問“您認(rèn)為幼兒園哪些地方還需改進(jìn)并進(jìn)行投入”的具體情況如表7所示。

表7 F幼兒園要改進(jìn)地方所占比例

由表7可知，家長教師都希望對幼兒園的廁所進(jìn)行整改，85%的人希望對戶外場地進(jìn)行整改，通過與園長的交談，確定近期將會對衛(wèi)生間、墻面以及場地進(jìn)行整改。筆者根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對這些需要改進(jìn)的地方進(jìn)行了成本估測。*數(shù)據(jù)來自筆者的訪談記錄。

墻面粉刷：該幼兒園教學(xué)樓建筑面積358m2，依據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ闆r，140元每平方米(內(nèi)粉刷和外粉刷)來算，則該園還需墻面粉刷成本：358×140=50120元，5年分?jǐn)傁聛硎牵?0120÷5=10024元，約為10000元。

衛(wèi)生間：在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，并增加盥洗室，總投入20000元，5年分?jǐn)傁聛砻磕隇椋?0000÷5=4000元。

該幼兒園的戶外活動面積800m2左右，依據(jù)孩子身心發(fā)展的特點(diǎn)，塑膠場地和草地比較適合幼兒。將水泥地平半分成兩部分，其中一部分為塑膠場地，一部分為塑膠草地。塑膠跑道以96元/m2計(jì)算，則需要：400×96=38400元，塑膠場地以13元/m2計(jì)算需要：13×400=5200元。戶外活動場地改善需要38400+5200=43600元，以5年分?jǐn)倓t為：43600÷5=8720元。該幼兒園改進(jìn)的地方每年成本為：10000+4000+8720=22720元。

F幼兒園的辦園成本由經(jīng)常性成本、固定成本與需改進(jìn)的成本構(gòu)成，具體如表8所示。

表8 F幼兒園辦園成本(元)

綜上所述，該幼兒園一年的成本為267545元，其中經(jīng)常性成本最多，固定成本緊接其后，最后是需改進(jìn)的成本。

(四)江坡鎮(zhèn)F幼兒園收費(fèi)來源調(diào)查報(bào)告

筆者通過訪問，得知幼兒園的收費(fèi)主要來源于幼兒保教費(fèi)、伙食費(fèi)以及幼兒園的員工的伙食費(fèi)。具體情況如表9所示。

表9 幼兒園收費(fèi)情況

根據(jù)調(diào)查該幼兒園每月的收入為：73×(160+170)+7×460+5×60=27610，以11個(gè)月計(jì)算該幼兒園一年的總收入為27610×11=303710元。

四、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

1.人員成本所占比例最大

在幼兒園的各項(xiàng)成本中，人員成本所占比例最大，具體成本所占比例如表10所示。

表10 F幼兒園各成本所占比例

從表10可以看出，在幼兒園各項(xiàng)成本中，人員成本所占的比例最大，人員成本是幼兒園的主要成本，幼兒園收入的三分之一以上都用于員工工資；其次是公用成本。

2.教師工資低

雖然人員成本占幼兒園總成本中的比例最大，但是教師們還是覺得工資低，付出與收獲不成正比，幼兒園有寄宿制幼兒，整天24小時(shí)都要提心吊膽，教師沒有足夠的休息時(shí)間。

3.幼兒園的收費(fèi)符合家長的預(yù)期

在與家長的訪談中，當(dāng)問及你對幼兒園的收費(fèi)有何看法時(shí)，大家都表示在可接受的范圍內(nèi)，有位家長這樣說：“孩子去到幼兒園，我們家長就有更多的時(shí)間去勞作；孩子在幼兒園每天三餐，而且比在家里吃得好，孩子在家每天各種零食不斷，還耽誤家長的活計(jì)，還是在幼兒園比較劃算；孩子在家一點(diǎn)都不聽話，在幼兒園還比較聽話，要是可以，就讓他們?nèi)甲≡谟變簣@”。家長覺得幼兒園的收費(fèi)還是比較合理的，在他們經(jīng)濟(jì)的承受范圍之內(nèi)。

4.成本支出中存在賬單不明細(xì)的情況

通過與園長的交談，發(fā)現(xiàn)幼兒園存在賬單不明的情況，主要表現(xiàn)為有賬單卻不知賬單的來源以及出處，還表現(xiàn)為計(jì)劃超支，計(jì)劃與實(shí)際不符。

5.幼兒園存在部分開支缺失

幼兒園中有些成本開支缺少，比如教師的培訓(xùn)費(fèi)、幼兒園一些大型玩具的設(shè)置等。

6.民辦幼兒園的生存壓力大

民辦幼兒園還是存在很大的壓力，幼兒園想從普惠性和公益性的方向發(fā)展，更好地為家長，但是幼兒園的一個(gè)現(xiàn)存的情況很難從這一方面去發(fā)展，致使幼兒園的生存壓力大。

(二)啟示

1.政府以獎勵(lì)、補(bǔ)貼的形式增加對民辦幼兒園的等級補(bǔ)助

政府可以將幼兒園分為3個(gè)不同的等級(一級園、二級園、三級園)，對不同等級的幼兒園給予不同的資助，對于一級園可以補(bǔ)助教師一些適當(dāng)?shù)墓べY，增加教師的積極性；對于二級園可以為教師提供一些免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會，提高教師的專業(yè)水平；對于三級園可以提供民辦幼兒園提供一些玩具、教具、圖書以及一些生活設(shè)備，降低幼兒園的生存成本。

2.因地制宜實(shí)現(xiàn)幼兒園資源優(yōu)化配置

充分利用幼兒園自身優(yōu)勢，因地制宜的結(jié)合幼兒園實(shí)際情況更好地實(shí)現(xiàn)幼兒園資源優(yōu)化配置。首先可以利用幼兒園的自身情況，將幼兒園的菜地、豬圈、雞圈充分的利用起來，這樣可以減少幼兒園的一點(diǎn)成本。其次可以整合家庭與幼兒園的教育資源，利用一些廢舊材料制作玩教具。

3.適當(dāng)增加教師工資福利

人員成本雖然所占的比例很大，但不能因此而縮減人員成本，反而應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾佑變簣@教師的工資、福利待遇等，該幼兒園的教師流動性大，增加教師的工資福利才能更好地留住教師，才能使這些教師慢慢的成為骨干教師，更好地吸引更多的家長幼兒，增加幼兒園的生源。

4.幼兒園要建立健全的財(cái)務(wù)管理制度

幼兒園應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的管理制度，做到專款專用，制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃，每項(xiàng)賬單要標(biāo)注明確的時(shí)間、來源、出處；幼兒園要增加必要的適當(dāng)?shù)某杀鹃_支，增加教師的培訓(xùn)費(fèi)用等等。

[1]唐環(huán)宇.遼寧省五城市民辦幼兒園教育成本與收費(fèi)調(diào)查[D].沈陽：沈陽師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

[2]高云霞.幼兒園教育成本與收費(fèi)改革的調(diào)查研究——以C地區(qū)為例[D].長沙：湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

[3]范先佐主編.教育成本與財(cái)務(wù)管理[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2004.